2978

наказания; б) нельзя вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство (гуманность); в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; г) если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его возмещение; д) если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения; е) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание, взыскание (включая основное и дополнительное наказание, наказание и возмещение причиненного имущественного ущерба).

Целесообразность — соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности.

Она предполагает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Если, например, в конкретном случае целей юридической ответственности можно достичь и без ее осуществления, то она может вообще не иметь места.

Неотвратимость. Юридическая ответственность может эффективно обеспечить цели общей и частной превенции, когда она следует достаточно быстро за совершением правонарушения. Этот принцип выражает идею — что ни одно правонарушение не должно остаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общества, без осуждения и порицания с их стороны. Повышение неотвратимости юридической ответственности является сейчас основным условием поднятия ее эффективности как одного из средств борьбы с нарушениями правопорядка.

Существуют основания, при наличии которых лицо, совершившее правонарушение, освобождается от юридической ответственности:

1)Необходимая оборона. Противоправное нанесение вреда другому лицу, ради пресечения правонарушения совершаемого этим лицом, — при этом не должны быть превышены пределы необходимой обороны.

2)Крайняя необходимость — причинение меньшего вреда ради предотвращения большего вреда.

3)Исполнение служебного долга.

4)Исполнение приказа, при условии, что это законный приказ.

Вопросы для обсуждения

1.Что такое правомерное поведение?

2.Сколько выделяют типов правомерного поведения?

3.Каковы основные признаки и понятия правонарушений?

21

4.Что такое вина?

5.Каковы формы вины?

6.Что такое деликтоспособность?

7.Что подразумевают под правонарушением?

8.Какие виды правонарушений выделяют?

9.Что относится к проступкам?

10.Какие виды юридической ответственности бывают?

11.Из каких требований складывается справедливость юридической ответственности?

12.При каких условиях освобождается от юридической ответственности лицо, совершившее правонарушение?

ТЕМА 7. УГРОЗЫ ЭКОНОМИКО-НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри их. Эти процессы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за существование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать интересы друг друга. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономических сферах — характер военно-политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, для государств различаются лишь частично, то столкновение их интересов перманентно.

Именно эти столкновения в ходе удовлетворения национальных интересов порождают угрозы национальной безопасности. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов.

С одной стороны, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным национальным интересом. Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Угроза национальной безопасности рассматривается в контексте различных опасностей, способностей причинить какой-либо вред, несчастье, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности, в отличие от угрозы, могут порождаться не только

22

социальными силами, но также природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера.

Сдругой стороны, угроза как посягательство на национальный интерес

инамерение нанести вред, всегда связана с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы — конкретных субъектов, преследующих свои интересы, которые и выступают как источник угрозы.

Содержание угрозы определяется:

 затрагиваемыми национальными интересами страны, что

отражает ее значимость;

обстоятельствами (собственной уязвимостью — степени защищенности отданной угрозы), что определяет потенциальный ущерб при реализации угрозы;

местом и временем проявления негативных факторов и условий;

возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента).

Рисунок 1 - Классификация угроз национальной безопасности

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:

Усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе — тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных

23

структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность,

формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное сворачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход, но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;

Усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социальноэкономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;

Криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая свободной конкуренции, все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все это негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;

Резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста — научно-технический потенциал — за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики — за наукоемкими отраслями, для создания которых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;

Усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, которые функционируют в рамках федеративного устройства. Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию

24

единого правового, политического и экономического пространства; Усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что

создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений, в интересы которых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;

Повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;

Снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;

Демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация является нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;

снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;

усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;

наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;

повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;

ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;

создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;

25

территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;

международный терроризм;

ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;

активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;

резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано

ссистемным кризисом оборонного комплекса страны.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

Практические и ситуационные задания

1.Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

– усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

– отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

– низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

– свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

– снижение результативности, разрушение технологического единства - научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

– завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

– приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

– рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

2.Возрастание неравномерности социально-экономического развития

26

регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

–объективно существующие различия в уровне социальноэкономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов

впромышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

–нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

–увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

3. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная

восновном такими факторами, как:

–рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

–сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

–ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Задание:

Проанализируйте вышеперечисленные угрозы: какие из них актуальны на данный момент времени, а какие были преодолены? Подтвердите свои выводы статистическими данными.

ТЕМА 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РЕГИОНАХ

В связи с тем, что хозяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики не удастся достичь такой степени скоординированное усилий на инвестиционном рынке, чтобы добиться какого-нибудь социально значимого результата по восстановлению хозяйства депрессивных регионов, возрастает роль государства как организатора и координатора такой деятельности.

Программа действий в рамках государственной стратегии регулирования инвестиционной деятельности, нацеленной па преодоление территориальных диспропорций развития регионов, состоит из следующих последовательных элементов:

27

—определение задач государственного регулирования инвестиционной деятельности;

—организация информационного обеспечения государственного регулирования инвестиционной деятельности;

—осуществление контроля за государственным регулированием инвестиционной деятельности.

