1925

2.2.3. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и "Положением о порядке лицензирования пользования недрами" в лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусматривается двухэтапный порядок пользования недрами. На первом этапе владелец лицензии должен осуществить детальные геолого - гидрогеологические исследования,

необходимые для подготовки технического проекта (технологической схемы)

строительства и эксплуатации соответствующего объекта, и подготовить указанный проект (схему). Подготовленный технический проект должен быть согласован с соответствующими органами исполнительной власти и утвержден в установленном порядке. До окончания первого этапа

(утверждения проекта) пользование недрами для строительства и эксплуатации объекта не разрешается.

На втором этапе владелец лицензии осуществляет реализацию утвержденного проекта.

В тех случаях, когда имеется согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект (технологическая схема),

недропользование может осуществляться сразу после получения лицензии. 2.2.4. В очень сложных горно - геологических условиях по решению

территориального органа управления государственным фондом недр для объектов, перечисленных в п. 1.4 а) - в), может быть выдана лицензия на пользование недрами для опытно - промышленной эксплуатации. В этих случаях в лицензии устанавливаются соответствующие требования к проекту опытно - промышленной эксплуатации. После окончания опытно -

промышленной эксплуатации ее результаты предоставляются на государственную (геологическую) экспертизу.

2.3. Указанные в п. 2.2 требования к лицензированию пользования недрами сохраняются и для случаев, когда для строительства и эксплуатации подземных объектов предполагается использовать имеющиеся выработки,

11

перспективные для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3 настоящих указаний), а также при планируемом использовании отработанных карьеров для складирования твердых бытовых

ипромышленных отходов.

2.4.Лицензирование пользования недрами для эксплуатации объектов

исистем, перечисленных в п. п. 1.3 и 1.4, действующими предприятиями проводится непосредственно в процессе их эксплуатации. В этих случаях в лицензии устанавливается срок, в течение которого действующие предприятия обязаны осуществить все мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации объектов: создание или расширение сети мониторинга геологической среды, уточнение проекта эксплуатации и проведение необходимых согласований, в том числе проведение государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

При невыполнении указанных требований в назначенные сроки органы, выдающие лицензию, могут запретить пользование недрами.

2.5.Особенности лицензирования пользования недрами для сброса сточных вод, захоронения радиоактивных отходов и вредных (токсичных)

веществ, возврата использованных или попутно извлеченных из недр вод изложены в разделе 7 настоящих указаний.

2.6. Технические проекты (технологические схемы) строительства и эксплуатации объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых,

должны быть согласованы в установленном порядке.

3. Порядок предоставления лицензий и планирование лицензионной деятельности

3.1. Владельцами лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут быть юридические и

12

физические лица, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Пользователями недр для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

3.2. Лицензии предоставляются на основании результатов проведения конкурсов или аукционов либо на бесконкурсной основе. При этом учитываются следующие особенности лицензирования пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых:

3.2.1.Действующим предприятиям лицензии на пользование недрами предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, но при обязательном выполнении включенных в приложение к лицензии условий пользования недрами.

3.2.2.Предоставление недр в пользование для обеспечения обороноспособности России, безопасности населения и функционирования государственных органов, служб, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну, производится в особо устанавливаемом порядке.

3.2.3. Лицензия на пользование недрами для строительства систем возврата в недра использованных минеральных, технических,

теплоэнергетических или промышленных вод выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на эксплуатацию соответствующих месторождений подземных вод, без конкурса.

3.3. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензии, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами. Условия

13

конкурсов и аукционов согласовываются с органами Госкомэкологии России,

Госгортехнадзора России и другими заинтересованными организациями.

При определении условий конкурсов целесообразно учитывать следующие рекомендации:

3.3.1. При проведении конкурсов на пользование участком недр,

геолого - гидрогеологическое и инженерно - геологическое изучение которого было выполнено ранее за счет госбюджета для удовлетворения потребностей какого-либо конкретного субъекта хозяйственной деятельности, при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать последнему.

