183

11

граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации1 (далее – Минтруд России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения. Минтрудом России разработана Государственная программа «Содействие занятости населения» на период до 2020 г., целью которой является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию российского рынка труда2. В этой связи Минтруд России определяет порядок оформления и выдачи заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации о привлечении и об использовании иностранных работников3.

Министерство образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) совместно с ГУВМ МВД России являются уполномоченными органами в сфере адаптации трудящихся-мигрантов в нашей стране. Минобрнауки России устанавливает семь уровней владения русским языком как иностранным языком и требований к ним4, в том числе базовый для трудящихся мигрантов (ТБУМ/А1).

Также заметим, что в целях социокультурной адаптации трудящихсямигрантов и гармонизации межнациональных отношений с 1 января 2015 г. трудящиеся-мигранты (если иное не установлено международным договором) обязаны подтвердить не только знание ими русского языка, но также истории России и основ российского законодательства при обращении за получением разрешения на работу или патента5.

1Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 19 июня 2012 г. № 610: в ред. от 28 августа 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 26, ст. 3528.

2Об информировании граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: приказ Минтруда России от 26 октября 2017 г. № 750 // Документ опубликован не был.

3Об утверждении Порядка оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников: приказ Минтруда России от 24 октября 2014 г. № 795н: зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2014 г. № 35508.

4Об утверждении уровней владения русским языком как иностранным языком и требований к ним: приказ Министерства образования и науки Рос. Федерации от 1 апреля 2014 г. № 255: зарегистрирован в Минюсте России 17 июня 2014 г. № 32701.

5О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Федер. закон Рос. Федерации от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ: в ред. от 23 июня 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 16,

ст. 1831.

12

Остановимся на компетенции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование миграции в административнополитической сфере. Отметим, что в 2016 г. в целях совершенствования государственного управления в сфере миграции было создано Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации1 (далее – ГУВМ МВД России), обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции МВД России по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

ГУВМ МВД России выполняет правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере2. Последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства по привлечению иностранных работников в Российской Федерации3 и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации4.

Кроме того, МВД России осуществляет полномочия по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России5, что позволяет осуществлять противодействие незаконной миграции.

1О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента Рос. Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156: в ред. от 15 мая 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15, ст. 2071.

2Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции: постановление Правительства Рос. Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162: в ред. от 27 декабря 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 47, ст. 6511.

3Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников: приказ ФМС России/МВД России от 31 июля 2015 г. № 367/807: зарегистрирован в Минюсте России 22 октября 2015 г. № 39426.

4Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 3 октября 2017 г. № 760 / Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.10.2017).

5О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах нах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: приказ МВД

13

Подчеркнем, что государственное регулирование миграции осуществляют различные службы и подразделения полиции, а полномочия полиции по осуществлению миграционного контроля в стране законодательно закреплены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1 (далее – ФЗ «О полиции»).

Сотрудники полиции участвуют в проведении проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Россию, выезда из России, режима пребывания (проживания) в России, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию России, а также соблюдения их юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Россию и (или) пребыванием его на территории России, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации2 (далее – ФСБ России) в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а непосредственная реализация иммиграционного законодательства на государственной границе входит в компетенцию Федеральной пограничной службы (далее – ФПС ФСБ России). ФПС ФСБ России является головным (координационным) органом в сфере защиты Государственной границы РФ. Органы и войска ФПС ФСБ России осуществляют пропуск через Государственную границу РФ в пунктах пропуска, руководствуясь Законом «О Государственной границе Российской Федерации»3, другими федеральными законами, международными договорами РФ, внутриведомственными актами.

Министерство иностранных дел Российской Федерации4 (далее – МИД России) осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере внешней трудовой миграции по оформлению и выдаче заграничных паспортов гражданам РФ, приглашений иностранным гражданам, желающим осуществлять трудовую деятельность в России, и оформлению им рос-

России от 10 ноября 2012 г. № 1024: зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря

2012 г. № 26453.

1О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: в ред. от 3 августа 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст. 900.

2Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960: в ред. от 3 июля 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 33, ст. 3254.

3О Государственной границе Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1: в ред. от 3 июля 2016 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17,

ст. 594.

4Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 июля 2004 г. № 865: в ред. от 20 июля 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28, ст. 2880.

14

сийских трудовых виз, по оказанию содействия российским гражданам, осуществляющим временную трудовую деятельность за границей1, и др.

Федеральная налоговая служба2 (далее – ФНС России) взаимодействует с МВД России, предоставляя информацию о начисленных и об удержанных работодателем или заказчиком работ суммах налога на доходы физических лиц за запрашиваемый налоговый период в отношении высококвалифицированных специалистов3, представители территориальных органов ФНС России входят в состав межведомственных комиссий по вопросам привлечения и использования иностранных работников в субъектах Российской Федерации.

Однако без взаимодействия ГУВМ МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти при нормативно-правовом регулировании в сфере миграции, а также осуществлении правоприменительных функций по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере невозможна стабилизация миграционной обстановки в стране и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, в качестве вывода необходимо отметить, что на федеральном уровне в компетенции Правительства Российской Федерации сосредоточены основные механизмы формирования и реализации миграционной политики Российской Федерации.

Распределение компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции должно осуществляться следующим образом: ведущим федеральным органом исполнительной власти, определяющим государственную миграционную политику в сфере миграции и координирующим деятельность других федеральных органов исполнительной власти по ее реализации должно быть ГУВМ МВД России. Реализацию полномочий по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере миграции предполагается возложить на отраслевые федеральные органы исполнительной власти, имеющие специальную компетенцию в сфере экономики и социально-культурной сфере, а правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) должны быть прерогативой федеральных органов исполнительной власти, реализующих свою компетенцию в административно-политической сфере.

1Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497: в ред. от 18 февраля 2017 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 45, ст. 5090.

2Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506: в ред. от 3 октября 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 40, ст. 3961.

3Об утверждении Порядка взаимодействия ФМС России и ФНС России при предоставлении налоговыми органами информации по запросам ФМС России: приказ ФМС России от 27 сентября 2010 г. № 290: зарегистрирован в Минюсте Рос. Федерации 1 ноября

2010 г. № 18867.

15

§ 3. Полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по вопросам миграции в субъектах Российской Федерации

Внастоящее время административно-правовое регулирование миграции нуждается в доработке. Данное обстоятельство вызывает необходимость нового методологического решения, связанного с уточнением полномочий исполнительных органов государственной власти в сфере миграции в субъектах Российской Федерации. Считаем, что рассмотрение указанных полномочий лежит, прежде всего, в плоскости разграничения управленческих отношений между федеральными и региональными органами государственной администрации в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Отметим, что к разграничению полномочий исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования миграции обращались в своих работах А.Е. Горбань, Т.Н. Балашова, А.А. Мишунина, Т.Я. Хабриева и др. Однако вопрос о полномочиях органов исполнительной власти, осуществляющих региональное управление в сфере миграции, отдельно в современной административно-правовой науке не исследовался.

При этом среди специалистов в области административного права проблемы полномочий наиболее полно рассмотрены Ю.А. Тихомировым, который констатирует, что «...один из элементов компетенции – это властные полномочия. Пояснения требует их характер, поскольку наличие прав нередко трактуется – и теоретически, и практически – как свобода усмотрения в их использовании. Между тем обладающие полномочиями структуры

иорганы одновременно наделены обязанностями их осуществления. Публичная сфера предполагает соединенность прав и обязанностей в формулу «полномочия» как правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах. Тут проявляется своего рода «автоматизм» действия этой формулы, позволяющий поддерживать преемственность власти и управления и правового порядка. Достигается та устойчивость выполнения публичных функций, в которых так нуждается общество в целом, граждане и юридические лица. В то же время допускаемая формула «может» позволяет применять полномочия скорее как исключение из правил, когда этого требуют

чрезвычайные или специальные обстоятельства. И это должно быть четко определено в законе...»1

Вэтой связи система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной

власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи-

1 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. С. 56–57.

