2159

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова»

ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА

Методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело

Воронеж 2018

УДК 630*340 (630*28) Ч49

Чернышов М.П. Лесное законодательство и лесная политика [Электронный ресурс].: методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело / М.П. Чернышов; М-во науки и высшего образования и РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ им. Г.Ф. Морозова». – Воронеж, 2018. – 16 с.

Печатается по решению УМС ВГЛТУ имени Г.Ф. Морозова

Рецензент: Заслуженный лесовод РФ, кандидат сельскохозяйственных наук Самойлов Н.Ф.

Чернышов Михаил Павлович

ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА

Методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 35.03.01 – Лесное дело

Подписано в печать __.__.2018 г. Формат 60х84/16 Объем __ п.л. Усл. печ. л. __. Уч.-изд. л. __. Тираж 20 экз. Заказ __

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» РИО ФГБОУ ВО «ВГЛТУ».

394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8 Отпечатано в УОП ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». 394087, г. Воронеж, ул. Докучаева, 10

© Чернышов М.П., 2018 ©ФГБОУ ВО «ВГЛТУ», 2018

2

СОДЕРЖАНИЕ

с.

3

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Лесное законодательство и лесная политика» относится к базовой части профиля «Государственное управление лесами» по направлению подготовки 35.04.01 – Лесное дело (уровень бакалавриата).

Индекс по учебному плану – Б1.Б.22.

Целью изучения дисциплины является формирование у будущего бакалавра системы глубоких и всесторонних знаний по лесному законодательству и основам государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ, позволяющих принимать в соответствии с должностными обязанностями обоснованные решения по устойчивому управлению лесами лесничества (участкового лесничества) с учетом экологических, экономических и социальных интересов лесной отрасли и общества.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

-ознакомиться с историей формирования лесного законодательства и лесной политики в России;

-раскрыть сущность и принципы лесного права и его взаимосвязи с земельным, экологическим, природоохранным, гражданским и другими видами права с учетом многофункциональной роли леса и лесных ресурсов в удовлетворении потребностей отраслей экономики и местного населения;

-разъяснить теоретические аспекты и специфические особенности лесного законодательства как части экологического законодательства;

-изучить систему и структуру источников лесного права, основные положения Лесного кодекса РФ (2006), других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения;

-рассмотреть роль, законодательные и нормотворческие функции органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере регулирования лесных отношений между разными субъектами права и устойчивого управления лесами;

-изучить государственную политику и нормативно-правовую базу Российской Федерации и субъектов РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом их различного целевого назначения (защитные, эксплуатационные и резервные леса) и выполняемыми ими функциями;

-ознакомиться с видами юридической ответственности (административная и уголовная) и санкциями за нарушения лесного законодательства, а также за другие виды лесонарушений, выявленные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

4

Выпускник (бакалавр) по результатам освоения дисциплины должен обладать следующими компетенциями:

а) общекультурными (ОК):

-способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);

-способностью к самоорганизации и самообразованию (ОК-7);

б) общепрофессиональными (ОПК):

-способностью решать типовые задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности (ОПК-1);

-способностью использовать основные законы естественнонаучных дисциплин в профессиональной деятельности (ОПК-2);

-знанием закономерности лесовозобновления, роста и развития насаждений в различных климатических, географических и лесорастительных условиях при различной интенсивности их использования (ОПК-7);

б) профессиональными (ПК):

• производственно-технологическая деятельность:

-умением использовать знания о природе леса в целях планирования и проведения лесохозяйственных мероприятий, направленных на рациональное, постоянное, неистощительное использование лесов, повышение продуктивности лесов, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (ПК-13);

-умением использовать знания технологических систем, средств и методов при решении профессиональных задач лесовосстановления, ухода за лесами, охраны, защиты и использования лесов (ПК-14);

В результате освоения дисциплины выпускник (бакалавр) должен:

● знать:

-основные исторические этапы формирования лесного законодательства России;

-современную систему и принципы лесного законодательства России;

