Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

131

ная палата участвует в формировании Правительства и контроле за его деятельностью, выражает вотум недоверия, выносит резолюцию порицания. В то же время только Совет штатов наделен правом в течение определенного срока законодательствовать по предмету компетенции субъектов федерации (ст. 249), правом учреждать всеиндийские службы (ст. 312).

Законодательно установлен статус парламентария. Конституционно (ст. 105–106) установлены права, привилегии и иммунитеты членов Парламента. Вступлению членов обеих палат в должность предшествует процедура приведения их «перед Парламентом» к присяге; конституционно допускается подача парламентарием заявления по форме, установленной в Приложении третьем Конституции (ст. 99). Несоблюдение данного требования влечет за собой дисквалификацию парламентария (ст. 104).

Организация работы палат – сессионная, проводятся примерно две сессии в год. В Народной палате кворум для заседаний составляет 1/10 общего числа членов палаты (однако на принятие законов данная норма не распространяется). Все вопросы на пленарном заседании обеих палат принимаются большинством голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании (ч. 3 и 1 ст. 100).

Контрольные полномочия Парламента Индии осуществляются преимущественно Народной палатой, при этом формы контроля различные. Это: политическая коллективная ответственность Правительства перед Парламентом; использование депутатами права запроса, права обсуждения политики Правительства; возможность вынести Правительству вотум недоверия.

Отчасти Парламент осуществляет и судебные полномочия. Так, по Конституции (ч. 2 ст. 124) судьи Верховного суда назначаются приказом Президента, однако отстранить их от должности вправе лишь Парламент большинством голосов членов каждой из палат Парламента на основании «доказанного недостойного поведения или неспособности» выполнять возложенные на них обязанности (ч. 4 ст. 124).

В сфере финансов, согласно ч. 1 ст. 110 Конституции Индии, к сфере исключительного ведения Парламента Республики отнесено право регулирования выпуска денежных займов, хранения Консолидированного фонда и Фонда чрезвычайных расходов Индии, а также ассигнования денежных сумм из средств Консолидированного фонда Индии.

Законодательное производство также имеет свои особенности. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), на практике подавляющее их число вносится Правительством (публичные билли). Право законодательной инициативы реализуется путем внесения его в любую из палат.

Обсуждение законопроекта предполагает три чтения. Принятый по этой процедуре одной палатой законопроект передается в другую, которая повторяет обсуждение по той же процедуре (процедуре трех чтений). На практике чаще всего внесенный законопроект передается на рассмотрение нижней палаты. Одобренный Советом штатом в редакции нижней палаты законопроект передается на подпись Президенту.

Если верхняя палата вносит в законопроект изменения, он возвращается на повторное рассмотрение в Народную палату. «Численное превосходство»

132

Нижней палаты позволяет ей сравнительно легко преодолевать возражения Совета штатов. Поэтому на практике редко происходит неодобрение Советом решений Народной палаты. Конституционно возможны следующие формы разрешения возникшего конфликта: путем переговоров; на совместном заседании обеих палат (данная процедура не распространяется на законопроекты о поправках к Конституции), когда общее решение принимается большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Парламента; по решению Президента (если данная процедура безуспешна) – совместным голосованием обеих палат.

Законопроект считается принятым, если он одобрен обеими палатами (ч. 2 ст. 107). Если Совет штатов в течение шести месяцев не принимает решения по законопроекту, то закон принимается в редакции Народной палаты.

Специальные процедуры установлены для финансовых («денежных») законопроектов: он должен обязательно быть в течение 14 дней рассмотрен Советом штатом; при этом мнение этой палаты для Народной палаты не обязательно. При разногласиях она принимает такой закон простым большинством голосов.

Принятый законопроект направляется для промульгации Президенту, который вправе одобрить его или отказать в одобрении, т. е. использовать право вето, требуя от Парламента повторного рассмотрения законопроекта «в возможно короткий срок» (ст. 111). Последнее характеризуется как «слабое вето», поскольку в отношении вторично рассмотренного и принятого обеими палатами законопроекта «Президент не может отказать в его одобрении».

