Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

Отмечается рост подростковой наркомании, снижение возрастной границы лиц с наркозависимостью: за последние 5 лет общее число зарегистрированных наркоманов увеличилось в 13 раз, в то же время подрост- ков-наркоманов - в 31 раз, токсикоманов соответственно - в 3 и 6,5 раз, число потребителей наркотиков до 14 лет возросло в 4,5 раза1.

Наряду с огромным вредом для здоровья наркомания существенно влияет на состояние правопорядка в подростковой среде. Попадая в наркотическую зависимость, подросток идет на все, чтобы достать деньги на очередную дозу наркотиков, в том числе и на преступление.

В свою очередь, по Брянской области с 2008 года по настоящее время количество преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 9,2 раза, а число подростков, совершивших преступления в состоянии наркотического возбуждения, возросло

в8,1 раза, в том числе совершивших имущественные преступления - почти

в5 раз2.

За последние пять лет (2008-2013 гг.) число преступлений несовершеннолетних с целью приобретения наркотиков выросло в 2,5 раза. В 2008 году каждое десятое преступление в сфере незаконного оборота наркотиков совершено подростками, в 2013 году - уже каждое девятое3.

На территории Брянской области насчитывается более 226 тыс. несовершеннолетних, из них 56 тыс. - в возрасте от 14 до 17 лет.

В целом на территории области функционирует 1 163 образовательных учреждений, из них 609 школ, 25 высших учебных заведений, 38 среднего профессионального образования, 29 начального профессионального образования, 14 школ-интернатов, в том числе одна - специализированная школа закрытого типа (Дубровский район), 388 дошкольных учреждений, 74 учреждения дополнительного образования, а также 24 учреждения, оказывающих социальную, медицинскую и правовую помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 16 социальных приютов, 4 центра помощи семье и детям, 2 дома ребенка, один детский дом-интернат для детей с ограниченными возможностями и один социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В целях повышения уровня взаимодействия органов внутренних дел Брянской области с заинтересованными государственными органами и ведомствами системы профилактики в период времени с 1 января по 31 марта 2013 года на территории области проведена межведомственная профи-

1Ягофаров Д.А. Ювенальное право (Курс лекций) // Основы государства и права. - № 2. - 2012. - С. 48.

2Данные о преступлениях несовершеннолетних. - Брянск: ИЦ УВД Брянской области,

2012.

3Правонарушения и преступность в молодежной среде. - М., 2011. - С. 58.

41

лактическая акция «Семья», с 15 мая по 01 октября 2015 г. сотрудники полиции приняли участие в областной межведомственной операции «Подросток».

Организация работы по контролю за оперативно-служебной деятельностью органов внутренних дел (далее – ОВД) области строится в соответствии с требованиями приказа МВД России от 03.02.2012 № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и приказа УМВД от 29.02.2012 № 144 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов МВД России на районном уровне, управлений, отделов, центров и иных подразделений УМВД».

По всем зонам оперативного обслуживания заведены контрольнонаблюдательные дела.

В рамках зонального контроля и в целях стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде и для контроля за проводимыми профилактическими мероприятиями по линии несовершеннолетних, а также оказания практической и методической помощи сотрудниками отделения по делам несовершеннолетних отдела ОДУУП и ПДН УМВД осуществлено 143 выезда, в том числе 25 - плановых, из них 21 – с целью оказания практической и методической помощи, 4 – инспектирования, 118 - внеплановых, из них 16 – по проверки исполнения приказа МВД России № 323дсп2003 г., 70 – по организации рейдовых мероприятий, 16 – проведение служебной проверки с выездом на места, 7 – по проверке мероприятий, посвященных «Дню знаний», 5 – в рамках особого контроля, 4 – совместно с органами и ведомствами системы профилактики.

По состоянию на 1 января 2014 года на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД области состоит 1 563 подростка, в том числе 489 – употребляющих спиртные напитки, 432 – за совершение общественно-опасных деяний, 47 - употребляющих психотропные и наркотические вещества, 113 – судимых, из них 53 – условно-осужденных и 1 201 – неблагополучный родитель.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2009 № 71-ФЗ и закона Брянской области от 05.08.2009 № 57-З за 2013 год к административной ответственности по ст. 14.3 закона Брянской области № 88-З 2007 г. привлечено 3 157 родителей (АППГ-2381, +32,6%) и 34 - должностных лица (АППГ-15, +126,7%).

Наиболее низкие результаты работы в расчете на одного сотрудника ПДН по выявлению ст. 14.3 закона Брянской области № 88-З 2007 г. в ОП № 1 (20) и № 2 (17,7) УМВД России по г. Брянску, МО МВД России «Новозыбковский» (19,8), «Дятьковский» (19,5) и «Унечский» (18,5) (область – 24,9).

Во исполнение федерального законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо-

42

держащей продукции за 2013 год органами внутренних дел к административной ответственности за реализацию алкогольных и спиртных напитков несовершеннолетним составлено 299 протоколов (АППГ-306, -2,3%).