-общие положения и содержание статей Лесного кодекса РФ (2006);

-основы государственной политики и нормативно-правовую базу в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на федеральном и региональном уровнях;

-правовой статус лесных участков, лесного фонда, лесничеств, лесопарков, проекта освоения лесов, Лесохозяйственного регламента лесничества

иЛесного плана субъекта Российской Федерации;

5

-виды юридической ответственности за нарушение лесного законодательства и штрафные санкции за лесонарушения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

● уметь:

-принимать обоснованные решения по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с действующим лесным, природоохранным, земельным и гражданским законодательством;

-эффективно использовать при принятии управленческих решений нормы природоохранного, лесного, земельного и гражданского права, а также действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регламентирующие лесные отношения;

-эффективно реализовывать в практической деятельности свои должностные права и обязанности;

-не допускать нарушений законодательства России, в т.ч. лесного, водного, земельного, природоохранного и др..

● владеть:

-навыками применения норм лесного и других отраслей законодательства РФ при принятии управленческих решений;

-навыками использования основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ.

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Самостоятельная работа студентов – это вид учебной образователь-

ной и познавательной деятельности, выполняемый студентами посредством минимального контакта с преподавателем.

Самостоятельная работа студентов – обязательная составная часть процесса обучения, предусматривающая, прежде всего, индивидуальную работу студентов в свободное от аудиторных занятий время в соответствии с программой обучения (Учебный план подготовки бакалавров по направлению 35.04.01 – Лесное дело, Рабочая программа по дисциплине «Лесное законодательство и лесная политика» и др.).

Большое значение при самостоятельной работе студентов имеет целевая установка преподавателя, имеющиеся учебники и учебно-методические пособия, указания и рекомендации, а также специально подобранные в соответствии со спецификой дисциплины учебные материалы, в том числе электронные ресурсы.

6

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Основной целью самостоятельной работы студентов является овладение фундаментальными знаниями по изучаемой дисциплине, профессиональными умениями и навыками будущей профессиональной деятельности, опытом творческой и научно-исследовательской деятельности.

Задачами самостоятельной работы студентов по дисциплине являются:

-систематизация и закрепление полученных теоретических знаний и практических умений;

-углубление и расширение теоретических знаний по изучаемой и по смежным с ней дисциплинам;

-формирование умений и навыков использовать имеющиеся отраслевые и тематические нормативные, правовые, статистические и справочные документы, научную и специальную литературу;

-развитие познавательных способностей и творческой активности личности, критического мышления, самостоятельности, ответственности, дисциплинированности и организованности;

-формирование самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

-развитие исследовательских умений;

-использование материала, собранного и полученного в ходе самостоятельных занятий на семинарах и практических занятиях, при написании курсовых и выпускных квалификационных работ, для эффективной подготовки

китоговым зачетам и экзаменам по дисциплине.

Выполняя самостоятельную работу по дисциплине под контролем преподавателя студент должен:

-качественно освоить объем и содержание разделов дисциплины, выносимых на самостоятельнее изучение;

-планировать виды и объем самостоятельной работы в соответствии с графиком самостоятельной работы;

-осуществлять самостоятельную работу в организационных формах, предусмотренных учебным планом и рабочей программой дисциплины;

-своевременно выполнять самостоятельную работу и отчитываться по

еерезультатам в соответствии с графиком представления результатов, видами и сроками отчетности по разделам дисциплины.

Для отдельных категорий студентов, обучающихся на оценки «хорошо» и «отлично», допускается в рамках общего графика выполнения самостоятельной работы использовать индивидуальный график выполнения самостоятельной работы и представления отчетности по ее результатам.

7

3. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ, ОТВОДИМЫЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

Значительная часть разделов дисциплины, а также практические работы требуют дополнительного времени для более глубокого знакомства с материалами, которые имеются в научно-методической и справочнонормативной литературе, а также учебниках и учебных пособиях. Поэтому ряд вопросов в дополнение к аудиторному освоению выносится для самостоятельного изучения.

