368

не доверяют правоохранительным органам и стараются избегать любого контакта с ними.

Остановимся теперь на факторах, предопределяющих неблагоприятные тенденции в отдельных видах торговли людьми.

До настоящего времени не урегулированы основные направления предупредительной деятельности в сфере незаконной трансплантации органов и тканей человека. Рассматриваемый вид преступной деятельности в принципе стал возможен благодаря сочетанию трех основных факторов: потребность достаточно массовой в количест-венном отношении социальной группы людей (больных, или желающих сохранить здоровье и молодость), нуждающихся в органах и тканях (инъекциях стволовыми клетками), невозможность легально удовлетворить в полном объеме этот спрос,

инаучно-техни-ческий прогресс в области медицины.

Всамой возможности появления этого нового «направления» решающим, на наш взгляд, стал такой фактор, как прогресс в области медицины, в частности трансплантация органов и тканей, представляющая возможность, а иногда и единственный шанс больному выжить и выздороветь в результате пересадки ему здорового органа. Невозможность законным образом обеспечить всех больных жизненно необходимыми органами стала решающим фактором, обусловившим незаконную трансплантацию органов и тканей и совершение ряда криминальных действий, позволяющих, в конечном счете, осуществить противоправную операцию (похищение человека, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, доведение до самоубийства, наконец, умышленное убийство и др.). Торговле людьми в этом перечне принадлежит весьма существенное место. Ее крайне неблагоприятная динамика является криминальным ответом на растущую неудовлетворенную объективную потребность (которую смело можно назвать и социальной потребностью) в обеспечении больных людей материалом, необходимым для трансплантации.

Внастоящее время не только в мире, но и в России сложилась ситуация, когда больные пациенты вынуждены несколько лет ожидать в очереди на такого рода операцию, причем большинство из них так до нее и не доживают. По официальным оценкам, в нашей стране в среднем 10 – 20 человек на миллион населения ежегодно нуждаются в трансплантации печени. Только в г. Москве таких пациентов ежегодно появляется около 200, однако фактическое число операций не превышает 3 – 5 в год. До 2003 г. в России

51

выполнялось около 500 трансплантационных операций в год (в том числе операций по пересадке почек), однако позднее их число упало до 300. Это очень низкий уровень по сравнению с другими странами. Из-за дефицита органов в России лишь примерно 30% пациентов из листа ожидания доживают до трансплантации. В развитых странах Запада доля пациентов, не дождавшихся операции, составляет лишь порядка 10%11.

Этих данных, на наш взгляд, уже достаточно, чтобы оценить масштабы проблемы, требующей незамедлительного и адекватного ответа на нее. Казалось бы, следует, в первую очередь, ждать такого ответа от законодателя. Но действующие в России нормы, скорее, препятствуют, чем помогают решению этой проблемы.

Операции по трансплантации органов регулировались изначально Законом Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека», в соответствии с которым действовал порядок: разрешение на изъятие органов и тканей у трупа врачи у родственников получать не обязаны.

Однако после принятия 12 января 1996 г. Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», легальная возможность осуществить нормальную трансплантацию фактически была сведена на нет: врач не имеет права изымать у покойного органы, не получив информации о прижизненном на то волеизъявлении человека или, после его смерти, согласия родственников. Это привело к тому, что количество операций по трансплантации органов резко упало. После 2003 г. в практическом решении проблемы допустимости посмертного донорства стала доминировать ориентация не на презумпцию согласия, а на презумпцию отказа в проведении соответствующей операции.

Таким образом, в России, может быть, даже гораздо больше, чем во многих развитых странах, существуют объективные предпосылки для развития нелегального рынка трансплантантов – высокий спрос сталкивается с низким легальным предложением. И вряд ли уже стоит сомневаться, что такой нелегальный рынок уже существует.

По неофициальным сообщениям в интернете и СМИ можно получить представление о прейскуранте на теневом рынке донорских органов. Так, для покупателя цена одной почки

11 Латов Ю.В. Криминальная трансплантация – дым почти без огня // ГУ-ВШЭ.

М., 2007.

52

составляет до 40 тыс. дол., при этом сам донор получает от 4 до 10 тыс., а делающий пересадку хирург – 10-15 тыс. Остальные деньги идут посредникам – представителям криминальных структур. Однако указанная нелегальная деятельность осуществляется лишь в странах ближнего и дальнего зарубежья (Украина, Молдавия, Турция, Индия, Китай)12.

Причем первоначально этот фактор (прогресс в медицине) был определяющим, давшим «толчок» развитию данной медицинской отрасли, и шанс миллионам больным выжить или сохранить здоровье, а невозможность удовлетворения повышенного спроса обусловило распространение и «процветание» данного вида преступного бизнеса.

