Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

31

и) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;

к) препровождение арестованных к месту назначения. Примечание 1. Для разъездов и тушения пожаров в распоряжении

водной милиции должно находиться потребное количество судов, приспособленных для этой цели. Количество судов определяется Главным управлением милиции по соглашению с Главным управлением водного транспорта. Все суда, ранее приспособленные для этой цели, находящиеся ныне в распоряжении Главного управления водного транспорта, передаются местным учреждениям речной и морской милиции, находятся в ведении ее и содержатся на ее счет, оборудуются же и ремонтируются Главным управлением водного транспорта за счет Главного управления милиции.

Примечание 2. Работники водной милиции по делам службы пользуются правом беспрепятственного проезда на всех крейсирующих пароходах по предъявлению документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.

Примечание 3. Во всех случаях соприкосновения водной милиции с городской, железнодорожной и прочими видами милиции, как первые, так и последние составляют части одной милиции, обязаны оказывать друг другу взаимное содействие.

65. Точные и подробные определения функций отдельных работников милиции, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями Главного управления милиции, утверждаемыми Народным комиссариатом внутренних дел.

(СУ РСФСР. 1920 г. № 79. Ст. 37)

ДОКУМЕНТ № 14 Декрет СНК

Об организации справочных органов

19 сентября 1921 г.

Совет Народных Комиссаров в дополнение и изменение Декрета об установлении при почтово-телеграфных учреждениях справочной службы (от 26 ноября 1918 года – Собр. узак., 1918 г., № 86, ст. 896) постановил:

1. Центральный справочный орган организовать при Народном комиссариате внутренних дел, сосредоточив в нем все необходимые

32

сведения о деятельности различных советских учреждений, профессиональных и общественных организаций.

2.Справочную службу на местах (справочное бюро) оставить при местных почтово-телеграфных учреждениях, сосредоточив в них, кроме общих сведений и справок, необходимый справочный материал о деятельности местных учреждений и организаций.

3.Весь материал, необходимый для справочной службы, сосредотачивается в Центральном справочном отделе Народного комиссариата внутренних дел, в который все центральные учреждения непосредственно, а местные – через свои народные комиссариаты и иные объединения обязуются в месячный срок со дня опубликования настоящего постановления доставить сведения о своей деятельности, поскольку эти сведения могут представлять интерес с точки зрения организации справочной службы.

4.Сведения местного характера доставляются в организуемые при отделах управления губернских исполнительных комитетов справочные подотделы, которые систематизируют их и направляют в справочное бюро при почтово-телеграфных учреждениях губернии.

Все последующие изменения и дополнения предоставленных сведений должны немедленно сообщаться в справочные органы вышеуказанным порядком.

Настоящее постановление проводится в жизнь согласно особой инструкции, выработанной Народным комиссариатом почт и телеграфов и Народным комиссариатом внутренних дел совместно.

(СУ. 1921. № 66. Ст. 49)

ДОКУМЕНТ № 15 Декрет ВЦИК

Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов

6 февраля 1922 г.

Во исполнение постановления Всероссийского съезда Советов о реорганизации Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и ее местных органов Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:

1. Всероссийскую чрезвычайную комиссию и ее местные органы упразднить.

33

2.Возложить на Народный комиссариат внутренних дел наряду с другими задачами, указанными в п. 1 Положения о Народном комиссариате внутренних дел, выполнение по всей территории РСФСР нижеследующих задач:

а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;

б) принятие мер охраны и борьбы со шпионажем; в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения; г) политическая охрана границ РСФСР;

д) борьба с контрабандой и переходом границ Республики без соответствующих разрешений;

е) выполнение специальных поручений Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров по охране революционного порядка.

3.Для проведения в жизнь этих задач образовать при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР Государственное политическое управление под личным председательством Народного комиссара внутренних дел или назначаемого Советом Народных Комиссаров его заместителя, а на местах – политические отделы в автономных республиках и областях при центральных исполнительных комитетах и в губерниях при губернских исполнительных комитетах.

4.Политические отделы при центральных исполнительных комитетах автономных республик и областей остаются непосредственно в подчинении Народного комиссариата внутренних дел по Государственному политическому управлению на тех же основаниях, как и другие объединенные народные комиссариаты и управления республик и областей.

5.Политические отделы губернских исполнительных комитетов действуют на основании особого положения о них, утвержденного Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание. Особые отделы и транспортные отделы, находясь в составе Государственного политического управления и политических отделов, ведут борьбу с преступлениями в армии на ж. д., на основании особых положений, утвержденных Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

6.В непосредственном распоряжении Государственного политического управления состоят особые части войск в количестве, определяемом постановлением Совета труда и обороны, управляемые

34

особым входящим в состав учреждений Государственного политического управления Штабом войск Государственного политического управления Народного комиссариата внутренних дел.

