3018
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Ф. МОРОЗОВА»
Защита прав потребителей туристических услуг
Методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки
43.03.02 - Туризм
Воронеж 2017
1
УДК 347
Защита прав потребителей туристических услуг Текст : методические указания к практическим занятиям студентов по направлению подготовки 43.03.02 - Туризм/ М.В. Опара; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2017. – 11 с.
2
ВВЕДЕНИЕ
Развитие рыночной экономики, расширение межгосударственных связей создали широкие возможности для развития как выездного, так въездного и внутреннего туризма в России. Поэтому одна из важнейших задач государства сегодня – это создание благоприятных условий для развития туристского бизнеса. Но это невозможно без отработки механизмов правового регулирования сферы туризма, утверждения норм права во взаимоотношениях субъектов туристической индустрии. Предпринимательское сообщество и потребители тур. услуг, со своей стороны, заинтересованы в повышении своей правовой компетентности и правовой культуры.
Целью изучения дисциплины – раскрыть правовое поле, регулирующее разработку и реализацию туристского продукта, обладающего качествам, удовлетворяющими требования потребителей, организацию комплексного туристского обслуживания в основных секторах туристкой индустрии.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи
–дать представление о комплексе нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Федерации, а также актов о сотрудничестве государств-участников СНГ в области туризма;
–дать представление о потребителях услугах туристской индустрии (индивидуальные или корпоративные клиенты);
–раскрыть понятие туристского продукта;
–способствовать развитию законодательства в туристской индустрии;
–научить определять различия изучаемых явлений и процессов;
–сформировать навыки анализа взаимодействия юридических фактов, возникающих в туристской индустрии;
–способствовать освоению системы основных понятий, используемых для описания туристской индустрии;
–сформировать навыки самостоятельной работы, организации исследовательской деятельности.
3
Тема 1 Нормативно-правовая база РФ и РБ, регламентирующая сферу туризма
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1.Необходимость реорганизации сферы туризма в РФ.
2.Концепция развития туризма.
3.Создание ФЦП «Развитие туризма в РФ».
4.«Закон об основах туристской деятельности в РФ».
5.Законодательство субъектов РФ в области туризма, в том числе Закон РБ «О туризме», РЦП «Развитие туризма в РБ».
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.Новации в ФЗ «Об основах туристской деятельности». Список литературы:
1.Конституция РФ, принята 12.12.1993 г.
2.ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (с измен. от 2007, 2009 гг.).
3.Указ Президента РФ от 24.04.1994 г. № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма».
4.Указ Президента РФ от 22.12.1995 г. № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в РФ» (одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ).
5.Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в РФ».
6.Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 954-р).
7.Закон РБ от 25.07.1997 г. № 112-з ««О туристской деятельности в Республике Башкортостан» (с изм. от 2007г.).
8.Постановление Кабинета Министров РБ от 11.09. 2000 г. № 265 «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия поисковоспасательных формирований Республики Башкортостан, республиканского органа исполнительной власти в сфере туризма и туристских организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи терпящим бедствие во время путешествия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РБ».
9.Постановление Правительства РБ от 11.05.2005 г. № 85 «Об утверждении Инструкции по обеспечению безопасных условий путешествий с активными способами передвижения». 10. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: Учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005
Тема 2 Правовой статус государственных органов, регулирующих туристскую деятельность в РФ и РБ
ПЛАН ЗАНЯТИЯ 1.Министерство по спорту, туризму и молодежной политике РФ.
2.Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).
3.Федеральные министерства и ведомства, в той или иной степени регулирующие сферу туризма. 4.Региональные и общественные организации.
5.Международные организации.
6. Министерство молодежной политики, спорта и туризма РБ.
4
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.Минспорт РФ
2.Ростуризм
3.Региональные и общественные организации.
4.Международные организации (ООН, ВТО).
5.Министерство по физической культуре, спорту и туризму РБ. Список литературы:
1.ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
2.ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (с измен. от 2007, 2009 гг.).
3.Указ Президента РФ от 29.05.2008 г. «О системе и структуре органов исполнительной власти».