Вкачестве сопутствующих незаконной трансплантации органов и тканей факторов в России можно назвать такие как отсутствие системы и механизма законной трансплантации органов и тканей, коммерциализации медицинской отрасли, увеличение численности больных лиц, нуждающихся в лечении, повышение уровня медицинского обслуживания, позволяющего осуществлять операции по трансплантации.

Вцелом в России в настоящее время сложилось несколько подходов к проблеме трансплантации органов и тканей человека.

Представители одного подхода считают необходимым легализовать торговлю органами и тканями в целях трансплантации. Это позволит частично снять напряженность и угрозу смерти нуждающихся больных, с другой – не позволит криминальным структурам «восполнять» существующую брешь в поставке необходимых органов. Данные мероприятия необходимо сочетать с профилактикой коррупции среди медиков, у которых появляется возможность за определенное вознаграждение выбирать среди больных самых нуждающихся.

Представители другого подхода считают, что официальная легализация продажи органов позволит под «крышей» официальных структур создать нелегальный рынок продажи органов, что спровоцирует лавинообразный рост как самой нелегальной куплипродажи органов, так и сопутствующих ему преступлений (коррупция, халатность медперсонала, злоупотребление должностными полномочиями и т.д.).

Необходимо признать, что аргументы представителей каждой группы небезосновательны и в целом справедливы. В то же время

12 См.: Латов Ю.В. Криминальная трансплантация – дым почти без огня //

ГУ-ВШЭ. М., 2007.

53

представляется, что существующий спрос на пересадку здоровых органов, которая в настоящее время законодательно разрешена лишь если донор и реципиент – родственники, значительно сужает возможности законодательного, и, главное, практического разрешения данного вопроса. В связи с этим необходимо совершенствование существующего российского законодательства о трансплантации органов и тканей человека, в соответствующих нормативных актах должен быть скрупулезно регламентирован механизм реализации данного закона на практике.

Новым направлением преступной индустрии, связанной с торговлей «живым товаром», в настоящее время стала торговля детьми с целью незаконного усыновления.

Торговле людьми с целью незаконного усыновления детей способствует также ряд объективно действующих факторов, в числе которых: кризис института семьи, увеличение численности бездетных родителей; ухудшение репродуктивной функции молодых женщин и мужчин; увеличение уровня заболеваемости потенциальных родителей; стимулирование и поощрение рождаемости в одних странах с одновременной неблагоприятной демографической ситуацией в других (нарушение демографического баланса).

Только по официальным данным, в 2006 г. в России насчитывалось 6 млн семейных пар, не имеющих детей, в мире число таких пар достигает 20%13.

По данным председателя комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей Е. Лаховой, озвученных на конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России», в настоящее время почти 50% семей россиян не имеют детей14.

На репродуктивное здоровье потенциальных родителей также влияет увеличение численности заболеваний, не позволяющих иметь детей. Так, в России продолжает развиваться эпидемия СПИДа. Число официально зарегистрированных носителей ВИЧ превышает 500 тыс. человек15.

По данным ВОЗ, в настоящее время репродуктивная функция мужчин, по сравнению с данными 90-х годов прошлого столетия,

13См.: Кахриманов М. Рожденные втайне. Суррогатное материнство спрятано в законах, которых не знают ни чиновники, ни родители // Российская газета. 2006. 21 фев. № 4002. Федеральный вып. // http://rg.ru/2006/02/21/materinstvo.html.

14См.: Бездетные семьи – панацея ХХI века //

http://childless_families.ru/page10.ht.me.

15 См.: Медицинская газета. 2010. 10 фев. № 9.

54

уменьшилась в три раза, а в сравнении с данными 80-х годов прошлого столетия в шесть (!) раз. Эти данные подтверждаются результатами медицинской практики профессора С. Гамидова, который обратил внимание на то, что не только ухудшилась репродуктивная функция российских мужчин, но и наблюдается задержка полового развития у мальчиков16.

Сложную демографическую ситуацию специалисты связывают также с кризисом института семьи, который наблюдается не только в России, но и в мире. Так, в 2008 г. в России на 1279,0 тыс. заключенных браков приходится 703,4 тыс. разводов. Коэффициент браков на 1000 населения составил 8,3, а разводов – 5,017. Кроме того, увеличилось число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке: в 2008 г. – 460 418 младенцев, т.е. 26,86% от всех родившихся детей (для сравнения, в 1970 г. вне брака родилось 10% от всех родившихся, в 1990 г. – 14,6%). Причем в сельской местности таких матерей-одиночек больше, чем в городе18. Таким образом, почти треть детей рождается в России вне семьи.

Проблему бездетности частично могло снять суррогатное материнство, осуществляемое путем ЭКО («дети из пробирок»). Однако в настоящее время суррогатное материнство хоть законодательно не запрещено, но и не урегулировано19, в связи с чем данный способ достаточно трудноосуществим, в том числе и потому, что данный способ достаточно недешев и связан с определенным риском для здоровья.