§ 4. Конституционный статус Президента

Статус Президента определяется формой правления. В то же время характер целого ряда полномочий Президента указывает на то, что его статус не вполне типичный для стран с «парламентским правлением». По Конституции Президент Индии является главой государства (данный термин не используется в Конституции) и «осуществляет исполнительную власть» (ст. 53). Поскольку Индия характеризуется биноминальной исполнительной властью, то уместно говорить (с учетом отмеченного выше) о формальном главенстве Президента в данной сфере.

Согласно квалификациям, установленным Конституцией (ст. 58), Президентом может быть избрано лицо, которое: а) является гражданином Индии, б) достигло 35-летнего возраста, в) отвечает квалификациям кандидатов в Народную палату, г) не занимает какую-либо оплачиваемую должность в правительственных органах федеральной власти или власти штатов.

Выборы косвенные. Президент избирается особой коллегией выборщиков, в которую входят: члены обеих палат Парламента; представители штатов в количестве равном общему количеству выборных членов Парламента (ст. 54 Конституции). Количество и вес голосов рассчитывается на основе переписи населения 1971 г. согласно 42-й поправке к Конституции. Конституционный срок полномочий – пять лет «со дня вступления в должность» (ст. 56), при этом количество сроков избрания не ограничивается (ст. 57), но по устано-

133

вившемуся обыкновению избирают на один срок. Присяга или заявление Президента – необходимое условие вступления его в должность.

Последние выборы Президента состоялись 17 июля 2017 г. (явка избирателей составила 99 %), их результаты представлены в таблице 12.

Победу на выборах одержал губернатор штата Бихар Рам Натх Ковинд, победивший оппозиционного кандидата Мейру Кумар, представлявшую Индийский национальный конгресс. 25 июля 2017 г. избранный Президент вступил в должность.

Другая коллегия, которая состоит из депутатов обеих палат, избирает Вице-президента. Он замещает Президента и по должности является председателем Совета штатов (по образцу США).

Формально-юридически Президент наделен значительными полномочиями.

В сфере государственного управления Президент, являясь составной частью Парламента, формально назначает Премьер-министра и министров; назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и высших судов штатов, Генерального прокурора, генерального аудитора, и многих высших государственных служащих.

Во взаимодействии с законодательной властью Президент созывает сессии Парла-

мента, распускает Народную палату, обращается с посланиями к Парламенту после выборов и в начале каждой сессии; издает указы, имеющие силу законов.

Президент играет значительную роль в законодательном процессе: право промульгации законов; право отлагательного вето; некоторые законопроекты могут вноситься в Парламент или легислатуру штата только с согласия Президента. Примечательно, что принимаемые между сессиями указы президента имеют силу закона (ст. 123 (2).

Согласно Конституции Президент наделен чрезвычайными полномочиями: вводит чрезвычайное положение, прямое президентское правление в штатах; объявляет чрезвычайное положение в области финансов.

Во внешнеполитической сфере Президент осуществляет представительские функции; в сфере обороны Президент является Главнокомандующим; обладает также правом помилования и др.

Акты главы государства не требуют контрасигнации. Однако, являясь номинально главой республики, Президент обязан в своих действиях следовать «совету» Совета министров (ст. 74 (1); указы Президента обладают строго временным действием: они теряют силу по истечении 6 недель со дня созыва Парламента, если не будут отменены самим президентом ранее» (ст. 123

134

(2); «при непредвиденных обстоятельствах» Парламент имеет право принимать любые меры, которые сочтет нужным в отношении осуществления функций Президента (ст. 70); Президент республики вправе «время от времени» распускать Народную палату (ст. 85 (2), но приняв такое решение, он обязан вновь созвать ее не позднее, чем через 6 месяцев (ч. 1 ст. 85). Иное поведение квалифицируется неконституционным. В определенной мере и импичмент свидетельствует об особом положении Президента в системе властей, однако определяющая роль в ней Правительства подтверждена решениями Верховного суда и закреплена в 42-й поправке к Конституции. По смыслу поправки и других конституционных положений Президент обычно действует исключительно по согласованию с Премьер-министром.

Конституционная ответственность Президента возможна в форме им-

пичмента, конституционное основание – «нарушение Конституции» (ч. 1 ст. 61). По Конституции процедуру импичмента вправе инициировать любая палата путем предъявления обвинения. Возбуждение производства может быть инициировано не менее чем 1/4 частью членов палаты путем резолюции, «внесенной спустя по крайней мере 14 дней после письменного уведомления о намерении внести такую резолюцию» (п. «а» ч. 2 ст. 61). Резолюция должна быть принята не менее чем 2/3 общего числа членов палаты.