4.Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ» (с Положением о Минспорте РФ).
5.Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (с измен. от 14 марта 2005 г.).
6.Закон РБ от 25.07.1997 г. № 112-з «О туристской деятельности в РБ» (в действующей редакции).
7.Указ Президента РБ от 31.01.2003 г. № УП-72 (об утверждении «Положения о Министерстве по физической культуре, спорту и туризму») (с измен. от 15.07.2004 г.).
8.Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: Учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.
9.Международный туризм: правовые акты / Сост.: Н.И. Волошин. – М.: Финансы и статистика, 2000. 10. Экономика и организация туризма: международный туризм: Учеб. пособие. – М.: КНОРУС, 2005.
Тема 3. Субъекты предпринимательской деятельности в СКСТ
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1.Основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма.
2.Нормативно-правовая база, регламентирующая организационноправовые формы тур. предприятий.
3.Порядок гос. регистрации юр. лица.
4.Порядок гос. регистрации индивидуального предпринимателя без образования юр. лица. 5. Практическая работа с образцами учредительных документов ООО, ОАО и ЗАО.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.Основные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма.
2.Нормативно-правовая база, регламентирующая организационноправовые формы тур. предприятий.
3.Правовой статус АО, ООО.
4.Порядок гос. регистрации юр. лица.
5.Порядок гос. регистрации индивидуального предпринимателя без образования юр. лица. Список литературы:
1.Гражданский кодекс РФ. Ч.1; ФЗ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в действ. редакции).
2.ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.11.1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 30.12.2008).
3.ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (с измен. от 27.06.2006 г., от 30.12.2008 № 312-ФЗ).
4.ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ (в ред. от
29.04.2008).
5
5. ФЗ «О гос. регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129ФЗ.
6. ФЗ «О внесении дополнений и изменений в ФЗ «О гос. регистрации юр. лиц» от 23.06.2003 г. №
76-ФЗ.
7.Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».
8.Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц».
9.Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм документов, используемых при гос. регистрации юр. лиц, и требования к их оформлению». Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 50
10.Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 г. № 630 «О Едином гос. реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых гос. реестрах юр. лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в гос. архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства РФ от 19.06.2002 г. №
438и 439».
11.Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: Учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.
12.Дмитриева, М.Н. Экономика и предпринимательство в СКСТ: Учебник / М.Н. Дмитриева, М.Н. Забаева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
13.Темный, Ю.В. Экономика туризма: Учебник / Ю.В. Темный, Л.Р. Темная. – М.: Советский спорт, 2003. Тема 4.
Тема 4 Защита прав потребителей
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1.История появления «Закона РФ о защите прав потребителей».
2.Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей при выполнении работ (оказания услуг).
3.Государственная и общественная защита прав потребителей.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.История появления «Закона РФ о защите прав потребителей».
2.Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей при выполнении работ (оказания услуг).
3.Государственная и общественная защита прав потребителей.
Список литературы: 1. ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1991 г. № 2300-1 (в действующей редакции).
2.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» 1985 г.
3.«О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.11.2000 г. № 32).
4.Балушкин И.А., Михайлова Н.С., Пантюхин А.В., Смирнова Е.В. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный). – «Проспект», 2004 г., Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) (ст.ст. 27-39).
5.Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб,
2005.
6.Волошин, Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности / Н.И. Волошин. – М., 1998. 7. Селянин, А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 51 / А.В. Селянин. – ЗАО Юстицинформ, 2006 г. (Серия «Образование»). Тема 5. Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг.
6
Тема 5 Страховые правоотношения сторон
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
1.Виды договоров страхования и их характеристика, страхование: туристов и путешественников.
2.Виды обязательного страхования в туризме.
3.Компенсационное и сервисное страхование.
4.Страхование на случай невыезда.
5.Страхование ответственности автотуристов.
6.Страхование ответственности туроператоров.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
1.Виды договоров страхования и их характеристика, страхование: туристов и путешественников.
2.Виды обязательного страхования в туризме.
3.Компенсационное и сервисное страхование.