Исследование основных факторов преступности в сфере торговли людьми позволяет выделить следующие приоритетные направления противодействия ей.

Несмотря на исключительную важность преодоления сложившейся неблагоприятной ситуации в общественноэкономической сфере страны, в частности необходимости повышения уровня жизни россиян, снижения уровня безработицы, законодательного и организационного урегулирования миграционных процессов, усиления института социальной защиты и помощи наиболее уязвимым слоям населения, преодоления духовнонравственного кризиса, приходится констатировать: оптимизация

16 См.: Мужчины под вопросом. Нужно ли в нашем обществе заострять проблему оказания медицинской помощи представителям сильного пола? // Медицинская газета. 2010. 12 фев. № 10 (7040).

17См.: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. М., 2009. С. 112.

18См.: Там же. С. 110.

19См.: www/yurhelp.ru/news419.html.

55

данных процессов в целом носит долговременный характер, и незамедлительное их осуществление представляется трудноосуществимой задачей.

Вэтой связи особую роль играют специальные меры, направленные на предупреждение преступности в сфере торговли людьми.

Врезультате преступной деятельности нарушаются базовые права человека, поэтому особую роль в их защите играют органы прокуратуры. «Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуратура обеспечивает верховенство закона, укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства»20.

Наибольшей эффективности деятельность по защите основных прав и свобод человека может достичь, если такая работа осуществляется совместно различными службами и ведомостями, в частности ФСБ, МВД, ФМС, таможенными органами, органами здравоохранения, служб опеки и попечительства органов местного самоуправления.

Обмен информацией о готовящихся преступлениях (фактах вербовки будущих жертв работорговли, рекламные акции торговцев

людьми через СМИ и интернет с приглашением на «высокооплачиваемую», «престижную» работу, а также на кастинги, конкурсы моделей и т.п.), пресечение уже совершаемых преступлений (использование информации о массажных салонах, осуществляющих сексуальную эксплуатацию жертв, в ходе транспортировки будущих жертв, оформления фальшивых документов и виз, контрабанды «живого товара» через пограничный пост, проверка законности действующих фирм по трудоустройству и легализации и т.д.) и оперативное реагирование на нее представителями различных служб в рамках своей компетенции, несомненно, способствовало бы повышению эффективности борьбы

организационного характера. В частности, упразднение в системе МВД управления по борьбе с организованной преступностью (в 2008 г.), занимавшегося в том числе предупреждением и пресечением преступлений в сфере торговли людьми, привело к тому, что комплекс функций по данному направлению деятельности

20 Противодействие торговле людьми в Российской Федерации: Науч. докл. / Под ред. В.С. Овчинского, Ю.Г. Торбина. М.: Норма, 2009. С. 130.

56

(координация, выявление, пресечение и т.д.) был перераспределен среди других служб (криминальной милиции, службы участковых, иных служб милиции общественной безопасности), что в конечном итоге способствовало разобщению усилий и снижению эффективности такой работы.

В этой связи представляется исключительно важным создание при различных ведомствах специализированных служб, в которых предупреждение, выявление, пресечение преступлений в сфере торговли людьми являлось приоритетным направлением деятельности.

Немаловажную роль в предупреждении преступности в сфере торговли людьми играют миграционная служба, таможенные органы, министерство образования, органы здравоохранения и местного самоуправления. В функции данных органов не входит задача выявления и пресечения преступлений, однако в период планирования и подготовки преступниками преступлений в сфере торговли людьми неформальное (бдительное) отношение к фактам, свидетельствующим о готовящихся преступлениях, и своевременная передача сведений в правоохранительные органы позволяют предупредить преступление на самом начальном этапе его подготовки.

Важную роль в предупреждении торговли людьми играют неправительственные организации. Отсутствие статуса государственной структуры влияет на то, что жертвы работорговли доверяют им больше, в связи с чем гораздо чаще обращаются за помощью именно в эти службы. Однако приоритетным направлением в их деятельности является в основном помощь и социальная реабилитация жертв работорговли, которая, несмотря на их важность и значимость, не охватывает другие направления борьбы с рассматриваемым видом преступности. Выявление и пресечение преступлений, привлечение к уголовной ответственности преступников входит в функции исполнительных органов власти и судебных органов. Однако существующая разобщенность между различными органами и службами негативно влияет на эффективность предупреждения торговли людьми.

В этой связи целесообразным выглядит неоднократно озвученное нами и другими специалистами предложение о создании единого, специализированного органа, осуществляющего координирующую функцию по противодействию торговли людьми. Представляется, что данный орган (отдел, комитет, комиссия) может быть создан как на федеральном уровне (в Государственной Думе), так и в системе

57

органов внутренних дел (как основном субъекте борьбы с данным видом преступлений).