В соответствии с основной целью государственного регулирования инвестиционной деятельности — созданием условий для поступательного роста национальной экономики за счет преодоления территориальных диспропорции экономического развития субъектов РФ — формулирующие основные задачи государственного регулирования инвестиционной деятельности.

В соответствии с законодательными нормами государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

—создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

—прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

В рамках решения задачи по организации информационного обеспечения государственного регулирования инвестиционной деятельности необходимо предусмотреть механизм получения объективных количественных данных о состоянии инвестиционного рынка, инвестиционной активности, эффективности инвестиционной деятельности. Экспертные балльные методики определения инвестиционной активности в регионе зачастую субъективны и отражают не столько реальную картину, сколько взгляды экспертов на те или иные аспекты инвестиций; методика определения интегральных уровней содержит избыточную информацию как статистического, так и балльного характера, объективность которой не всегда отвечает уровню поставленных задач.

Наиболее оптимальным подходом к решению поставленной задачи представляется использование существующей статистической отчетности, сбор, анализ и публикация которой являются функцией Росстата. В таком случае достоверность используемых данных не вызвала бы сомнений, а их релевантность явствовала бы уже из самого факта включения их в статистическую отчетность, имеющую отношение к инвестициям.

Такое сочетание характеристик объективности и релевантности свойственно показателям, объединенным в статистическом сборнике Росстата в таблицу «Показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность регионов Российской Федерации». В качестве таковых

28

используются восемь показателей:

1)ВРП на душу населения;

2)удельный вес трудоспособного населения;

3)удельный вес лиц с высшим образованием;

4)среднедушевые среднемесячные доходы населения;

5)сальдированный финансовый результат деятельности организаций на душу населения;

6)удельный вес прибыльных организаций;

7)инвестиции в основной капитал на душу населения;

8)индекс физического объема инвестиций в основной капитал. Использованная методика обладает преимуществами

воспроизводимости и надежности, основана на объективных статистических данных и не зависит от экспертных или балльных оценок. Ее результаты применимы для среднесрочного прогнозирования государственных регулятивных вмешательств в функционирование инвестиционного рынка па макроуровне, они позволяют определить регионы — доноры финансовых средств для реализации различных региональных целевых программ и т.д.

Одним из наиболее труднопреодолимых препятствий в использовании полученных результатов ранжирования для практического применения в целях устранения региональных перекосов развития является удаленность регионов, которые могли бы потенциально выступить в роли донора инвестиционных средств, от регионов, которые в таких средствах нуждаются и могут найти им применение в рамках существующей инвестиционной инфраструктуры.

Вопросы для обсуждения

1.Перечислите особенности государственного регулирования региональной безопасности России.

2.Какие вы знаете государственные региональные программы экономического развития?

3.Назовите основные составляющие механизма государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне.

4.Какие органы государственной власти призваны обеспечивать стабильное экономическое развитие регионов?

5.Дайте определение инвестиционной привлекательности региона.

6.Какие вы знаете подходы (методы оценки инвестиционной привлекательности региона)?

7.Из чего состоит интегральный уровень инвестиционной привлекательности региона?

29

8.Каковы экономико-правовые механизмы регулирования региональной экономической безопасности?

9.На чем основана оценка эффективности инвестиционной деятельности в регионе?

10.Каков механизм разработки критериев и параметров экономической безопасности регионов?

11.В чем состоит новая стратегия территориального развития?

12.Какие факторы определяют выделение приоритетных регионов?

13. Каковы источники доходов бюджетов субъектов Федерации?

14.В чем состоят полномочия федеральных и региональных органов

власти?

15.Какие факторы влияют на экономическую безопасность регионов.

16.Стратегия экономической безопасности региона.

17.Система региональной экономической безопасности.

ТЕМА 9. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В рыночных реалиях для любого субъекта правоотношения наступает необходимость обеспечения релевантного подхода к экономической безопасности, таким образом, в целях обеспечения экономической безопасности субъекта правоотношения необходим системный подход.

Система обеспечения экономической безопасности сочетает в себе релевантное взаимодействие всех концепций, методов, механизмов и элементов, направленных на защиту субъекта правоотношения.

Система обеспечения экономической безопасности сочетает в себе как внешнее, так и внутреннее проявление, выражающееся посредством государственной и частной систем, а также их взаимосвязи. В целом под объектами экономической безопасности целесообразно понимать то, на что направлена система обеспечения экономической безопасности, а именно личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Стоит отметить, что к основным функциям государственной системы обеспечения экономической безопасности целесообразно отнести:

• релевантное взаимодействие всех ветвей власти. Посредством законодательной власти происходит обеспечение нормативно-правовым механизмом охранительной функции. Функции выявления, прогнозирования, предотвращения, предупреждения и нивелирования правонарушений и

30