3.3.2. При проведении конкурса на пользование участком недр,

который может быть использован в лечебных целях, условия конкурса согласовываются с органами Минздрава России.

3.4.С учетом выявленных потребностей в использовании недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, территориальные органы управления государственным фондом недр на основании имеющихся материалов определяют участки недр, представляющие интерес в качестве объектов лицензирования.

3.5.В соответствии с конкретными потребностями субъектов хозяйственной деятельности и на основе указанных материалов территориальные органы управления государственным фондом недр разрабатывают программы лицензирования, составной частью которых являются перечни объектов лицензирования, предоставляемых в пользование на конкурсной или аукционной основе.

Перечень объектов лицензирования должен включать:

а) наименование объекта и его краткую характеристику;

б) возможное целевое использование объекта;

в) степень геологической, гидрогеологической и инженерно -

геологической изученности;

14

г) предполагаемый срок проведения конкурса или аукциона;

д) сведения о согласовании отвода земель;

е) сведения о наличии полезных ископаемых в зоне влияния объекта. 3.6. Перечень объектов лицензирования составляется на несколько лет,

согласовывается с органами Госгортехнадзора России и утверждается органами управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

4.Содержание лицензии

4.1.В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О

недрах" лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые части должны содержать:

а) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,

предоставивших лицензию, а также основание для предоставления лицензии;

б) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, включая характеристику вида специального водопользования подземным водным объектом;

в) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

г) указание границ земельного отвода, выделенного для ведения работ,

связанных с пользованием недрами;

д) срок действия лицензии и срок начала работ;

е) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании участками недр и земельными участками;

ж) соглашение о праве собственности на геологическую информацию,

получаемую в процессе пользования недрами;

15

з) условия, выполнение которых установлено законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами), требованиями по охране недр и окружающей природной среды и по безопасному ведению работ;

и) требования к техническому проекту (технологической схеме), сроки его государственной экспертизы либо условия пользования недрами в соответствии с техническим проектом (технологической схемой) с учетом данных эксплуатации соответствующих объектов (для действующих систем);

к) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации объектов.

В настоящем разделе дается разъяснение по содержанию некоторых положений, включаемых в лицензию и приложения к ней.

4.2. Определение границ горного отвода

4.2.1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" при выдаче лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода,

которые при необходимости уточняются при составлении технического проекта (технологической схемы) и утверждаются органами Госгортехнадзора России горноотводным актом, являющимся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами.

4.2.2. Границы горного отвода определяются техническими границами проектируемого подземного объекта с учетом зон сдвижения и обрушения горных пород, а также предохранительных и барьерных целиков,

обеспечивающих нормальное функционирование этих объектов.

Особенности определения границ горных отводов для подземных хранилищ газа, а также при захоронении вредных веществ, отходов и закачки сточных и возвратных вод рассмотрены в разделах 6 и 7 настоящих указаний.

4.3. Сроки пользования недрами

4.3.1. Лицензия на недропользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, может выдаваться на срок до 20 лет, а для

16

создания подземных хранилищ газа, нефти и продуктов их переработки - на срок не более 5 лет.

4.3.2. Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, срок действия которых не ограничен (например,

метрополитены, тоннели), может выдаваться без ограничения срока действия. Перечень таких объектов определяется совместно органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом управления государственным фондом недр.

4.3.3. По инициативе недропользователя органы, предоставляющие лицензию, имеют право продлить срок ее действия, если продление срока связано с более длительными сроками работы объекта. Продление сроков выполнения условий пользования недрами, установленных в лицензии, с

целью обеспечения безопасности проведения работ, экологической безопасности, охраны недр, сохранности инженерных сооружений, не допускается.

При невыполнении пользователем указанных требований в установленные сроки действие лицензии прекращается.