4.Страхование на случай невыезда.
5.Страхование ответственности автотуристов.
6.Страхование ответственности туроператоров.
Список литературы:
1.ГК РФ, гл. 48 «Страхование».
2.Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в РФ» (с измен. от 21.07.2005 г.).
3.Закон РФ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (с измен. от 05.02.2007г.).
4.Закон РФ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с посл. измен.).
5.Указ Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров» от 7.07. 1992 г. № 750 (с измен. от 22.07.1998 г.).
6.Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452.
7.Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме / Н.И. Волошин. – М.: Советский спорт,
2007.
8.Гуляев, В.Г. Организация туристских перевозок / В.Г. Гуляев. – М.: Финансы и статистика,
2003.
9.Экономика и организация туризма: международный туризм: Учеб. пособие. – М.: КНОРУС,
2005.
ЗАДАЧИ
Задачи решаются на основании:
1.Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».
2.Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
3.Правила оказания услуг по реализации туристского продукта. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452.
4.ГОСТ Р 50644-2009 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. Дата введения 1 июля 2010 г.
5.59 главы Гражданского кодекса и Федерального закона от 24 ноября 1996 г. №132ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
7
1.Во время заключения договора о реализации туристского продукта между гражданином Гринѐвым и туроператором ООО «Тревел», менеджер организации потребовала от клиента предоставить ей его российский паспорт. Гринѐв предоставлять паспорт отказался. Тогда менеджер объявила ему о невозможности заключения с ним данного договора. Правомерны ли действия менеджера туроператора? Обязан ли Гринѐв предъявлять российский паспорт?
2.Гражданин Федин, проживающий в республике Татарстан, находясь в Москве обратился к туроператору ООО «Тревел» с целью приобрести туристский продукт, но договор о реализации туристского продукта потребовал заключить на татарском языке. Обязан ли туроператор удовлетворять требования Федина?
3.Возле бассейна турист поскользнулся, упал и сломал ногу. В связи с чем, предъявил к туроператору претензию. Туроператор удовлетворять претензию отказался, ссылаясь на обязанность туриста соблюдать правила личной безопасности. Правомерны ли действия туроператора?
4.Группа туристов в сопровождении 2-х инструкторов отправилась в пешую прогулку для ознакомления с красотами природы данной местности, но группу никто не предупредил о том, чтобы экскурсанты взяли с собой зонтики на случай непредвиденного дождя. И во время прогулки пошѐл проливной дождь, на маршруте не было предусмотрено никаких укрытий от дождя и людям негде было спрятаться, и дождь пришлось переждать под открытым небом. Туристы насквозь все промокли и на следующий день некоторые из них простыли, и они написали жалобу организаторам маршрута о том, что на маршруте не были предусмотрены укрытия от непогоды и о выплате ущерба, нанесѐнного здоровью туристов. Обоснована ли жалоба туристов?
5.Калинина приобрела у турагента туристский продукт в Египет с одной экскурсией в пустыню на джипах. Гражданка Калинина в связи с плохим зрением носит линзы. А поехав на экскурсию, она не взяла с собой очки, в результате чего в глаза попало много песка и линзы пришлось выкинуть. В праве ли гражданка Калинина предъявить претензию к турагенту?
6.Туроператор заключил с гражданином договор об оказании туристских услуг. В связи с некачественным предоставлением туристу услуги, по возвращению, он подал иск в суд на туроператорскую организацию по месту своего проживания. Однако в договоре об оказании туристских услуг был указан пункт о том, что спор решается в суде по месту нахождения туроператора. Законны ли действия туриста?
7.Гражданину Гришину выдали все необходимые для поездки документы за пять часов до начала его путешествия. Он был сильно возмущѐн этим фактом и пообещал предъявить претензию туроператору в связи с нарушением норм законодательства. Прав ли гражданин Гришин? Были ли нарушены какие-нибудь правовые нормы?
8.Группа туристов купила путевки в Египет. От обязательной страховки туристы отказались, мотивируя тем, что ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" не предусматривает обязательного страхования туристов, выезжающих в страны не требующих гарантий оплаты медицинских расходов. Вопрос. Объясните ситуацию.
