3454

- пропорциональная.

При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

Существует две разновидности мажоритарной системы:

-абсолютного большинства (победитель должен получить 50%+1% голосов, если такого нет, назначается второй тур голосования для двух кандидатов, набравших в первом туре наибольшее количество голосов);

-относительного большинства (побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников).

Положительная сторона мажоритарной системы: избиратели голосуют за личность, которую знают и поэтому депутаты и избиратели связаны прочным обещанием. Недостаток - голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель (особенно при системе относительного большинства) избирается иногда меньшинством избирателей.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией количеству голосов.

Пропорциональная избирательная система имеет две разновидности. Первая предполагает избрание от каждого округа нескольких кандидатов - представителей той или иной партии. Число мест распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Механизм второй разновидности состоит в том, что избиратели голосуют не за личности от партий, а за партийные списки в масштабах всей страны.

Положительные черты пропорциональной системы в том, что с ее помощью в органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил в стране. Избранные депутаты составляют в парламенте партийную фракцию и сообща решают задачи своей партийной программы.

Недостатки пропорциональной системы: в условиях существования десятка политических партий в парламенте образуется множество мелких фракций, что осложняет его работу. Поэтому в России существует так называемый заградительный барьер для мелких партий. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся пропорционально между партиями - победителями. Еще один недостаток этой системы - избиратель голосует за партийные списки, за абстрактные фамилии.

Такого личного, доверительного контакта между избирателями и депутатами, как в мажоритарной системе, здесь нет.

В ряде стран существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система (половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной).

Формы избирательной системы

1)Пропорциональная

2)Мажоритарная

3)Смешанная

Выборы в Государственную Думу происходили раньше по смешанной системе, сейчас - по пропорциональной, выборы президента РФ - по мажоритарной.

Таким образом, избирательная система - это порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определения результатов голосования. В нее входят два компонента - избирательное право и избирательный процесс.

Избирательное право - это часть конституционного права, которое включает и Конституцию, избирательные законы («О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации и др.).

В узком смысле избирательное право - это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и местного самоуправления. В РФ право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть избранным в представительный орган - с 21 года, главой администрации субъекта РФ - по достижении 30 лет, Президентом РФ - с 35 лет. Выборы всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании.

На основе избирательного права реализуется избирательный процесс. Для него характерны следующие стадии:

-подготовительная (назначение даты выборов, формирование избирательных комиссий, регистрация и учет избирателей);

-выдвижение и регистрация кандидатов;

-предвыборная агитация и финансирование выборов;

-голосование и подведение итогов выборов.

Заполните таблицу «Соответствие принципов избирательного права их содержанию»

2.Периодичность выборов

3.Свобода выборов

4.Альтернативность выборов

5.Независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов

6.всеобщность

7.равноправие

8.прямота

9.тайность

Тема 7. Общественные объединения

Правовое регулирование статуса общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Помимо данного Закона статус общественных объединений регулируется и другими нормативными правовыми актами, имеющими специальный характер. Так, специальными законами урегулирован статус политических партий, профсоюзов, благотворительных организаций, молодежных и детских общественных объединений и др.

В западной литературе общественные объединения, которые не преследуют политических целей, называются «неправительственные организации» (НПО). Данный термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закреплен в целом ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством многих стран. Определение «неправительственной организации» содержит главную их особенность: отражение интересов и чаяний общественности, а не позиции правительств.

С 1990-х гг. в российском законодательстве используется также термин «некоммерческая организация». Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Статус некоммерческих организаций регулируется специальным Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Основные признаки общественного объединения:

— создается на добровольной основе, т.е. никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединение или препятствовать выходу из объединения;

— имеет некоммерческий характер, т.е. извлечение прибыли не является основной целью его деятельности;

— самоуправляемостъ, т.е. учредители объединения самостоятельно определяют уставные цели, выбирают руководящие и иные органы общественного объединения, внутренняя структура объединения определяется ими самостоятельно. Самоуправляемость обеспечивает автономность объединения, его независимость от иных общественных и государственных институтов;

— создается с целью реализации общих интересов граждан. Это могут быть самые разнообразные цели в культурной, экономической, политической, социальной сферах жизни общества.

Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Общественная организация — это объединение, которое:

1) основано на членстве. Членство в общественном объединении оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения. Порядок принятия в члены объединения и оформления членства регулируются в его уставе;

2) создано на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественное движение — это объединение, которое:

1) состоит из участников и не имеет членства. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица

—общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом;

2) имеет массовый характер;

3) преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Таким образом, в отличие от общественной организации общественное движение не имеет формального членства. В общественном движении обычно участвуют массы людей, однако определить точное число участников в условиях отсутствия членства практически невозможно. Общественный фонд — это объединение, которое:

1) не имеет членства;

2) преследует особую цель — формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Наличие такой цели является главным отличительным признаком фонда. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

Общественное учреждение — это объединение, которое:

1) не имеет членства;

2) преследует особую цель — оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Например, это может быть оказание образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения;

3) управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

Орган общественной самодеятельности — это объединение, которое

1) не имеет членства;

2) преследует особую цель — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия — это объединение, которое:

1) основано на членстве. При этом членами политической партии могут быть только граждане РФ, достигшие возраста 18 лет;

2) создается в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статус политических партий регулируется отдельным Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения могут быть:

• международными. Под международным общественным объединением понимается объединение, которое образовано в РФ и при этом в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство;

• общероссийскими. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа;

• межрегиональными. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства;

• региональными. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

• местными. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», имея рамочный характер, содержит общие правила создания, регистрации, приостановления деятельности и ликвидации общественных объединений. При этом специальными законами об отдельных видах

общественных объединений могут устанавливаться дополнительные требования.

Закон устанавливает ряд требований к учредителям общественного объединения. Так, для физического лица — это достижение возраста 18 лет. При этом учредителями общественного объединения могут быть не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, кроме случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. К примеру, учредителями политических партий могут быть только граждане РФ. Что касается учредителей — юридических лиц, то не все из них могут быть учредителями общественного объединения. Это могут быть только юридические лица, сами являющиеся общественными объединениями.

Не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения:

1) иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лица, включенные в перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

3) общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

4) лица, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

6) органы государственной власти и органы местного самоуправления. Решение о создании общественного объединения принимается на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия данного решения общественное объединение считается созданным. Общественное объединение приобретает право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента государственной регистрации данного объединения. Таким образом, государственная регистрация общественного объединения в качестве юридического лица не является обязательной. Однако, если объединение хочет приобрести правоспособность юридического лица, оно должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания, на котором было принято решение о создании объединения, должно подать документы на государственную регистрацию. Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ или его территориальными органами в зависимости от сферы деятельности общественного объединения. Принятое органом юстиции решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений осуществляется Федеральной налоговой службой России.

Государственной регистрации также подлежат отделения общественных объединений.

В государственной регистрации общественного объединения может быть

отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть его учредителем;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Особо следует подчеркнуть, что отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд.

С приобретением статуса юридического лица общественное объединение приобретает достаточно широкий объем прав. Оно получает право свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Общественные объединения могут также участвовать в выборах и референдумах. Однако на современном этапе за общественными объединениями сохранилось лишь право участвовать в муниципальных выборах.

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена по следующим основаниям:

• нарушение общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ;

• совершение действий, противоречащих уставным целям объединения; Минюст России или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если

в установленный срок эти нарушения не устраняются, лицо, внесшее соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Дополнительные основания приостановления деятельности общественного объединения установлены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Это осуществление общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в условиях чрезвычайного положения.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, ограничивается использование банковских вкладов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.

Ликвидация общественного объединения может быть:

•добровольной — по решению съезда или общего собрания объединения;

•принудительной — по решению суда. Основаниями ликвидации общественного объединения по решению суда являются:

1)нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

2)неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

3)неустранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.