471

осуществлявшие фактический надзор за соблюдением советской законности в городах и армии1. 15 ноября 1920 г. был создан Центральный государственный контроль Дальневосточной Республики, в отчете о деятельности которого говорится, что Центральный контроль Дальневосточной Республики начал формироваться в г. Чите из аппарата установления г. Верхнеудинск (старые контрольные установления в городах и армии ликвидировались и из них формировались контрольные установления Дальневосточной Республики)2.

Следовательно, установленные Временным Сибирским правительством порядки были отменены, и вступили в силу законы Дальневосточной Республики.

Центральный государственный контроль Дальневосточной Республики в своей деятельности руководствовался Положением О государственном контроле Дальневосточной Республики, утвержденном Правительством Дальневосточной Республики 13 декабря 1920 г.

Основу данного Положения составили два принципа:

–внедрение государственного контроля во все формы и отрасли государственной деятельности путем фактического надзора за законностью, целесообразностью и правильностью использования ресурсов республики;

–демократизация государственного контроля путем привлечения трудящихся к работе в контроле. Особое значение придавалось профсоюзам, которые могли создавать ячейки содействия государственному контролю. Согласно данному Положению государственный контроль Дальневосточной Республики был независим

впределах своего ведения3. Центральный государственный контроль был переименован на Центральный народный контроль (точная дата переименования не установлена, а в переписке Центральный народный контроль именуется Народным контролем, Центральным контролем, Контролем Дальневосточной Республики).

Народный контроль являлся представителем Правительства Дальневосточной Республики. Он председательствовал в Центральной коллегии и Совете народного контроля, мог единолично решать все вопросы, подлежащие ведению коллегии4. Штаты всех установлений народного контроля Дальневосточной Республики разрабатывала специальная комиссия при Центральном народном контроле5.

11

Дальневосточная Республика прекратила свое существование 14 ноября 1922 г.1, а ее Центральный народный контроль был реорганизован.

Милиция периода Временного Сибирского правительства, исполнявшая волю буржуазии, прекратила свое существование.

Согласно приказу Правительства Дальневосточной Республики № 2 11 ноября 1920 г. к исполнению своих обязанностей приступил Министр внутренних дел Дальневосточной Республики, а также были утверждены ответственные сотрудники МВД Дальневосточной Республики: товарищ министр, начальник канцелярии, начальник Главного управления милиции, начальник Главного управления уголовного розыска, начальник Главного управления Главного политического отдела (далее – ГПО), подчиняющийся ОГПУ.

Министерство внутренних дел Дальневосточной Республики сформировало свой основной штат, в который вошли управляющий делами Министра, начальник инспекторско-инструкторского отдела, начальник информационно-статистического подотдела, старший инженер строительского отдела2.

Начальник Главного управления приступил к исполнению своих обязанностей, и начали формироваться областные управления милиции, уголовного розыска и ГПО.

В МВД Дальневосточной Республики формировались общий, финансовый и административный отделы, отделы записей актов гражданского состава и местного хозяйства, а также подотделы.

24 ноября 1920 г. Министр внутренних дел Дальневосточной Республики издал приказ об образовании Главного управления Народной милиции в составе данного Министерства3.

Согласно приказу МВД Дальневосточной Республики от 20 января 1921 г. № 4 был образован Совет при Министерстве внутренних дел Дальневосточной Республики. В его состав вошли товарищ Министр, начальники главных управлений и канцелярии4.

На 29 апреля 1921 г. в Дальневосточной Республике министерства здравоохранения и внутренних дел существовали раздельно5, но уже 13 декабря 1921 г. Министерство здравоохранения было ликвидировано, а заведование делами здравоохранения возлагалось на МВД6.

1 Административно-территориальное деление Читинской области: метод. пособ. Чита, 1972. С. 35.

2 ГАЧО. Ф–15. Оп. 1. Д. 64. С. 1.

3 ГАЧО. Ф. Р–402. Оп. 1. Д. 127. С. 9–10. 4 ГАЧО. Ф. Р–402. Оп. 1. Д. 85. С. 47–50.

