375

го взяткодателем физического либо юридического лица судам следует исходить из того, что посредник передает взятку, действуя от имени и за счет имущества взяткодателя. В отличие от посредника взяткодатель, передающий взятку за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого им лица, использует в качестве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество.

В ч. 5 ст. 291.1 УК РФ предусмотрена ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

Обещание или предложение посредничества во взяточничестве считается оконченным преступлением с момента совершения лицом действий (бездействия), направленных на доведение до сведения взяткодателя и (или) взяткополучателя информации о своем намерении стать посредником во взяточничестве.

По смыслу закона, если лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, впоследствии совершило преступление, предусмотренное частями 1 - 4 ст. 291.1 УК РФ, содеянное им квалифицируется по соответствующей части этой статьи как посредничество во взяточничестве без совокупности с ч. 5 ст. 291.1 УК РФ1.

Субъект – лицо, достигшее 16 лет.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК)

Опасность преступления заключается в том, что лица, не управомоченные принимать определенные решения и совершать действия, которые являются прерогативой конкретных должностных лиц, самовольно берут на себя данные функции, причиняя при этом определенный вред правам и законным интересам граждан или организаций путем нарушения их прав и интересов.

Непосредственный объект преступления - нормальная в соответствии с законом деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций.

С объективной стороны преступление совершается путем присвоения полномочий должностного лица и совершения в связи с этим действий, входящих в полномочия последнего.

Присвоение полномочий должностного лица означает, что виновный либо путем обмана выдает себя за должностное лицо, либо самовольно осуществляет действия, выходящие за пределы его компетенции, как работника государственного органа.

1 О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24: с измен. от 03.12.2013 // Рос. газ. 2013. 17 июля. № 154.

31

Закон не оговаривает способы присвоения. Ими могут быть использование поддельного удостоверения или форменной одежды, устное заявление о занятии должности, использование заблуждения гражданина и т.д.

Присвоение полномочий должностного лица осуществляется для совершения действий, входящих в его компетенцию. Эти действия при всем их многообразии обладают одним общим признаком – им присуща определенная степень опасности, так как в результате их совершения существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций.

Рассматриваемый состав преступления сконструирован по типу материальных. Обязательным признаком преступления закон называет факт существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. При отсутствии такого последствия присвоение указанным в ст. 288 УК лицом полномочий должностного лица и даже совершение с использованием этих полномочий каких-то действий под признаки предусмотренного ст. 288 преступления не подпадают. Нарушение прав и законных интересов граждан может выразиться, например, в причинении имущественного ущерба, что бывает чаще всего, а также в нарушении конституционных прав и свобод граждан.

Вопрос о том, является ли нарушение существенным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела: тяжести причиненного материального или физического вреда, числа потерпевших, характера нарушения работы учреждения или организации и т.п.

Преступление окончено с момента нарушения прав и законных интересов граждан или организаций при условии, что это нарушение было существенным.

С субъективной стороны преступление совершается только умыш-

ленно. Умысел может быть прямым и косвенным. Присваивая должностные полномочия и совершая с их использованием определенные действия, виновный сознает, что нарушает права и законные интересы граждан или организаций, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения их и желает совершить такие нарушения, являющиеся вместе с тем и последствием его действий (прямой умысел). При косвенном умысле отношение к последствиям безразличное либо виновный сознательно допускает их наступление.

Мотивы и цели не являются обязательными признаками данного преступления и на квалификацию не влияют. Чаще всего они бывают корыстными и личными, но иногда карьеристскими, националистическими, мотивами зависти, мести и т.п. При корыстных и личных мотивах виновные, как правило, стремятся получить материальную или иную выгоду для себя или для своих близких. В этих случаях они безразлично относятся к факту нарушения прав и интересов иных лиц и даже организаций.

32

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 288, может быть только государственный служащий или служащий органов местного самоуправления.

Государственными служащими являются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

К служащим органов местного самоуправления относятся работ-

ники, выполняющие в порядке, установленном законом, соответствующие обязанности по должности муниципальной службы в выборных и иных органах, наделенных полномочиями для решения вопросов местного значения и не входящих в систему органов государственной власти.