Наиболее низкие результаты работы в расчете на одного сотрудника ПДН в МО МВД России «Клинцовский» (1,1), «Жуковский» (1), «Дятьковский» (0,9), «Брянский» и «Новозыбковский» (по 0,6) (область – 2,2).

Недостаточное использование мер административного законодательства привело к тому, что в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 67 преступлений (+17,5%).

Рост наблюдается в ОП № 3 УМВД России по г. Брянску (+100%, 4), МО МВД России «Трубчевский» (+300%, 4), «Клинцовский» (+200%, 12), «Унечский» (+83,3%, 11), «Навлинский» (АППГ-0, 2).

В состоянии алкогольного опьянения преступления совершены 54 подростками (+20%).

Рост наблюдается в ОП № 3 УМВД России по г. Брянску (+200%, 6), в МО МВД России «Клинцовский» (+200%, 9), «Трубчевский» (+200%, 3), «Унечский» (+100%, 8), «Жуковский» (+100%, 4), «Севский» (АППГ- 0, 1).

Принимаемые меры профилактического характера позволили сдержать преступность несовершеннолетних, которая снизилась на 3,5% (524).

В структуре преступлений подростками совершено 2 убийства (АППГ-0), увеличилось количество разбойных нападений на 60% (8) и преступлений по линии незаконного оборота наркотиков на 76,2% (37). Снизилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 40% (3), грабежей на 30,6% (25) и краж на 10,1% (349).

Вместе с тем рост преступности несовершеннолетних отмечается на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (+220%, 64), ОП № 3 (+18,5%, 32), в МО МВД России «Трубчевский» (+30,4%, 30), «Брянский» (+29,2%, 31), «Севский» (+15,4%, 15), «Дятьковский» (+9,4%, 48), «Унечский» (+2,2%, 46), «Клинцовский» (+1,3%, 79).

Удельный вес преступности несовершеннолетних от общего числа раскрытых преступлений выше областного показателя (4,3%) на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (5,2%), в МО МВД России «Клинцовский» (7,9%), «Унечский» (6,8%), «Дятьковский» (6,0%), «Трубчевский» (4,9%).

Количество тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними выше областного показателя (20,6%) в ОП № 1 УМВД России по г. Брянску (31,4%), МО МВД России «Навлинский» (42,9%), «Новозыбковский» (35,3%), «Жуковский» (30,8%), «Стародубский» (26,9%), «Почепский» (25%), «Трубчевский» (23,3%) и»Клинцовский» (21,5%).

43

Увеличилось количество подростков, совершивших преступления, на 5,6% (529), в том числе на 16,5% учащихся (346).

Рост количества подростков, совершивших преступления, наблюдается на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (+104,5%, 45), ОП № 3 (+72,2%, 31), в МО МВД России «Унечский» (+42,5%, 57), «Трубчевский» (+30,4%, 30), «Дятьковский» (+15,8%, 44), «Клинцовский» (15,2%, 76), «Севский» (+6,3%, 17), «Брянский» (+4,2%, 25) «Жуковский»

(+3%, 34).

Снизилось количество ранее судимых подростков, которые вновь стали участниками преступлений, на 11% (65).

Однако рост наблюдается в МО МВД России «Навлинский» (+200%, 3), «Брянский» (+100%, 2), «Севский» (+50%, 3), «Клинцовский» (+27,3%, 14), «Стародубский» (+16,7%, 7), «Унечский» (+57,1%, 11) и ОМВД России по Карачевскому району (+20%, 6).

Удельный вес ранее судимых подростков, совершивших преступные деяния, от общего числа участников преступлений выше областного показателя (12,3%) в ОМВД России по Карачевскому району (37,5%), МО МВД России «Навлинский» (21,4%), «Стародубский» (21,2%), «Унечский» (19,3%), «Клинцовский» (18,4%) и «Севский» (17,6%).

Проводимая профилактическая работа сотрудниками органов внутренних дел области с лицами, состоящими на профилактических учетах ОВД, в том числе с неблагополучными семьями, за 2013 год была организована не на должном уровне.

Увеличилось количество фактов насилия в семье в отношении несовершеннолетних на 105,1% (363).

При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено только 20 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (-44,4%).

Работа в данном направлении не ведется в УМВД России по г. Брянску, ОП № 2, МО МВД России «Севский», «Стародубский», «Трубчевский» и ОМВД России по Карачевскому району.

Проблемными моментами по-прежнему являются слабые показатели по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 150, 151 и 151.1 УК РФ.

Возбуждено 23 уголовных дела по ст. 150 УК РФ (-28,1%), 5 – по ст. 151 УК РФ (-16,7%), 2 – по ст. 151.1 УК РФ (-81,8%).

Одной из причин снижения результатов работы является проводимая профилактическая работа сотрудниками полиции, направленная на предотвращение групповой преступности.