5 ГАЧО. Сборник указаний Правительства ДВР. Чита, 1921. С. 167. Ст. 105. 6 ГАЧО. Сборник указаний Правительства ДВР. С. 486. Ст. 231.

12

8 февраля 1922 г. было подписано положение о МВД Дальневосточной Республики, согласно которому Министерству внутренних дел принадлежит руководство административным управлением Республики в отношении внутренней безопасности и обеспечение благосостояния и прав граждан, а также делами здравоохранения, ветеринарии и социалистического обеспечения граждан Республики.

В круг деятельности МВД Дальневосточной Республики входили следующие обязанности:

–охрана государственного и общественного правопорядка на территории Дальневосточной Республики;

–общий надзор за организацией деятельности местных органов самоуправления;

–общее руководство всей работой административных, врачебных, ветеринарных и социального обеспечения отделов на местах.

Главное управление ГПО ведало следующим:

–организацией на местах учреждений для борьбы с преступлениями против государственного строя Республики на основании особого положения;

–руководством и надзором деятельности местных органов ГПО1. Совет при Министре обсуждал важнейшие вопросы по деятель-

ности Министерства. Кроме положений об МВД Дальневосточной Республики и Совете при Министре также вышли положения о Медицинском совете, о Ветеринарном совете, о Совете по делам местного хозяйства. Советы рассматривали вопросы по деятельности управлений и отделов, к которым они по существу принадлежали. Компетенция определялась Положением об МВД Дальневосточной Республики от 17 июня 1922 г. Круг деятельности МВД Дальневосточной Республики расширялся и уточнялся за годы существования Республики2.

14 ноября 1922 г. Дальневосточная Республика прекратила свое существование, т. к. интервенция и Гражданская война закончились. На территории бывшей Дальневосточной Республики вступили в силу законы РСФСР.

27 ноября 1922 г. Министерство внутренних дел Дальневосточной Республики было преобразовано в отдел Дальневосточного революционного комитета3.

1 ГАЧО. Ф. Р–402. Оп. 1. Д. 85. С. 43–46.

2 ГАЧО. Сборник указаний Правительства ДВР. С. 529. Ст. 227. 3 ГАЧО. Ф. Р–402. Оп. 1. Д. 74. С. 1.

13

К вопросу о взаимодействии оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в раскрытии преступлений прошлых лет

В.В. Денисов,

начальник кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

А.У. Дзугаев,

слушатель (Академия управления МВД России)

В комплексе мер борьбы с преступностью важное место занимает раскрытие преступлений, уголовные дела по которым приостановлены производством, или, как их еще называют, преступления прошлых лет1.

Одним из основных направлений деятельности полиции является раскрытие преступлений2. Однако, несмотря на принимаемые в соответствии с законом меры, ежегодно остается нераскрытым около миллиона преступлений (2010 г. – 1 193 293, 2011 г. – 1 080 050, 2012 г. – 1 014 705, 2013 г. – 950 325, 2014 г. – 1 037 041).

На законодательном уровне за полицией закреплена функция раскрытия преступлений, но отсутствует понятие этой деятельности. Среди ученых и практических работников нет однозначного определения раскрытия преступления.

Так, одни авторы объясняют раскрытие преступления как процессуальный аспект, связывая его с моментом вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а другие – установление всех обстоятельств предмета доказывания3.

1 Предупреждение и раскрытие преступлений аппаратами уголовного розыска: учебник. М., 1987. С. 319.

2 Федеральный закон: О полиции. М., 2012. Выпуск 6(540).

3 Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений. Волгоград, 1976. С. 25; Шаповалов Ю.Н. Некоторые направления оптимизации раскрытия преступлений как средства обеспечения законности // Проблемы российского права на современном этапе: матер. межреспубл. науч. конф. Кисловодск, 2000. С. 160.

14

Ученые-криминалисты Р.С. Белкин и Ф.Ю. Бердичевский понимают раскрытие преступления как «деятельность по расследованию преступления»1.

