499

(сдерживающие, лимитирующие и др.) и внутренняя структура статуса служащего.

Второй аспект, правовые ограничения являются не просто внешним воздействием, а именно информационно-направленным, предполагающим осознанное изменение поведения субъекта правоотношений. В нашем случае правовые ограничения это правомерные сдерживающие средства, предписания, устанавливающиеся в праве для упорядочения правоотношений.

Третий аспект, правовые ограничения – это негативные правовые средства, такие как пределы, запреты, обязанности, ответственность, имеющие принудительный характер.

Четвертый аспект, правовые ограничения – это первичные правовые средства, наполняющие правоограничительным содержанием юридические нормы и институты.

Резюмируя вышесказанное, правовые ограничения прав сотрудников органов внутренних дел являются правовыми средствами, сдерживающими противозаконное поведение государственных служащих и должностных лиц, в границах установленных в праве и создающие оптимальные условия для удовлетворения интересов как субъектов властеоотношений, так и государства и общества в целом.

Следует также отметить, что правовым ограничениям присуще определенные признаки.

1.Правовые ограничения относятся к условиям, создающим неблагоприятные последствия для осуществления личных интересов, в частности, государственных служащих, так как направлены с одной стороны на их сдерживание, а с другой стороны на удовлетворении, защиту и охрану общественных интересов.

2.Правовые ограничения всегда уменьшают объем возможностей, прав и свобод, ибо установленные обязанности, запреты, ответственность

идр. сводят права и свободы служащих до необходимого, предельно возможного состояния.

3.Правовые ограничения осуществляют охранительную функцию по защите общественных отношений.

4.Правовые ограничения имеют превентивный характер. Сущность правовых ограничений не в ущемлении свободы, а в сдерживании реализации антиобщественных интересов субъектов властеотношений.

В теории и практике ограничения классифицируются на внешние и внутренние. Так, Г. Н. Бутырин, под внешними ограничениями видит «определяемые природой и обществом рамки, границы и условия сосуществования его членов и внутренние – это самоограничения (стереотипы, рефлексы и т. д.)1.

1 См.: Бутырин Г. Н. Значение ограничений и норм в управлении // Вестник Моск. унта. Сер. 18. Социология и политология. 2008. № 1. С. 74-89.

11

Внешними социальными ограничениями для государственного служащего могут выступать общепризнанные нормы поведения, ценностные установки, обычаи и традиции, а также юридические нормы.

Всвою очередь в качестве внутренних социальных ограничений могут выступать морально-этические, эстетические и другие нормы, принятые государственным служащим.

Вэтой связи важным является максимальное совпадение и взаимодействие белее значимых внутренних социальных ограничений с внешними ограничениями.

Следует отметить, что правовые ограничения, установленные в законодательстве, могут быть в форме замечания к основному правилу, либо в форме самостоятельного ограничения как отдельное предписание.

Видовая принадлежность предписания (регулятивное или охранительное, материальное или процессуальное) а также его внутренняя структура (закрепление ограничения в гипотезе, диспозиции или санкции правового веления), дает основание законодателю определить степень подробности правовой регламентации устанавливаемых ограничений, закрепить порядок и средства их реализации, гарантии защиты прав и свобод от неправомерных ограничений.

Исследуя правовые ограничения, как структурный элемент правового статуса государственного служащего, рассмотрим их в зависимости от внутренней структуры самой нормы их закрепляющей.

Как уже было сказано, правовые ограничения могут содержаться в гипотезе, как юридический факт-ограничение, в диспозиции (запрет, требование, обязанность и др.) и в санкции, как мера юридической ответственности.

Рассмотрим подробнее.

Как известно, юристы и правоведы под юридическими фактами понимают конкретные социальные обстоятельства (события, действия), которые в соответствии с нормами права вызывают наступление определенных правовых последствий, то есть связанные с возникновением, изменением или прекращением правовых отношений1.

Всвою очередь, юридическими фактами-ограничениями выступают социальные обстоятельства, сдерживающего характера, которые установлены в гипотезе правовой нормы.

Например, согласно ч. 1 п. 5. ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, бра-

1 См.: Теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Том 2 / под ред. проф. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

2 О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12

тья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому будет являть юридическим фактом-огра- ничением принятия гражданина РФ на гражданскую службу или нахождения гражданского служащего на гражданской службе.

Вдиспозиции правовой нормы закрепляются правовые ограничения

вформе запрета, приостановления или обязанности.

Запрет это своего рода препятствие в удовлетворении определенных интересов субъекта правоотношения. Законодателем устанавливается запрет на совершении определенных действий субъектом с целью сдерживания его от негативных и запрещенных действий. Таким образом, сущность запрета определяется в государственно-властных сдерживающих средствах, предотвращающих нежелательные и противоправные деяния, которые могут причинить вред не только личным, но и общественным интересам. За нарушение данной формы правового ограничения законодатель предусматривает юридическую ответственность.