Конституция предусматривает, что если одна палата инициирует производство импичмента, то другая сама либо по ее распоряжению иной орган проводит расследование и формулирует обвинение. Она же принимает и окончательное решение по импичменту. При этом для отстранения от должности требуется большинство в 2/3 от общего числа членов данной палаты.

§ 5. Правительство Индии – Совет министров

Биноминальный характер исполнительной власти Индии означает, что такую власть фактически осуществляет Правительство – конституционный орган, сконструированный по образцу британской модели исполнительной власти.

Соответственно Правительство – Совет министров – это высший орган исполнительной власти. Структурно правительство представлено Советом министров. В состав Правительства входят государственные министры, Парламентские секретари – заместители министров, представляющие министров в палате, младшие министры – иные заместители министра и иные должностных лица (всего до 60 чел.). В Индии Совет министров собирается редко в таком составе. Все основные вопросы руководства страной решаются Кабинетом – узким составом Правительства, включающим 15–20 руководителей наиболее важных отраслей управления (аналог составу британского правительства). По существующему положению министр обязан быть депутатом одной из палат либо стать им в течение 6 месяцев после своего назначения (ст. 75). По установившемуся конституционному обычаю Правительство формируется правящей партией либо блоком партий, представленных в Парламенте.

Юридическим условием формирования правительства является институт инвеституры: правительство представляется парламенту и просит о доверии его составу и заявленному политическому курсу.

135

Возглавляет правительство (Совет министров и Кабинет) Премьерминистр, назначаемый Президентом. Однако назначить на эту должность он вправе только победившего на Парламентских выборах в Народную палату лидера партии большинства, с 1989 г. – лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов.

Премьер-министр является ключевой фигурой в системе власти: он формирует состав Правительства, в которое входят функционеры партии, притом, что в Правительстве должны быть представлены члены различных штатов, национальностей, религиозных, языковых и иных групп. Министры, хотя и назначаются на должность Президентом, но по указанию Премьер-министра. Увольняет их также Президент с одобрения Премьера.

Компетенция правительства формально-юридически (конституционно) определена достаточно своеобразно. Согласно Конституции «учреждается Совет Министров… для оказания помощи и дачи советов Президенту, который при исполнении своих функций действует в соответствии с таким советом» (ст. 74). Таким образом, обязанность Президента следовать «советам» Совета министров указывает на то, что фактически Правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту. Соответственно Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, осуществляет стратегическое и оперативное управление страной, обладает значительными прерогативами в законодательной сфере.

Реализуя указанные полномочия, Правительство издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства. За этими актами надзирает специальный комитет Парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству. Все нормативные акты министров должны быть «положены на стол Парламента» (сдаются в библиотеку Парламента) за 30 дней до их публикации.

Организация работы Правительства подчиняется как писаным нормам, так и сложившимся в практике деловым обыкновениям и конституционным традициям. Обычно на заседании Правительства принимаются решения (по наиболее важным вопросам) без голосования, на основе общего согласия. Текущие вопросы решаются через различные комитеты, создаваемые внутри Правительства («комитетская система»): по бюджету, обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по кадровым вопросам и др.

Существенна роль в деятельности Правительства принадлежит секретариату – аппарату советников и помощников при главе Правительства. При Премьере создаются его «собственные» службы – Кабинет премьера, генеральный секретариат Правительства (координирует работу министерств); есть генеральные секретариаты планирования, обороны и др.

Кроме того, каждый министр имеет свой кабинет (примерно 10 чел.) на местах учреждаются службы (делегатуры) министерств.

По примеру западных стран действуют контрольные и консультативные органы, например, по примеру Франции создан Экономический и социальный совет. Это также Счетная палата, оказывающая содействие Правительству и Парламенту в контроле за исполнением бюджета; Налоговый совет; Центральный совет по изучению стоимости и рентабельности государственных

136

служб. По примеру Франции в структуре государства учрежден высший орган административной юстиции – Государственный совет, возглавляемый Премьером. Его функции состоят в том, что он осуществляет конституционный контроль за актами исполнительной власти; является высшим органом административной юстиции.