Анализируемое понятие в оперативно-розыскном аспекте, по мнению А.Ю. Шумилова, означает, что о совершенном преступлении сыскным путем собраны необходимые и достаточные оператив- но-розыскные данные, полностью нарисована «сыскная картина» преступления2.

С учетом того, что к работе по раскрытию преступлений привлекаются сотрудники не только оперативных подразделений, но и иных служб полиции: дознаватели, участковые уполномоченные, следователи, и она требует должной ее организации со стороны руководителей органов дознания и предварительного следствия, содержание понятия по раскрытию преступлений можно определить

как систему организационных мер, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, направленных на быстрое обнаружение события преступления, установление обстоятельств его совершения, виновного лица и осуществление его уголовного преследования в целях полного изобличения в содеянном и обеспечения применения к нему судом наказания в соответствии с законом3.

Проблема нераскрытых преступлений прошлых лет проявилась уже в 60-е гг. XX в., после того как по принятым тогда уголов- но-процессуальным кодексам РСФСР и других союзных республик дела о преступлениях, по которым виновные лица в определенный законом срок не были установлены, перестали прекращаться производством и начали приостанавливаться. В целом в СССР к 1968 г. насчитывалось 268 тыс. нераскрытых преступлений. С этого момента общее количество приостановленных уголовных дел, образующих массив нераскрытых преступлений, неуклонно увеличивалось.

Накопленный в настоящее время в России многомиллионный «остаток» нераскрытых преступлений прошлых лет, крайне низкая их раскрываемость, ежегодное прекращение уголовных дел за истечением срока давности, снятие с учета сотен тысяч таких преступлений, так и оставшихся нераскрытыми, превращают проблему нераскрытых преступлений прошлых лет в крайне опасное негатив-

1Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 2000. С. 182; Бердичевский Ф.Ю.

Опредмете и понятийном аппарате криминалистики // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1976. С. 131. Вып. 24.

2 Оперативно-розыскной словарь / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 2008. С. 125.

3 Бордиловский Э.И. Теоретическая основа и организационно-тактические проблемы деятельности органов внутренних дел по выявлению и раскрытию преступлений. М., 2008. С. 171.

15

ное социально-правовое явление, носящее глобальный характер, поскольку касается всех подсистем правоохранительных органов страны, осуществляющих расследование преступлений и оперативнорозыскную деятельность, направленную на их раскрытие1.

В России в настоящее время общее количество нераскрытых преступлений прошлых лет приближается к 20 млн, при том что большое количество приостановленных дел о преступлениях, по которым виновные лица так и не были установлены, ежегодно прекращается за давностью2, а раскрывается их ежегодно всего лишь 50– 60 тыс. Таким образом, миллионы потерпевших – граждан России – оказались фактически оставленными государством без защиты в нарушение требований Конституции Российской Федерации3.

На практике основными причинами несвоевременного раскрытия преступлений являются ошибки и недочеты, допущенные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу, а также в процессе предварительного следствия и дознания: неудовлетворительно проводится комплекс неотложных оперативно-ро- зыскных мероприятий, направленных на установление преступника «по горячим следам»; несвоевременно начинается расследование; невыполняются либо некачественно выполняются необходимые первоначальные следственные действия; отсутствует план работы на первоначальном этапе расследования; не выдвигаются все реальные версии, вытекающие из материалов дела, а выдвинутые – носят шаблонный, формальный характер.

Как показывает анализ практики, одной из причин неудовлетворительной работы по раскрытию преступлений прошлых лет, по данным исследователей (изучено 235 уголовных дел о нераскрытых преступлениях и ДОУ), является слабое взаимодействие с оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы.

Необходимо отметить, что уголовно-исполнительная система (далее – УИС) в соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» выведена из подчинения МВД и передана в ведение Минюста России. При этом в ФЗ «Об оперативно-розыск- ной деятельности» внесено дополнение, на основе которого оперативные аппараты УИС Минюста России являются субъектом опе-

1 Лавров В.П. Расследование преступлений прошлых лет: учеб. пособие. М., 2013.