Должностное лицо, присвоившее себе функции другого должностного лица, субъектом рассматриваемого преступления не является и может быть привлечено к ответственности за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) или злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) при наличии остальных признаков этих преступлений.

В случае присвоения полномочий должностного лица, сопровождающегося служебным подлогом, ответственность виновного должна наступить по совокупности ст. 288 и 292 или ст. 327 УК.

При незаконном завладении с корыстной целью чужим имуществом с помощью самовольно присвоенных полномочий должностного лица виновный привлекается к ответственности по совокупности ст. 288 и 159 УК.

При отсутствии признаков специального субъекта, указанного в ст. 288 УК, присвоение полномочий должностного лица и последующее использование их для получения материальной или иной выгоды под признаки этой статьи не подпадают. Такие случаи должны квалифицироваться по иным статьям Кодекса в зависимости от характера действий и возможных или наступивших последствий.

Рассматриваемое преступление имеет определенное сходство с превышением должностных полномочий, которое также может выражаться в присвоении должностным лицом полномочий, например, вышестоящего должностного лица. Разграничение этих преступлений происходит по признакам субъекта.

Субъектом превышения должностных полномочий (ст. 286 УК) может быть только должностное лицо, а субъектом присвоения полномочий должностного лица – только лица, названные в ст. 288 УК.

Служебный подлог (ст. 292 УК)

Общественная опасность служебного подлога определяется тем, что в результате внесения в официальные документы заведомо ложных сведе-

33

ний или исправлений, искажающих действительное содержание таких документов, может быть не только нарушена нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, но и облегчено совершение или сокрытие других, более опасных, чем сам подлог, преступлений, например, хищения, злоупотребления должностными полномочиями и др.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государственной или муниципальной службы в сфере установленного порядка составления и оборота официальных документов.

Предметом служебного подлога являются официальные докумен-

ты. В уголовном законе употребляется много понятий, относящихся к категории документов. Например, официальный документ (ст. 238), документ, содержащий государственную тайну (ст. 284), установленный документ (ст. 322), важный личный документ (ст. 325), удостоверение (ст. 327). Между тем согласно действующему законодательству провести разграничение между официальными и иными документами на основе различий между субъектами, их издающими, содержания самих документов весьма затруднительно. Поэтому в правоприменительной практике возникли различные подходы к правовой оценке деяний, сопряженных с незаконными действиями с документами.

По мнению А. В. Бриллиантова, определение понятия официального документа, применимое для целей уголовного судопроизводства, в законодательстве отсутствует1. Уголовный кодекс РФ не раскрывает содержания данного понятия. В иных законодательных актах определение понятия «официальный документ» хотя и имеет место, но носит общий характер, не позволяющий в должной мере разграничить официальные и неофициальные документы. Именно поэтому в юридической литературе утверждается, что «в судебной практике Российской Федерации по уголовным делам применяется более широкое толкование понятия официального документа...»2, по сравнению с законодательным определением.

Отсутствие единой позиции по понятию официального документа заставляет обращаться к его законодательному определению. Это определение дано в ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ. К официальным отнесены такие документы, которые публикуются от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носят законодательный, иной нормативный, директивный или информационный характер.

1Бриллиантов А. В. О содержании понятия «официальный документ» // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 5.

2Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002. С. 324.

34

По нашему мнению, применительно к рассматриваемой статье официальным документом следует считать письменный или иной формы акт, исходящий от государственного или муниципального учреждения, организации или предприятия, предназначенный удостоверять события или факты, которые порождают для использующих их лиц определенные юридические последствия, например, паспорт, удостоверение личности, трудовая книжка. По юридическому значению официальный документ представляет права (освобождает от обязанностей), удостоверяет факты, события.

Объективная сторона служебного подлога заключается во внесении в официальные документы: 1) ложных сведений; 2) исправлений, искажающих их действительное содержание. Совершение любого из этих действий может образовать состав рассматриваемого преступления.