§ 6. Организация судебной власти

Статус судебной власти Индии определен в части V главы четвертой Конституции. В Индии, тяготеющей к общей правовой семье, действует система судов общей юрисдикции. Судебная система Индии относится к числу централизованных, включает систему судов, применяющих федеральные законы и законы штатов.

Низшей ступенью в системе судов общей юрисдикции являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты, панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах, кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе в связи с автотранспортными происшествиями (народные суды). Следующая ступень – суды мунсифов (мунсиф – судья-индус). Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий, приблизительно 100–500 долл.). Выше стоят дополнительные суды, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов. Окружные суды общей юрисдикции рассматривают апелляции на решения дополнительных судов и располагают неограниченной юрисдикцией как суды первой инстанции по гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апелляционных судов. Высшей судебной инстанцией штата является высокий суд. Он может выступать в качестве суда первой инстанции и как апелляционный суд. Судей высоких судов штата назначает Президент Индии после консультаций с главным судьей и губернатором штата. Высокий суд штата осуществляет руководство всеми судами на территории штата, включая военные и административные суды, контролирует их деятельность, осуществляет конституционный контроль.

Возглавляет судебную систему страны Верховный суд Индии. Он состоит из Главного судьи и не более семи других судей (если только законом это количество не будет изменено). Каждый судья назначается приказом Президента после консультаций с судьями Верховного суда и высших судов штатов; занимает должность до достижения 65 лет (ст. 124). Наряду с толкованием Конституции Верховный суд Индии рассматривает в качестве первой инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами (с. 131). Он является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам (ст. 132); по просьбе Президента дает заключения по вопросам факта и права; с одобрения Президента и в пределах действующих законов вправе время от времени издавать общие правила, регулирующие практику и процедуру Суда (ст. 144А), предписания и правила, касающиеся вопросов судопроизводства (ст. 139). По Конституции Верховный суд наделен исключительной юрисдикцией «в отношении вопросов, касающихся конституционной закон-

137

ности федеральных законов» (ст. 131А). Верховный суд вправе толковать Конституцию (ст. 132): «право, сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех судов на территории Индии» (ст. 141). Конституция предоставляет Парламенту право наделять Верховный суд «вспомогательными полномочиями», дающих ему «возможность более эффективно осуществлять свою юрисдикцию» (ст. 140).

Судьи назначаются Президентом Индии (по его поручению – губернаторами штатов) после консультаций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также с другими должностными лицами.

Институт атторнея (прокуратуры) в Индии. Генеральный атторней в Индии является главным юридическим советником индийского правительства и главным юристом при ведении дел в Верховном суде Индии. По обыкновению Генеральный атторней является высокоуважаемым старшим адвокатом суда, назначается на должность действующим правительством. Генеральному атторнею помогает Генеральный солиситор Индии и несколько дополнительных генеральных солиситоров. Уголовное преследование от имени государства выполняет служба обвинения – представляющие ее государственные обвинители и их помощники назначаются правительствами штатов. В каждый магистратский суд и в суды квартальных сессий назначаются постоянные государственные обвинители. Функции и роль государственного обвинителя определены Верховным судом Индии в его решениях (прецедентном праве).

§ 7. Индийский федерализм. Организация публичной власти

вштатах и союзных территориях. Федеральная интервенция

Индия – федеративное государство. Наличие такой формы государственного устройства обусловлено тем, что это: а) одна из самых многочисленных по населению стран, занимает 2-е место в мире после Китая (свыше 1,3 млрд населения), отличается большими территориями, которыми управлять из единого центра сложно; б) многонациональная страна, в которой проживают десятки крупных народов (тамильцы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов; в) многоязычная страна, где сосуществуют десятки языков (в Приложении восьмом Конституции закреплено 18 официальных языков. Отсюда главный принцип построения федерации – языковой, или лингвистический); г) страна, где сосуществуют различные религии и культуры; д) состоит из различных регионов, каждый из которых имеет свою историческую судьбу.