Очевидно, что эффективной работа такой структуры может быть, если на законодательном уровне урегулированы все правовые основания такой деятельности. Представляется, что такая работа должна базироваться на специально разработанной Национальной программе по противодействию торговле людьми, в которой должны быть отражены все вопросы, касающиеся нормативной регламентации основных понятий, субъекты предупреждения, сфера компетенции различных служб, основные направления деятельности, механизм защиты и реабилитации жертв работорговли. Кроме того, в программе должно быть предусмотрены перспективные направления деятельности, в том числе касающиеся совершенствования законодательства о предупреждении торговли людьми, представлена система мониторинга за данным видом преступности, определены основные цели и задачи борьбы с торговлей людьми.

Заключение

Всоответствии основным принципами и положениями международного права, нормами национального законодательства защита прав и основных свобод человека признана приоритетной.

Однако исследование современных тенденций преступности в сфере торговли людьми позволяет признать, что состояние дел по охране этих наиважнейших прав человека, находится не на должном уровне. Осознав новую угрозу человечеству, содружество государств в лице Организации Объединенных Наций разработало основные принципы и направления противодействия торговле людьми. Следуя рекомендациям ООН, Совета Европы, ОБСЕ международные нормы о противодействии торговле людьми были имплементированы Российской Федерацией в национальное законодательство.

Внастоящее время состояние преступности в сфере торговли людьми на территории Российской Федерации характеризуется

негативными тенденциями: продолжают расти не только

58

количественные (абсолютные) показатели рассматриваемого вида преступности, но изменились ее качественные характеристики.

Торговля людьми на современном этапе все чаще выступает не только как организованный транснациональный вид преступности, но активно развиваются новые направления «преступного бизнеса» с использованием «живого товара» – незаконная трансплантация органов, тканей и стволовых клеток человека, криминальная эксплуатация, торговля детьми с целью их незаконного усыновления. Кроме того, все чаще совершаются наиболее тяжкие формы торговли людьми, в том числе в отношении детей, с применением насилия и садизма. Это также свидетельствует о произошедших качественных изменениях. Так, многочисленные факты свидетельствуют о том, что насилие применяется уже не столько (и не только) как инструмент (способ, средство) достижения преступного результата, но все чаще фиксируются факты особой жестокости и садизма к потерпевшим, что позволяет сделать вывод, что насилие выступает также в качестве элемента мотивации современных работорговцев и их клиентов, пытающихся таким способом удовлетворить свою потребность в насилии.

Исследование лиц, осужденных за торговлю людьми, позволяет смоделировать криминологический потрет личности работорговца: это мужчина молодого и среднего возраста, сочетающий в себе «разнополюсные» признаки: с одной стороны, объективно обладающий социально позитивными характеристиками (в среднем более высокий, чем у потерпевших и другой категории преступников уровень образования, средний уровень социальной (профессиональности) активности, семейный статус), с другой – высокая степень общественной опасности, проявляющаяся в крайней степени цинизма и пренебрежения к базовым человеческим ценностям, глубокой деформацией нравственно-психологических свойств (установок) личности, в результате которой корысть является ведущим мотивом преступного поведения, определяет устойчивую антиобщественную направленность личности. Иными словами, среди данной категории преступников не может быть «случайного» типа преступника.

Жертвы современных работорговцев (в большей степени женщины, в меньшей – мужчины) в целом характеризуются высокой степенью социальной уязвимости, низким уровнем адаптивности, обусловленные в целом инфантильной (незрелой) структурой личности. Именно данная категория жертв составляет большую

59

часть в общей совокупности потерпевших. Если не учитывать категорию несовершеннолетних жертв (которые в силу возраста обладают повышенной виктимностью), большая часть взрослых потерпевших по «социальным показателям» (уровень образования, профессиональный и семейный статус и др.) значительно уступает аналогичным показателям социального «статуса» преступников.

Исследование основных факторов, детерминирующих торговлю людьми в современных условиях, показало, что их минимизация (и устранение) объективно является долговременным процессом, в связи с чем необходимо усилить специальные меры предупреждения торговли людьми.

В частности, в целях объединения усилий различных органов государственной власти и негосударственных структур целесообразно создание единого специализированного органа, осуществляющего координирующую функцию по противодействию торговле людьми. Представляется, что цели и задачи деятельности различных служб и организаций, входящих в создаваемую структуру, а также механизм реализации основных направлений деятельности, объем компетенции, мониторинг преступности в сфере торговли людьми, вопросы помощи и социальной реабилитации лиц, потерпевших от торговли людьми, должны базироваться на специальной разработанной Национальной программе по противодействию торговле людьми.

___________

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты ООН, Совета Европы, ОБСЕ

1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

2.Конвенция относительно рабства (с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 г.) (Женева, 25 сентября 1926 г.).

3.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (принята Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г. на 246-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

60