16

тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, в котором дается определение понятия «полномочия органа государственной власти» – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственновластных действий.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Закону и другим федеральным законам (п. 6 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Впределах ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и

ееполномочий по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

По мнению Д.Н. Бахраха, «...предметы ведения, установленные для того или иного органа исполнительной власти, имеют тесную связь с его «ком-

петенцией», но выступают как самостоятельные правовые категории, хотя и взаимосвязанные между собой...»2.

Размежевание предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов осуществлено в ст. 71–73 Конституции РФ.

Вцелях реализации ч. 3 ст. 62, пп. «б», «е» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. «а.1» п. 2 ст. 21 и пп. «20.1» п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в соответствии со ст. 44 и 45 Устава Санкт-Петербурга, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 24 июня 2009 г. № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 31 мая 2012 г. № 36-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» создан Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге.

Мы разделяем мнение М.И. Петровской о том, что следует создавать органы, ответственные за миграционную политику на уровне субъектов РФ,

1Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ: в ред. от 3 августа 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005.

2Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2010. С. 7.

17

ив качестве примера она приводит Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге1 (далее – Комитет).

Рассмотрим полномочия данного Комитета, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и образован для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере миграции.

Прежде всего, Комитет в сфере внешней трудовой миграции осуществляет следующие полномочия: организует решение социально-эконо- мических и демографических задач при реализации Концепции на период до

2025 года в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.2; участвует в разработке

иреализации мер, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику Санкт-Петербурга.

Кроме того, Комитет:

а) содействует в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

б) участвует в содействии миграции в Санкт-Петербург иностранных граждан и лиц без гражданства – высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Также Комитет взаимодействует с Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга3 по вопросам:

а) разработки и реализации мер, направленных на ограничение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы в экономику СанктПетербурга;

б) разработки и реализации мер по созданию в странах происхождения

мигрантов центров по осуществлению организованного набора иностранных работников на предприятия и организации в Санкт-Петербурге4;

1Петровская М.И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 3. С. 221.

2О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ Президента Рос. Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 52, ст. 7477.

3О Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 декабря 2006 г. № 1542: в ред. от 20 марта 2015 г. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2007. № 1.

4О Комитете по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]: постановление Правительства Санкт-Петер- бурга от 19 декабря 2013 г. № 1008: в ред. от 25 августа 2014 г. / Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru (дата обращения: 30.09.2018).

18

в) содействия миграции в Санкт-Петербург иностранных граждан и лиц без гражданства – высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации.

При этом совместно с Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации1 обеспечивает информационное сопровождение реализации государственной национальной и миграционной политики Российской Федерации в Санкт-Петербурге.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации созданы органы, уполномоченные в сфере миграции, которые с учетом специфики региона позволяют оптимизировать административно-правовое регулирование указанных общественных отношений.

Необходимо заметить, что в субъектах Российской Федерации распространенным способом воздействия на общественные отношения в сфере миграции является принятие концепций миграционной политики, а также миграционных программ на определенный срок.

«...Разработка и реализация подобных программ... позволяет привлекать иностранных работников в регионы в необходимом объеме и требуемого профессионально-квалификационного состава без ущерба для местных трудовых ресурсов, учитывать все социально-экономические особенности региона на основании прогнозирования состояния рынка труда, перспектив изменения спроса на рабочую силу, имеющегося трудового потенциала и других существенных условий...»2.

Так, например, в Санкт-Петербурге утверждена региональная миграционная программа по реализации Концепции на период до 2025 года3 (далее – региональная Программа Санкт-Петербурга), в которой рассматриваются вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы и противодействия незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. Она содержит раздел 3 «Привлечение и использование иностранных трудовых мигрантов, востребованных экономикой Санкт-Петербурга, и противодействие незаконной миграции».

К сожалению, приходится констатировать, что в региональной Программе Санкт-Петербурга не рассматриваются в качестве основных направлений вопросы государственного регулирования трудоустройства граждан

1О Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 декабря 2003 г. № 44: в ред. от 27 сентября 2012 г. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. № 1.