4.4. Платежи при пользовании недрами Установлены следующие виды платежей при пользовании недрами в

целях, не связанных с добычей полезных ископаемых:

а) платежи за пользование недрами;

б) платежи за пользование природными ресурсами, связанное с недропользованием (землей, поверхностными водными объектами, лесными ресурсами и др.);

в) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий.

4.4.1. Платежи за пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяются в соответствии с "Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользованием недрами,

17

акваторией и участками морского дна", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828.

В соответствии с ним платежи взимаются в форме разовых взносов и

(или) регулярных платежей.

Размеры платежей определяются в пределах 1 - 3% сметной стоимости объекта и предоставляемых услуг при его эксплуатации.

Конкретные размеры платежей определяются органами,

предоставляющими лицензию на недропользование, в зависимости от размера участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать иные конкретные размеры платежей в указанном диапазоне (например,

максимальный процент при представлении недр для захоронения вредных веществ и отходов, строительстве подземных АЭС и т.д.) или освобождать от платы за право пользования недрами в случаях, когда недропользование обеспечивает решение задач по социальному развитию территории.

4.4.2. Плата за пользование земельными участками и другими природными ресурсами производится в соответствии с нормативно -

правовыми актами, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

4.5. Требования к техническому проекту (технологической схеме) либо условия недропользования в соответствии с утвержденным техническим проектом (технологической схемой)

4.5.1. Обязательной частью лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются требования к условиям недропользования, обеспечивающим безопасность проведения работ, экологическую безопасность территории, охрану недр, сохранность инженерных сооружений в зоне влияния недропользования.

18

4.5.2. Общими обязательными требованиями к условиям недропользования являются:

а) создание и ведение мониторинга геологической среды,

представление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения данных наблюдений и материалов геологических исследований, проведенных в пределах горного отвода;

б) компенсация негативного воздействия объекта на условия водопользования, экологические условия, инженерные сооружения,

невозможности использования земель в пределах зоны влияния объекта;

в) создание санитарно - защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация объекта может привести к негативным изменениям санитарной обстановки.

Кроме того, в лицензию могут быть включены дополнительные требования, определяемые специфическими условиями объекта и участка недр.

4.5.3.В материалах лицензии устанавливается также порядок распоряжения геологической информацией, полученной в процессе пользования недрами. Вся информация о недрах, полученная недропользователем за счет собственных средств, является его собственностью. Недропользователь направляет эту информацию или ее часть, установленную в лицензии, в территориальные органы управления государственным фондом недр и определяет условия использования этой информации.

4.5.4.Специфические требования к недропользованию при подземном захоронении радиоактивных отходов, токсичных и вредных веществ, закачке сточных вод, возврате (обратной закачке) дренажных или попутно извлеченных из недр подземных вод изложены в разделе 7 настоящих указаний.

19

4.5.5. Лицензии на пользование недрами выдаются по единой типовой форме.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются приложения

к ней.

Обязательным приложением являются условия пользования недрами.

Кроме того, приложения должны включать:

а) топографический план масштаба от 1:5000 - 1:10000 в зависимости от размера участка;

б) ситуационный план с отражением размещения подземных объектов,

границ горного и земельного отвода, санитарно - защитных зон,

наблюдательных скважин. Допускается совмещение ситуационного и топографического планов;

в) основные показатели, связанные с недропользованием, из утвержденных технических проектов (технологических схем) объектов,

проектов санитарно - защитных зон, программ мониторинга геологической среды (в виде выписок из упомянутых документов);

г) копию акта о земельном отводе;

д) копию документа об утверждении горного отвода и копию горноотводного акта;

е) копии документов с согласованиями проектов (технологических схем) с органами охраны окружающей природной среды, Госгортехнадзора России и Госсанэпиднадзора Минздрава России, а также копию документа о государственной экологической экспертизе проекта.

5.Порядок подготовки и содержание заявки на лицензию

5.1.Предприятия, в том числе и действующие, для получения лицензии должны подать заявку в соответствующий территориальный орган управления государственным фондом недр.

5.2.Заявка и прилагаемые к ней документы должны содержать:

20