Внесение в официальные документы ложных сведений – искажение подлинности документа путем включения в него (например, в трудовую книжку) записей, не соответствующих действительности. Под внесением в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание понимается удаление или изменение любым способом (например, путем подчистки) части текста в подлинном документе.

Для состава преступления необходима связь подлога документов со служебными функциями виновного. Если подлог документов совершается без использования им своего служебного положения, то деяние может, при определенных условиях, квалифицироваться по ст. 327 УК как преступление против порядка управления.

Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента внесения в официальный документ ложных сведений или исправлений, искажающих его действительное содержание, безотносительно к наступлению последствий. Был ли использован поддельный документ или не был, для состава служебного подлога значения не имеет.

В тех случаях, когда виновный использует подделанный им документ для совершения еще какого-либо преступления, уголовная ответственность наступает по совокупности – за служебный подлог и за совершенное с использованием поддельного документа преступление. Так, использование должностным лицом изготовленного им заведомо фиктивного документа при совершении хищения надлежит квалифицировать по совокупности как служебный подлог (ст. 292 УК) и хищение (ч. 2 ст. 160 УК).

Примером квалификации по совокупности ст. 292 и ст. 285 УК РФ может служить ситуация, когда оперативный уполномоченный ОУР Ленинского РОВД г. Оренбурга Макшанов А. М. на основании собственноручно составленных подложных объяснений вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту открытого хищения имущества, принадлежащего Порохову О. С.

35

Нередко служебный подлог предшествует мошенничеству, совершенному с использованием служебного положения (ч. 2 ст. 159 УК) и образует с ним совокупность.

Если подделанный документ используется другим лицом для совершения преступления, речь может идти о соучастии в виде пособничества и служебном подлоге.

С субъективной стороны служебный подлог предполагает вину только в форме прямого умысла. Виновный, совершая подлог, сознает, что вносит в официальный документ заведомо ложные сведения или исправления, искажающие действительное его содержание, и желает сделать это.

Уголовная ответственность за служебный подлог наступает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности. Содержание последних раскрывается при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Совершение служебного подлога при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Субъектом служебного подлога могут быть должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

Коррупционные преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

Злоупотребление полномочиями – одно из наиболее распростра-

ненных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, предусмотренное ст. 201 УК РФ. Данный состав преступления создан и применяется для защиты интересов организаций в целом, их собственников и служащих, а также акционеров от лиц, которые, являясь работниками данных организаций, используют предоставленные им полномочия вопреки интересам предприятия-работодателя либо вопреки его целям и задачам.

В статье 50 Гражданского кодекса РФ закреплено понятие коммерческой организацией, под которой следует понимать организацию, преследующую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Под иными организациями следует понимать организации, которые не извлекают прибыль и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

36

Объективная сторона злоупотребления выражается в форе действия или бездействия, служащего соответствующей организации, состоящая в использовании виновным своих полномочий, вопреки существенным нарушениям прав граждан или организаций, а также нарушением законным интересам граждан или организаций.

Следует отметить, что ни законодатель, ни Верховный Суд РФ не дали толкования таким понятиям как причинение существенного вреда права и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства.

В связи с тем, что наступление последствий, являющихся обязательным элементом объективной стороны преступления, выразившихся в причинении существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций (ст. 201 УК РФ) и существенное нарушение прав граждан и организаций (ст. 285 УК РФ) идентичны по своему содержанию, мы считаем целесообразным к ст. 201 УК РФ применить разъяснение, изложенное в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в

результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества)1.

Анализ судебной практики по ст. 201 УК РФ, свидетельствует о том, что практически по всем уголовным делам данной категории, в результате совершения преступления коммерческой или иной организации, а также государству причиняется имущественный вред, имеющий денежное выражение.

Так, согласно приговору Центрального районного суда г. Тулы от 2 июня 2010 г.2 существенным вредом было признано нарушение конституционных прав организаций, в том числе право иметь в собственности имущество, владеть и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также нанесение имущественного ущерба в сумме 57879673,41 руб. Согласно приговору Ленинского районного суда г. Самары, существенным вредом, причиненным правам и законным интересам

1О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2URL: http://www.centralny.tula.sudrf.ru.