9.Турагент в соответствии с агентским соглашением продает путевки, заключая договор от имени туроператора и по его же ценам. Услуги туроператора сертифицированы. Вопрос. Нужно ли сертифицировать услуги турагента? 10. Турист должен был поехать в поездку по городам Европы, но сроки поездки турфирма откладывала несколько раз, предупреждая его об этом за день до предполагаемого отъезда по телефону. Планируемые встречи поездки сорвались, турист остался недоволен поездкой и предъявил претензии турфирме. Вопрос. Объясните ситуацию.
10.Группа туристов поехала в круиз по Средиземному морю, но на третий день теплоход по техническим причинам встал в греческом порту. Группу туристов отправили обратно в Россию. Вопрос. Объясните права туристов в соответствии с ФЗ "О защите прав потребителей".
8
11. Группа туристов поехала в круиз по Карибскому бассейну, но на второй день путешествие было прервано в виду сильного шторма. Туристы проживали в местной гостинице пять суток. Затем путешествие возобновилось. Вопрос. Объясните права потребителей.
12. В договоре о реализации туристского продукта имеется следующий пункт: В случае аннуляции заявки на туристский продукт по инициативе Клиента, а также в случае невозможности для Клиента воспользоваться правом на туристский продукт по любым причинам, не зависящим от Агентства, в том числе в связи с отказом посольства/консульства иностранного государства в выдаче визы, Агентство вправе удержать с Клиента свои фактические расходы, включая штрафы и другие финансовые санкции, предъявленные Агентству третьими лицами, в связи с отказом от туристского продукта. Дайте правовую оценку данному пункту. Не противоречит ли он нормам закона.
13. Гражданин Иванов приобрел у туроператора поездку на горнолыжный курорт для себя, своей жены и сына в период с 18 ноября 2013 года по 6 декабря 2013 года. В договоре оговорено, что весь горнолыжный инвентарь выдаѐтся в месте отдыха.
Ситуации: 1. Во время спуска из-за неисправности крепления сын сломал руку.
2.Из-за неисправности подъѐмника мама просидела на нѐм 40 минут, замѐрзла и заболела.
3.Во время спуска из-за неисправности крепления папа сломал ногу.
4.Во время спуска из-за неисправности крепления папа сломал шею и умер. Вопрос. Кто, кому, сколько в деньгах (или иным образом) и какой период времени, будет возмещать причинѐнный вред? Дополнительные сведения к задаче.
1.Совместно с Ивановым проживали кроме его жены и сына ещѐ его мать и младшая сестра.
2.Возраст членов семьи: Мама-32 года, домохозяйка; Папа – 40 лет, работает; Сын – 12 лет, учащийся; Бабушка – 58 лет, пенсионерка; Сестра – 20 лет, учится на вечерней форме обучения;
3.Заработная плата папы за последние полтора года изменялась несколько раз: - в период с марта 2012 года по сентябрь 2012 года она составляла 30 тыс. руб. - в период с сентября 2012 года по май 2013 года она составляла 50 тыс. руб. - в период с мая 2013 года по ноябрь 2013 года она составляла 120 тыс. руб.
9
Библиографический список
Основная литература
1. Волынский А. Ф. Юридическая защита прав и законных интересов потребителей товаров и услуг: особенности современной парадигмы [Электронный ресурс]: учеб.-практ. пос. / А.Ф.Волынский, В.А.Прорвич - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 256 с. - ЭБС "Знаниум".
Дополнительная литература
1.Европейское право. Право Европейского Союза и прав. обеспеч. защиты прав человека [Электронный ресурс]: учебник / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М.Энтин - 3 изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012-960с. - ЭБС "Знаниум".
2.Джум Т. А. Организация сервисного обслуживания в туризме [Электронный ресурс]: рек. УМО учебных заведений РФ по образованию в области сервиса и туризма в качестве учебного пособия / Т.А. Джум, С.А. Ольшанская. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 368 с. - ЭБС "Знаниум".
Содержание
10