7.При необходимости принятия мер пресечения в отношении лиц, причастных к контрреволюционным преступлениям, бандитизму, шпионажу, хищениям на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанде и переходу границ без разрешения, Государственному политическому управлению, политическим отделам, а также и уполномоченным их в уездах предоставляется право производства обысков, выемок и арестов на следующих основаниях:

а) в отношении лиц, застигнутых на месте преступления, аресты, обыски и выемки агентами Государственного политического управления или политических отделов могут быть произведены без специального постановления Государственного политического управления или политических отделов и особого ордера последующей санкцией председателя Государственного политического управления или политических отделов, в течение 48-ми часов, во всех остальных случаях арест, а также обыски или выемки допускаются не иначе как по специальному постановлению Государственного политического управления или политических отделов за подписью председателей их по особым ордерам, порядок выдачи каковых определяется вырабатываемой Государственным политическим управлением и утверждаемой Народным комиссариатом юстиции инструкции;

б) не позднее 2-х недель со дня ареста должно быть предъявлено обвинение арестованному;

в) не позднее 2-х месяцев со дня ареста Государственное политическое управление или освобождает арестованного, или испрашивает

уПрезидиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета разрешение на дальнейшую изоляцию, если того требуют особые обстоятельства дела, на срок, определяемый Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, или направляет дело в суд, зачисляя арестованного за ним.

8.Все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находящиеся до опубликования настоящего постановления в производстве Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органов, подлежат в 2-недельный срок передаче в революционные трибуналы и народные суды по принадлежности, и впредь все дела о преступлениях против советского строя или представляющие

35

нарушения законов РСФСР подлежат разрешению исключительно в судебном порядке революционными трибуналами или народными судами по принадлежности.

9. Общий надзор за выполнением статей 7 и 8 настоящего постановления возлагается на Народный комиссариат юстиции.

(...)

(СУ. 1922. № 16. Ст. 160)

Документ № 16 Положение ВЦИК и СНК РСФСР об НКВД РСФСР

24 мая 1922 г.

ЧАСТЬ 1-я

А. Общие положения

1.Основными задачами Народного Комиссариата Внутренних Дел являются:

а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;

б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;

в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.

2.Для осуществления указанных задач Народный Комиссариат Внутренних Дел:

а) разрабатывает проекты декретов по усовершенствованию системы управления и вносит таковые на рассмотрение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по принадлежности;

б) издает обязательные постановления в пределах компетенции Народного Комиссариата Внутренних Дел;

в) представляет во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет или его президиум предложения об отмене и дополнении законодательных постановлений по предметам ведения Народного Комиссариата Внутренних Дел автономных частей Советской Республики, противоречащих Конституции РСФСР или общегосударственному законодательству;

36

г) входит в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета с представлениями об отмене незакономерных и нецелесообразных постановлений Советов и съездов Советов и их Исполнительных Комитетов самостоятельно, а в необходимых случаях – по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами;

д) входит с представлениями в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о разрешении разногласий Исполнительных Комитетов о пределах компетенции их власти по собственному почину или ходатайству местных Исполнительных Комитетов;

е) является докладчиком в Совете Народных Комиссаров по делам, возбуждаемым Исполнительными Комитетами;

ж) следит за своевременным созывом губернских, уездных и волостных съездов Советов и наблюдает за правильностью выборов в Советы и на съезды Советов, разрешает жалобы на действия избирательных комиссий, выразившиеся в нарушении порядка выборов и лишении избирательного права лиц, пользующихся таковыми по Конституции;

з) делегирует своих представителей на заседания Советов и съездов Советов;

и) следит за выполнением местными органами обязанностей, вытекающих из ст.ст. 13, 14, 15 и 16 Конституции, разрешает жалобы на действия местных властей, повлекшие за собою нарушение названных прав;

к) регулирует правовое положение иностранцев в исполнение существующих общих законов и международных соглашений;

л) входит во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны с представлением о введении в отдельных местностях военного положения

ив экстренных случаях объявляет самостоятельно ту или иную местность на военном положении, немедленно доводя до сведения Совета Народных Комиссаров о принятой мере; руководит проведением военного положения на основании особых полномочий, предоставляемых ему Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом,

ивходит с представлением об отмене военного положения в органы, коими оно было объявлено;

м) руководит деятельностью органов административного управления;

37

н) ведает организацией и управлением милиции; о) ведает организацией принудительных работ для лиц, осужден-

ных на таковые; п) ведает организацией всех видов перевозок (кроме военных)

людских контингентов, как-то: военнопленных, беженцев, переселенцев, рабочей силы и т.п.;

р) руководит делом городского и сельского благоустройства. Б. Строение Народного Комиссариата Внутренних Дел

3.Народный Комиссариат Внутренних Дел разделяется по характеру выполняемых им функций на следующие Управления:

1) Организационно-Административное Управление,

2) Главное Управление Милиции,

3) Главное Управление Принудительных Работ,

4) Центральное Управление по Эвакуации Населения,

5) Главное Управление Коммунального Хозяйства,

6) Управление делами.

4.Во главе каждого, указанного в № 3, Управления стоит заведующий, назначаемый Народным Комиссариатом Внутренних Дел, и ответственный перед ним за деятельность Управления.

I. Организационно-Административное Управление

5.Организационно-Административное Управление состоит из следующих отделов:

1) отдел инструкторско-информационный,

2) отдел статистический,

3) отдел общих дел,

4) отдел регистрации актов гражданского состояния.