37

организации, был признан материальный ущерб, который составил 1451050 руб.1 Согласно приговору Заводского районного суда г. Орла от 14 февраля 2011 г.2, существенным вредом было признано причинение имущественного ущерба в особо крупном размере в сумме 9715607 руб. Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону существенным вредом, причиненным правам и законным интересам государства, был признан материальный ущерб в размере 11299051 руб.3 Согласно приговору Ленинского районного суда Тульской области от 30 декабря 2008 г., существенным вредом, причиненным правам и законным интересам организации, было признано нарушение конституционных прав собственника по распоряжению и владению собственностью, а также причинение материального ущерба в сумме 2940886,86 руб.4 Представляется, что тяжкие последствия должны также характеризоваться размером причиненного материального ущерба. Центральным районным судом г. Тулы под тяжкими последствиями было признано причинение материального ущерба в размере 12006922,28 руб.5 Следственными органами и судом г. ПетропавловскаКамчатского причиненный материальный ущерб в размере 151230082 руб.6 оценен как существенный.

Следовательно, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что единой позиции судебно-следственной практики по поводу разграничения основного и квалифицированного состава преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, и наличие оценочных категорий не позволяют следственным органам правильно квалифицировать деяния, заключающиеся в злоупотреблении полномочиями отсутствуют.

Злоупотребление полномочиями считается оконченным с момента наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, поэтому по конструкции является материальным составом.

Субъективная сторона преступления характеризуется наличием прямого умысла, т.е. виновное лицо осознает, что использует свои управленческие функции в коммерческой или иной организации, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий и желает использовать их таким способом.

Обязательным квалифицированным признаком является наличие цели – извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, либо нанесения вреда другим лицам. Анализ следственной и судебной практики по преступлениям, предусмотренным ст. 201 УК РФ, показал, что у следст-

1URL: http://www.leninsky.sam.sudrf.ru.

2URL: http://www.zavodskoy.orl.sudrf.ru.

3URL: http://www.proletarsky.ros.sudrf.ru.

4Архив Ленинского районного суда Тульской области.

5URL: http://www.centralny.tula.sudrf.ru.

6Архив Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области.

38

венных органов возникают определенные трудности в необходимости доказывания такого элемента состава преступления как субъективная сторона, а в частности – цели в виде извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Субъектом злоупотребления полномочиями является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения такого преступления 16-летнего возраста и выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распоря- дительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директора, генеральные директора, члены правления акционерного общества, председатели производственного или потребительского кооператива, руководители общественного объединения, религиозной организации)1.

В тех случаях, когда указанные лица используют свои полномочия вопреки законным интересам коммерческой или иной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, они подлежат ответственности по ст. 201 УК РФ, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства. Не исключается уголовная ответственность даже в том случае, если лицо совершило преступление без явной выгоды для себя, но в угоду иным, как правило, высокопоставленным лицам2.

Так, Д. был осужден по ч. 1 ст. 201 УК РФ к лишению свободы и штрафу. Согласно материалам дела он, являясь руководителем коммерческой организации – МУП, злоупотребил своими полномочиями и приостановил подачу электроэнергии на свиноферму. Это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам предприятия, что выразилось в массовой гибели животных и их вынужденном забое. Данные действия Д. совершил по указанию К., который был главой администрации района. К. также был осужден за вмешательство в деятельность коммерческой организации, однако и Д. не удалось избежать уголовной ответственности3.

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] (постатейный) (исправлен, дополнен, переработан) / под ред. А. И. Чучаева. М., 2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Там же.

3Определение ВС РФ от 22.05.2013 по делу № 66-О13-8 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

39

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.1

К организационно-распорядительным функциям относятся полно-

мочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассмат-

ривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием)2.

Исполнение функций должностного лица по специальному пол-

номочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой3.

Часть 2 ст. 201 УК РФ содержит квалифицирующий признак тяжкие последствия. Данный признак на законодательном уровне не раскрывается

1О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Там же.

3Там же.

40