3.1 Содержание разделов дисциплины

Раздел 1. Введение в дисциплину

Введение. Дисциплина «Лесное законодательство», ее роль и значение в подготовке кадров для лесной отрасли. Программа дисциплины. Цель и задачи лесного законодательства. Основные понятия, термины и определения.

История и этапы развития лесного законодательства и системы управления лесами. Основные исторические документы и нормативно-правовые акты, регламентирующие лесные правоотношения в России с XV века, их роль и содержание.

Международные отношения и лесное законодательство России. Взаимосвязь национальной лесной политики и лесного законодательства.

Раздел 2. Принципы лесного законодательства и иерархия нормативных правовых актов

Система лесного законодательства РФ. Роль и место лесного законодательства в общей системе природоохранного законодательства.

8

Экологическое, земельное, водное и лесное право, их взаимные связи. Конституция РФ, международные договоры, соглашения и Конвенции.

Иерархия законов, подзаконных актов и норм лесного права РФ по юридической силе, срокам и сфере действия.

Раздел 3. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Принципы, цели и задачи государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2013 года.

Механизмы реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Раздел 4. Субъекты лесных отношений. Форма и право собственности на леса, лесные участки и лесные ресурсы

Леса РФ, лесной фонд и лесные ресурсы как объекты права, лесных отношений и устойчивого управления. Деление лесов на виды по целевому назначению и их правовой статус. Особо защитные участки леса. Форма и право собственности на леса, земли лесного фонда, лесные участки и лесные ресурсы. Объекты и субъекты лесных отношений.

Основные нормативные правовые акты, регламентирующие охрану, защиту, воспроизводство и использование лесов различного целевого назначения, порядок их принятия и утверждения.

Раздел 5. Правовые основы использования лесов

Правовые основы использования лесов. Виды использования лесов (16 видов). Правовые формы предоставления лесных участков для использования лесов (аренда, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование и сервитут).

Лесные аукционы, порядок их подготовки и проведения. Арендная плата, ставки и размеры платежей. Порядок подготовки, заключения и регистрации договора аренды лесного участка. Права и обязанности сторон договора аренды (арендатора и арендодателя).

Договор купли-продажи лесных насаждений, порядок подготовки и заключения. Права и обязанности сторон.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление лесных участков для основных видов использования лесов (заготовка древесины, заготовка живицы, для научно-исследовательской и образовательной деятельности, рекреационной деятельности и т.д.). Порядок и особенности использования лесов для различных целей. Проект освоения лесов. Лесная декларация, порядок заполнения и предоставления. Отчет об использовании лесов и порядок его предоставления.

9

Раздел 6. Правовые и методические аспекты охраны, защиты и воспроизводства лесов

Правовые и методические аспекты охраны, защиты и воспроизводства лесов. Порядок и процедура принятия управленческих решений в сфере охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов.

Правовые основы охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Порядок охраны лесов от пожаров, Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах Российской Федерации. Отчеты арендаторов по охране, защите и воспроизводству лесов и ле-

соразведению.

Раздел 7. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений

Система и структура государственного управления лесным хозяйством. Федеральные, региональные, территориальные и муниципальные органы управления. Полномочия, права и обязанности субъектов лесных отношений.

Нормотворческие и правоустанавливающие функции федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти и органов управления лесным хозяйством.

Экологический, экономический и социальный аспекты управления лесами. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Раздел 8. Государственный Лесной контроль и надзор

Органы и должностные лица, осуществляющие государственный контроль и надзор, их полномочия, права и обязанности.

Виды ответственности за нарушение лесного законодательства и другие лесонарушения (административная и уголовная ответственность). Штрафные санкции за нарушение лесного законодательства и другие лесонарушения. Порядок определения размера ущерба за нарушение лесного законодательства и другие виды лесонарушений. Порядок разрешения споров.

Государственная и муниципальная экспертиза, цель и задачи. Экспертиза проектов освоения лесов и лесохозяйственных регламентов лесничеств. Лесные планы субъектов РФ. Порядок проведения государственной и муниципальной экспертизы.

10