2 Лавров В.П., Гаврилов Б.Я. Труды Академии управления МВД России // Нераскрытые преступления прошлых лет: современное состояние и пути решения проблемы. М., 2010. № 4(16). С. 37–40.

3 Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 1.

16

ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации и осуществляют ее в полном объеме в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона.

Принадлежность ФСИН России и органов внутренних дел (далее – ОВД) к разным правоохранительным структурам предопределяет необходимость в выработке и реализации новых фундаментальных подходов к обеспечению и реализации взаимодействия между ними, отнесение которых к разным ведомствам не только не избавило их от существовавших ранее недостатков, связанных с организацией и непосредственным осуществлением взаимодействия между ними, но и породило новые.

Втеории оперативно-розыскной деятельности под взаимодействием чаще всего понимается комплекс совместных или согласованных по времени, месту и целям действий двух и более аппаратов (органов, служб, подразделений) по решению определенных задач борьбы с преступностью, требующих их совместных усилий1.

Причиной снижения эффективности оперативно-розыскного взаимодействия по борьбе с преступностью между подразделениями уголовного розыска МВД России и оперативными аппаратами учреждений УИС послужила, прежде всего, несогласованность нор- мативно-правовой базы, призванной обеспечить организацию и осуществление данного вида взаимодействия между двумя системами.

Вимеющемся на сегодня состоянии она не позволяет выстроить организационные, управленческие, экономические и иные схемы взаимодействия указанных органов в новых условиях2.

Именно активное взаимодействие с оперативными подразделениями УИС является залогом успешного раскрытия преступлений прошлых лет. Большая часть лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, – это лица, ранее совершавшие преступления. Совершение противоправного деяния для них – норма. Не во всех преступлениях их виновность доказана в установленном законом порядке. Не редки случаи, когда лица с целью скрыть свою причастность к более тяжкому преступлению совершают преступления и попадают в места лишения свободы. Установление причастности данных лиц к ранее совершенным преступлениям является одним из приоритетных направлений деятельности полиции.

Внастоящее время взаимодействие подразделений уголовного розыска ОВД и оперативных аппаратов УИС в раскрытии пре-

1 Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник. СПб., 1999. С. 199.

2Иванов А.А. Вопросы организации взаимодействия оперативных аппаратов УИС

иОВД // Проблемы ОВД и безопасности в УИС: сб. ст. М., 2007. С. 55–58.

17

ступлений прошлых лет сводится лишь к направлению заданий последним. Задания направляются порой несвоевременно, а их содержание в большинстве своем носит формальный характер, не раскрывая всей картины совершенного преступления. При этом не учитываются в полной мере возможности оперативных аппаратов УИС. Между тем, в ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» определено совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий с оперативными подразделениями УИС.

Всвою очередь, из учреждений ФСИН поступают явки с повинной, оформленные по преступлениям, за совершение которых другие лица заключены под стражу или отбывают наказание. Порой протоколы о явке с повинной не содержат полной информации

опреступлении, а приложенные к ним объяснения, как правило, не отражают конкретных обстоятельств совершения преступления.

Важным является тот факт, что до настоящего времени на федеральном уровне нормативно не проработаны единые для взаимодействующих правоохранительных органов критерии оценки результатов взаимодействия, необходимость которых очевидна1.

Вцелях повышения уровня взаимодействия оперативных аппаратов ОВД и ФСИН необходимо принять нормативно-правовые документы (самостоятельные и межведомственные), более конкретно регулирующие процесс взаимодействия оперативных подразделений МВД и ФСИН, механизмы контроля и ответственности их сотрудников за состоянием работы по раскрытию преступлений; а также разработать систему оценки совместной деятельности данных органов, отражающую результативность рассматриваемой деятельности.

1 Казберов П.Н., Майдыков А.А. Оперативно-розыскная работа № 2 // Взаимодействие: практика, проблемы. М., 2014. С. 18–25.