На момент принятия Конституции федерация представляла собой союз трех различных по своему положению групп штатов, скомпонованных на основе территориального принципа. Соответственно национальный состав штатов, специфика языка, конфессиональные различия не учитывались. К тому же штаты признавались неравноправными. Ошибки конституционного законодателя в определении модели федерации дорого обошлись стране: возникшая на почве этноконфессионального конфликта гражданская война, унесла жизни многих людей. На основании принятого в 1956 г. Закона о реорганизации штатов в Индии была проведена радикальная реформа, принципиально изменившая федеративную структуру государства. В настоящее время Федерация

138

базируется на принципах сохранения и укрепления единства и безопасности страны; создания однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной целесообразности, возможности разработки общенационального плана. В состав современной федерации Индии входят: 27 асимметричных штатов, 7 союзных территорий – преимущественно мелкие острова. Особый статус, близкий к статусу штата, имеет союзная территория Дели, которая согласно 69-й поправке к Конституции признана «территорией национальной столицы»; соответственно она имеет законодательное собрание и правительство; Президент назначает лейтенант-губернатора, выполняющего функции губернатора данной территории.

Асимметричность Федерации в том, что штаты не только фактически, но и юридически отличаются друг от друга: отдельные из них немногочисленны по количеству населения (есть штат с населением 40 тыс. населения, а есть до 140 млн). Юридическое различие проявляется в том, что Федерация включает штаты, имеющие одинаковый правовой статус (их большинство); а равно штаты, которые пользуются наибольшими правами (Джамму и Кашмир, в отношении которого не распространяются отдельные положения федеральной Конституции, имеет свою конституцию, гражданство; Сикким, в отношении которого (затрагивающие интересы штата) федеральные законы могут быть приняты только с согласия легислатуры штата). Существуют особенности в правовом положении небольших штатов. Несимметричность Федерации отражается и в представительстве в Совете штатов количества сенаторов от каждого штата. Так, согласно четвертому Приложению несколько штатов представлены соответственно 10, 11, 18, 22, 19, 22, 34 сенаторами, в то время, как девять штатов и союзные территории представлены в Совете штатов по одному сенатору. Что касается союзных территорий, то их самостоятельность

всравнении со штатами принципиально разнится. Согласно части VIII Конституции («Союзные территории») Президент наделен широкой дискрецией

вотношении управления союзной территорией: «каждая Союзная территория будет управляться Президентом, действующим таким образом, какой он найдет подходящим, через посредство назначаемого им администратора с такой целью, какая ему будет указана». При этом Президент может назначить како- го-либо губернатора Штата в качестве администратора какой-либо прилегающей Союзной территории, и если губернатор будет, таким образом, назначен, то он будет осуществлять свои функции в качестве администратора независимо от Совета министров своего Штата (ст. 239А).

Федерация централизована: централизованный характер Федерации подчеркивает, прежде всего, то обстоятельство, что Конституцией (ст. 248) за Союзом закреплены остаточные полномочия. Кроме того, статус штатов – объект регулирования федеральной власти; кроме 233 членов Совета штатов, назначаемых губернаторами штатов, 12 назначаются Президентом; отсутствует гражданство штатов (кроме одного штата); судебная власть – находится в федеральной юрисдикции (но применяются законы союза и штатов). Это также отличающееся обширными основаниями право федеральной власти вводить на территории штатов исключительные правовые режимы – чрезвычайное положение, прямое президентское правление и др.

139

Конституционно установлено разграничение полномочий между различными уровнями власти. Компетенция распределяется между Союзом и штатами в соответствии с тремя перечнями вопросов, данными в Приложении седьмом к Конституции:

(1)к союзному перечню отнесено 97 пунктов, включающих вопросы обороны страны, внешние связи и торговлю, банковское дело, денежное обращение и пр. (исключительные полномочия Союза). Согласно Конституции сюда же относятся и те, которые не вошли ни в один из перечней;

(2)перечень компетенции штатов, который содержит 66 предметов ведения регионального значения: охрана общественного порядка, местное самоуправление, здравоохранение, санитария, помощь инвалидам и безработным, культура и образование, исправительные учреждения для малолетних, местное управление, рыбный промысел, рынки и ярмарки, и др. В отношении этих предметов легислатуры штатов обладают полномочиями по изданию законов;

(3)перечень совпадающего законодательства (совместная компетен-

ция) содержит вопросы, по которым Федерация и штаты могут осуществлять законодательную деятельность (последние при отсутствии закона Федерации) по таким вопросам, как уголовное право, уголовный и гражданский процесс, социальное обеспечение, профсоюзная деятельность, экономическое и социальное планирование, банкротство и несостоятельность, контроль за рождаемостью и планированием семьи, охрана диких зверей и птиц и др. – всего 47 пунктов.