Например, государственному (гражданскому) служащему, в том числе и сотруднику органов внутренних дел, запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность1.

Юридическая обязанность, обладая правосдерживающим фактором, в отличие от запрета, требует не воздержания, а действия, причем в достаточно жестких, установленных законом, рамках. Тем самым юридические обязанности, ограничивая действия обязанного субъекта правоотношений, сдерживают его от противоправного поведения. Причем, неисполнение обязанностей влечет меры юридического ответственности, что совсем не является правовым стимулом.

Например, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Причем невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 ст. 8, обязанности, предусмотренной ч. 1 указанной ста-

1 См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. Ч. 1 п. 3 ст. 17. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О противодействии коррупции: [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Ч. 2 п. 2 ст. 12.1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13

тьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы1.

Санкция, как еще один структурный элемент правовой нормы, закрепляет юридическую ответственность (наказание), под которой понимается определенная форма правового ограничения, применяемая к субъекту правоотношения, совершившему противоправное деяние.

Так, согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»2 за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»3 и другими федеральными законами, налагаются взыскания. В частности, в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнение со службы в органах внутренних дел (Приложение 4).

Общая характеристика ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, как государственных служащих Российской Федерации, позволяет нам сделать определенных выводы.

Итак, ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел представляют собой сложную систему правовых средств, как элемент системы правового регулирования.

Рассмотрев сущность правовых ограничений, их признаки и формы, следует выделить такие характерные признаки и особенности организации и деятельности государственных служащих, в том числе и сотрудников полиции, как: публичный характер реализации функций государства; социальная направленность на достижение общественного блага; властная составляющая служебной деятельности; всеобщность, состоящая в «пронизывании» всего общества и государства; непрерывность, заключающаяся в осуществлении служебной деятельности на постоянной основе, иерархический принцип построения государственной службы, а также особая

1О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2О службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. от 21.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14

организационная структура, характеризующаяся неотделимостью сотрудников органов внутренних дел от государственного аппарата.

Формально-логический анализ способствовал уточнению и разграничению понятий: «ограничение», «обязанность», «запрет» и др., решению вопроса об их взаимоотношении и взаимосвязи, систематизации знаний и отражению научных результатов в юридических понятиях и категориях.

Основными целями установления ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, как субъектов властеотношений являются: обеспечение общего блага, нормального развития и функционирования социальной системы и ее структурных подразделений; упорядочение отношений между субъектами правоотношений; минимизирование произвола и злоупотребления со стороны государственных (гражданских) служащих. И, безусловно, основной целью ограничений прав и свобод, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является защита конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Приложение 2).

15

§2. Основания и пределы законодательного ограничения прав

исвобод сотрудников органов внутренних дел

вРоссийской Федерации

Всоответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Всвою очередь, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Особенность правового статуса сотрудника полиции, как государственного служащего обусловливает установление антикоррупционных обя-

занностей, ограничений и запретов, установленных отраслевым федеральным законодательством и в частности Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Приложение 5).

Итак, проанализировав отраслевое законодательство, следует сказать, что на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты

иобязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Приложение 3), за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так, гражданин не может быть принят на службу в полицию, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в полиции в случае (ограничения):

► признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

► осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу,

16

а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

►прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

►отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

►несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

►близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

►выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

►приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

►представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

В связи с прохождением службы в полиции сотруднику запрещается

(запреты):

►участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

►замещать должность гражданской службы в случае:

-избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

-избрания на выборную должность в органе местного самоуправле-

ния;

-избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

► осуществлять предпринимательскую деятельность; ► приобретать в случаях, установленных федеральным законом,

ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

17

►быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

►получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные сотрудником органов внутренних дел в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются сотрудником по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Сотрудник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

►выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счѐт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договорѐнности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

►использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

►разглашать или использовать в целях, не связанных со службой в органах внутренних дел, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

►допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник замещает должность государственной службы, если это не входит в его должностные обязанности;

►принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почѐтные и специальные звания (за исключением научных)

18

иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

►использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

►использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

►создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

►прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

►входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

►заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счѐт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

►в случае, если владение служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения со службы в полиции не вправе:

►гражданин после увольнения со службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

►в случае замещения должностей государственной службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской

19

Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы сотрудник не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанности и требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел:

►соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

иобеспечивать их исполнение;

►исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

►исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

►соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

►соблюдать служебный распорядок государственного органа;

►поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

►не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

►беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

►предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

►сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;

►сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

20