18

Характеристика способов совершения квартирных краж

А.С. Дощечкин,

старший оперуполномоченный ОУР Болшевского отдела полиции УМВД России по городскому округу Королёв,

А.Ю. Долгов,

слушатель (Академия управления МВД России)

Кража, т. е. тайное хищение чужого имущества, одна из самых распространенных форм посягательства на гарантированные Конституцией имущественные права граждан, охраняемые уголовно-право- выми мерами.

Одни кражи совершаются посредством свободного доступа к предмету посягательства (например, кража продуктов из магазинов, кража оставленных без внимания сумок или барсеток и т. д.). Для совершения других краж преступники преодолевают определенные преграды – взламывают двери, проламывают стены или потолки, разбивают оконные стекла, распиливают решетки на окнах, отпирают различными способами замки, выводят из строя сигнализацию, вскрывают специальной техникой сейфы и т. д.

Каждый конкретный механизм кражи характеризуется присущей ему индивидуальной совокупностью признаков и спецификой этапов его формирования.

Рассмотрим механизм совершения краж, совершенных с незаконным проникновением в жилище. Данные преступления относятся к одному из самых опасных и мало раскрываемых видов преступлений.

Под незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище следует понимать противоправное тайное или открытое в них вторжение с целью совершения кражи, грабежа или разбоя. Данное проникновение с целью извлечения похищаемых предметов может быть осуществлено без вхождения в соответствующее помещение1.

В минувшие годы совершение кражи из квартиры считалось высококвалифицированным преступлением, а воры-домушники возво-

1 О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое: постановление Пленума Верховного Суда от 27 декабря 2002 г. № 29 (ред. от 24.05.2016) // Рос. газ. 2003. № 9.

19

дились в элиту уголовного мира. Сейчас же в чужое жилище могут проникнуть все кому не лень – от школьников до многочисленных бродяг и лиц, злоупотребляющих алкоголем. Но не перевелись и настоящие мастера своего дела, способные вскрыть замок любой сложной конструкции. Огромное количество квартирных краж объясняется двумя обстоятельствами: высокой доходностью и относительно безопасным (с точки зрения вероятности установления виновных лиц и привлечения их к уголовной ответственности) видом преступления из-за своей неочевидности и высокого уровня латентности. От эффективности борьбы с квартирными кражами во многом зависит состояние преступности в каждом крупном городе Московской области, в частности, и по всей области в целом.

Основная масса краж из квартир совершается в крупных городах Московской области. Примерно 50 % данных преступлений совершается в новостройках, это объясняется тем, что граждане, переехавшие на новое место жительства, плохо знают друг друга, поэтому появление в подъезде дома лиц, намеревающихся совершить кражу и ищущих подходящую им квартиру, не привлекает внимания жильцов и не вызывает у них каких-либо подозрений.

Характеризуя способы совершения краж из квартир, следует отметить, что преступники, как правило, предварительно готовятся к посягательству на квартиру. Это выражается в выборе объекта, сборе информации о нем, предварительном осмотре, подготовке технических средств и транспорта. Например, количество лиц, проживающих в квартире, их распорядок дня выясняется путем наблюдения за ними преступников. Информацию о том, проживают ли

вданное время хозяева в своей квартире, преступники получают путем определения по количеству корреспонденции в почтовых ящиках, отсутствию в вечернее время света в окнах. Также воры пользуются специальными метками, оставляемыми в дверях (вкладывают спички, закрепляют нитки и т. д.), в вечернее время кидают камни

вокно или разбивают оконные стекла.

Учитывая характер проникновения на объект посягательства, кражи можно разделить на следующие три группы:

1)кражи с применением технических средств (подобранных ключей, отмычек, фомки, домкрата и др.);

2)кражи без применения технических средств (через выбитую дверь, балкон, окно, форточку);

3)кражи путем свободного доступа1.

1 Виноградов С.В., Капитонов В.Е., Петрунев В.П. Расследование квартирных краж: учебное пособие. М., 1990.

20