2Березуцкая Е.С. О применении программно-целевого метода для решения проблем регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне // Теория и практика общественного развития. 2011. № 8. С. 86.

3О Программе «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в СанктПетербурге на 2012–2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229 / Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://gov.spb.ru (дата обращения: 29.09.2018).

19

Российской Федерации за границей. Это еще раз подтверждает, что ни законодатели, ни исполнители не придают значения внешней трудовой миграции из Российской Федерации. Убеждены, что при разработке региональной миграционной политики следует ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В целях улучшения демографической ситуации на территории Орловской области, создания условий для повышения рождаемости, поддержки семей с детьми, улучшения здоровья населения была утверждена Концепция демографического развития Орловской области на период до 2025 года1.

Вчастности, в ней указывается, что незначительное смягчение процессов депопуляции в Орловской области наблюдалось в 1990–1995 годах, когда естественная убыль в той или иной мере возмещалась притоком мигрантов.

Впоследнее время миграция, по сути, не компенсирует возрастающую естественную убыль населения.

При этом в рамках межрегиональной миграции на территорию области в 2007 году приехало 3486 человек, а выбыло в другие регионы – 4530. Значительное число покидающих наш регион направляется в Белгородскую и Московскую области, г. Москву. Преобладающими причинами оттока трудоспособного населения из городской местности является стремление повысить уровень и качество жизни.

В то же время, учитывая, что одной из основных причин миграционного движения в мире, обеспечивающей практически 30 % всех миграционных потоков, является учеба. Наличие на территории Орловской области значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной доли населения студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов.

Таким образом, основными демографическими особенностями Орловской области являются:

- высокий уровень естественной убыли населения – 8,9 промилле на 1 000 человек населения (средний показатель по ЦФО – 9, по России – 6 промилле);

1 О Концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года: постановление Коллегии Орловской области от 13 мая 2008 г. № 152 // Документ опубликован не был.

20

-высокий показатель коэффициента общей смертности – 17,5 промилле (средний показатель ЦФО – 16,7, по России – 15,2 промилле);

-значительная доля населения старше трудоспособного возраста – 26,6 % (средний показатель по ЦФО – 20,4 %, по России – 20,3 %);

-показатель общего коэффициента рождаемости (числа родившихся на 1000 человек населения) в 2007 году ниже среднероссийского – 9,6 промилле (средний показатель по ЦФО – 9,0, по России – 10,4 промилле).

Учитывая инертность демографических процессов, в ближайшие годы прогнозируется ежегодное существенное падение численности населения. Сложившаяся в области тенденция предполагает дальнейшее сокращение численности населения за 2008–2025 годы до 779,2 тысяч человек (на 5,7 %), сельского – до 242,6 тысяч (на 18,0 %), и незначительное увеличение доли городского – до 536,6 тысяч (на 1,1 %). Общая убыль населения за указанный период составит 47,4 тысячи человек.

По данным прогноза Росстата коэффициент рождаемости уменьшится до 8,4 промилле, коэффициент смертности на протяжении всего периода будет расти, достигнув в 2025 году – 20,1 промилле. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится на 1,8 % (1,2 года), у мужчин на – 2,1 % (1,3 года), у женщин на – 1 % (0,7 года). Ухудшится соотношение мужского и женского населения. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в возрасте от 0 до 15 лет составит 14 % от общей численности населения, доля лиц старше трудоспособного возраста – 24 %.

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить

иразвивать материальный и интеллектуальный потенциал области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров.

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, с сокращением экономического потенциала Орловской области. В связи со старением населения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повышения нагрузки на систему здравоохранения, обострение проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Кроме того, в соответствии с Концепцией на период до 2025 года в

субъектах Российской Федерации создаются межведомственные комиссии по миграционной политике1, которые являются коллегиальным совещатель-

1 О Московской областной межведомственной комиссии по миграционной политике: постановление Правительства МО от 22 августа 2013 г. № 635/35: вместе с Положением о Московской областной межведомственной комиссии по миграционной политике // Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. 29 авг. № 159.