В специальной литературе обращается внимание на то, что, несмотря на однозначность перечисления в «Седьмом приложении» трех видов компетенции, из них есть ряд исключений, притом в пользу Союза. При этом указывается на то обстоятельство, что ст. 249, 250, 252 и 253 Конституции устанавливают право Парламента издавать законы в отношении вопросов, перечисленных в перечне компетенции штатов. С учетом отмеченного, очевидно, есть основания говорить и об унитарных чертах индийской федерации. Нередко

внаучно-правовой литературе индийский «Союз штатов» описывают как «федерацию с сильными централистскими тенденциями».

Если не отрицание федерализма, то все же содержащиеся в Конституции унитарные черты суть следующие: индийская Федерация является ярким примером «нерушимого Союза с рушимыми штатами», что подразумевает постоянность Союза, притом что форма существования штатов и иных территорий de jure может быть изменена решением Федерации. Статья 3 Конституции предусматривает, что Парламент по собственной инициативе или по просьбе субъектов может: а) формировать новые штаты путем разделения или объединения территорий существующих штатов, б) увеличивать или уменьшать территорию любого штата, в) изменять границы и наименования любого штата.

Указывается на то обстоятельство, что федеральная Конституция предусматривает для населения страны лишь единственное – общенациональное гражданство. Конституционно «каждый человек считается гражданином Индии и не наделяется правом на гражданство какого-либо штата». Впрочем, такая норма не является специфичной для Конституции Индии.

140

Еще более откровенно нефедеративный характер имеют положения Конституции о том, что союзный Парламент может издавать законы, действующие в отношении «всей или любой части Индии» (ст. 245). Кроме того, в случаях, когда того требуют «национальные интересы», федеральный Парламент имеет также право законодательствовать по вопросам, отнесенным к предметам ведения субъектов Федерации (ст. 249).

Таким образом, способ и характер разграничения полномочий свидетель-

ствует о безусловном юридическом верховенстве Индийского Союза во взаи-

моотношениях с его территориями, а равно конституционно подтвержденном праве контроля Союза над штатами. Конституция Индии императивно предписывает: «исполнительная власть каждого штата должна осуществляться таким образом, чтобы не чинить препятствий или не наносить ущерба осуществлению исполнительной власти Союза; исполнительная власть Союза включает также право давать распоряжения любому штату, которые правительство Индии может найти необходимым в этих целях» (ст. 256–257). Приведенные нормы служат конституционной основой приоритета Союза в отношениях со штатами, не допускающего возможности их неподчинения федеральным властям. Соответственно из конструкции юридического верховенства Союза вы-

текает и право применения федерального принуждения (федеральной интервенции).

Федеральное принуждение (федеральная интервенция). В Конститу-

ции Индии, одной из немногих, предусмотрен институт федерального принуждения – конституционная возможность федеральных властей в определенных Основным законом ситуациях применять меры принудительного воздействия в отношении штата. К формам федерального принуждения Конституция отнесла: чрезвычайное положение; прямое президентское правление; чрезвычайное положение в области финансов.

Чрезвычайное положение на общенациональном уровне или в штате связано с распространением в отношении штата такого правового режима, которым ограничиваются его права. Отмечается, что до конца ХХ в., т. е. за 50 лет независимого развития, Индия почти 12 лет провела в состоянии чрезвычайного положения. На общенациональном уровне чрезвычайное положение вводилось три раза и было связано: с агрессией Китая – 1962 г.; с вооруженным конфликтом с Пакистаном (затяжная 12-летняя война) – в 1971 г.; с внутренними беспорядками внутри страны – в 1975 г. Введение чрезвычайного положения в штате связано с роспуском его законодательного собрания и передачей всей власти губернатору или специальному полномочному представителю Президента, на которого возлагается обязанность восстановления конституционной законности в регионе (ст. 357). Основания для введения такого режима достаточно обширны, например, в соответствии со ст. 358, когда «безопасность Индии или часть ее территории… находится под угрозой»; при внешней агрессии, или вооруженных восстаниях (ст. 252); в ситуации, когда «конституционный механизм в Штатах оказывается несостоятельным» (ч. 1 ст. 356) и др. Для введения чрезвычайного положения Президент (или по совету губернатора или без него) в соответствии с частью ХVIII Конституции издает прокламацию.