1.Отдел инструкторско-информационный Инструктирование управлений и отделов Народного Комиссариа-

та Внутренних Дел и согласование их работы, просмотр циркулярных распоряжений и инструкций управлений и отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел общеорганизационного характера, сосредоточение и направление дел по сношению местных Исполнительных Комитетов с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, Советом Народных Комиссаров и Труда и Обороны, дача заключений и разработка проектов постановлений, циркуляров и инструкций по вопросам советского строительства.

Наблюдение за правильностью созывов и производства выборов Советов, съездов Советов и их исполнительных органов.

38

Просмотр поступающего в Народный Комиссариат Внутренних Дел информационного материала (докладов, отчетов, протоколов и т.п.), составление сводок для отделов Управления и Управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел.

Учет личного состава съездов Советов, Исполнительных Комитетов и их президиумов.

2. Отдел Статистический Статистический Отдел выполняет все работы по административ-

ной статистике по планам и заданиям Народного Комиссариата, устанавливаемым по соглашению с Центральным Статистическим Управлением.

3. Отдел Общих Дел Содействие при посредстве милиции всем органам центральной и

местной власти в проведении в жизнь их постановлений; наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений административного характера центральной и местной власти и наблюдение за наложением административных взысканий органами административного надзора; производство административных расследований и дознаний по поручению Народного Комиссариата Внутренних Дел и т.п.

Проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений и мероприятий, использования молитвенных домов всех культов, наблюдение за исполнением договоров на пользование молитвенными домами и т.п.

Прием в гражданство РСФСР иностранцев и выдача разрешений о выходе из российского гражданства.

Регистрация мандатов и командировочных свидетельств и выдача пропусков на проезд по железным дорогам и водным путям сообщения.

Утверждение местных постановлений об изменении волостных границ в установление городской черты; подготовительные работы для комиссии по административно-хозяйственному делению республики.

4. Отдел регистрации актов гражданского состояния Руководство деятельностью местных подотделов актов граждан-

ского состояния.

II.Главное Управление Милиции

6.На рабоче-крестьянскую милицию возлагается:

а) проведение в жизнь мероприятий, вытекающих из функций, возложенных на Народный Комиссариат Внутренних Дел; поддержа-

39

ние порядка и спокойствия в стране и обеспечение проведения в жизнь декретов, постановлений;

б) окарауливание гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, как-то: телеграфа, телефона, почты, водопровода, сооружений на всех путях сообщения в пределах станций, пристаней, затонов;

в) окарауливание фабрик и заводов, рудников и т. п.; г) охрана лесов, плантаций, государственных питомников, складов

топлива, сырья, фабрикатов, сельскохозяйственных продуктов и т. п.; д) охрана принудительных концентрационных лагерей; е) подержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения

РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей; ж) содействие органам всех ведомств при проведении последними

в жизнь возложенных на них заданий.

Примечание 1: Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагается на Народный Комиссариат по Военным Делам.

Примечание 2: Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов – представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.

Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.

7.Рабоче-крестьянскую милицию составляют: начальники милиции, старшие и младшие милиционеры, лица административнохозяйственного состава, работники уголовного розыска и канцелярский персонал.

8.Укомплектование милиции производится путем добровольного найма и в исключительных случаях путем мобилизации, порядок коих определяет Народный Комиссариат Внутренних Дел по соглаше-

40

нию с подлежащим ведомством и с утверждения Совета Труда и Обороны.

9.На службу в милицию принимаются только лица, удовлетворяющие нижеследующим условиям:

а) имеющие не менее 21 года, б) грамотные,

в) пользующиеся избирательным правом в Советы, г) вполне здоровые и годные к милицейской службе,

д) законно не состоящие на действительной военной службе.

10.Состоящие на службе в милиции считаются мобилизованными

ипризываются в ряды Красной Армии по особому каждый раз соглашению Народного Комиссариата по Военным Делам и Народного Комиссариата Внутренних Дел.

11.В милиции вводится для милиционеров обязательное воинское обучение в объеме, установленном в армии для командира взвода, и воинская дисциплина, согласно уставам, наставлениям и положениям, принятыми в Красной Армии.

12.Милиционеры в целях учебной подготовки могут быть сводимы в взводы, роты и полуэскадроны.

Кроме того, по мере надобности учреждаются резервы милиции, располагаемые казарменным порядком и сводимые в войсковые соединения не выше роты и эскадрона.

13.Устав милицейской службы устанавливается особой инструкцией Народного Комиссариата Внутренних Дел.

14.Удовлетворение милиции денежным довольствием производится по тарифным ставкам.

15.Все виды вещевого довольствия, а также снаряжение для милиции получаются Главным Управлением Милиции из соответствующих снабжающих органов республики.

16.Артиллерийское, инженерное, техническое довольствие получается установленным порядком от соответствующих органов военного ведомства.

17.Все виды продовольствия начальникам милиции, старшим и младшим милиционерам и агентам уголовного розыска, а также фураж для лошадей милиции отпускаются из органов Главного Управления по снабжению Красной Армии и Флота продовольствием и предметами первой необходимости на одинаковых с Красной Армией началах.