Так, в текущем году произошло снижение как количества групповых преступлений несовершеннолетних с участием взрослых лиц на 34,8%, так и количества участников в групповых преступлениях на 16,1%.

44

Вцелях стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних при проведении профилактической работы с детьми и подростками и неблагополучными семьями за 2013 год было выявлено 296 преступлений (-6,6%), раскрыто 381 (+6,7%), способствовали установлению лица 345 (+13,9%).

Однако не всеми руководителями органов внутренних дел приняты исчерпывающие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По выявлению преступлений ниже областной нагрузка на одного сотрудника ПДН (область – 2,6) в ОП № 1 (2) и ОП № 2 (1,6) УМВД России по г. Брянску, в МО МВД России «Трубчевский» (2,2), «Навлинский» и «Унечский» (1,8), «Дятьковский» и «Новозыбковский» (1,6), «Стародубский» (0,8).

По раскрытию преступлений ниже областной нагрузка на одного сотрудника ПДН (область – 3,4) в ОП № 1 УМВД России по г. Брянску (2,7), МО МВД России «Навлинский» (2,5), «Унечский» (2,3), «Новозыбковский» (2), «Стародубский» (1,2).

Недостаточно эффективно применялись меры превентивного характера к несовершеннолетним. Так, за совершение административных правонарушений в отношении подростков составлено 1 880 административных протоколов.

Усилена профилактическая работа с неблагополучными семьями. Так, на родителей или лиц, их заменяющих, составлено 7 533 административных протокола, в том числе 3 935 – за неисполнение обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних детей.

В2013 году из дома и специализированных учреждений для несовершеннолетних самовольно ушло 364 подростка, в том числе 243 – из дома и 121 – из государственных учреждений, в том числе 22 – из социальных учреждений, 13 – из детских домов, 7 – из школ-интернатов, 27 – из общеобразовательных учреждений и 52 – из иных мест.

Жестокость превратилась в последнее время в угрожающую тенденцию преступности несовершеннолетних. Нынешние подростки не только готовы убивать без причины, но делают это самыми изощренными способами. Анализируя вышеизложенное, можно выделить некоторые основные характеристики преступности несовершеннолетних на современном этапе:

- увеличение в структуре преступности количества преступлений повышенной общественной опасности;

- увеличение степени жестокости совершаемых преступлений; - увеличение молодежной преступности; - увеличение преступлений, связанных с наркотизмом;

45

-увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

-увеличение количества преступлений, совершенных в группе;

-все более яркая выраженность фоновых явлений.

Что касается фоновых явлений преступности несовершеннолетних, то, например Ю.А. Кашуба и С.Н. Пономарев выделяют следующие: беспризорность несовершеннолетних; насилие в семье и детских воспитательных учреждениях; правовой нигилизм у значительной части молодежи, отсутствие веры в законность и справедливость; бесспорное влияние организованной преступности; негативное воздействие средств массовой информации на формирование противоправного и преступного поведения несовершеннолетних. Имеет здесь значение и то, что значительное число несовершеннолетних правонарушителей рождается с различными физическими и психическими отклонениями, которые приводят к отставанию в физическом и умственном развитии. Скачкообразное расслоение общества на богатых и бедных, рост числа семей, которые живут в условиях абсолютного обнищания, а также длительная трудовая незанятость особенно в городах, негативные процессы, связанные с урбанизацией, миграцией, национальными и этническими проблемами, возрастание общего уровня тревожности, страха, агрессивности и жестокости как следствие роста стрессовых и конфликтных ситуаций - все это представляет собой условия, порождающие вышеописанную ситуацию с подростковой преступностью1.

И здесь можно предположить существование определенных социальных закономерностей, способствующих росту безнадзорности, возрождению беспризорности, а, как следствие, и росту преступности несовершеннолетних. Возможно, что все возрастающая преступность среди несовершеннолетних является следствием глобального «социального аутсайдерства», когда молодежь и дети оказываются вне существующего общества, выталкиваются из него. Происходит это в результате дефектности социализации, которая стала носить стихийный, неуправляемый характер. Российское общество постепенно утрачивает систему социального контроля над процессом становления подрастающего поколения. Многие традиционные институты социализации, такие как семья, школа, детские и молодежные организации теряют свое основное значение - воспитание подрастающего поколения, а на смену им, кроме «института улицы и подворотни», ничего не пришло.

В результате отсутствия контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, а также иных субъектов социального контроля процесс соци-

1 Кашуба Ю.А. , Пономарев С.Н. Основы современной уголовно-исполнительной политики России в отношении несовершеннолетних. – Рязань, 2010. - С. 37–40.

46

ализации подростков приобретает все более негативный характер. Несовершеннолетние испытывают в большей степени духовный прессинг криминального мира и его ценностей, а не институтов гражданского общества. Разрушение традиционных институтов социализации молодежи и детей — единственный постоянно присутствующий фактор в обществах, где происходит рост преступности среди несовершеннолетних. И с этим утверждением трудно не согласиться.

Количество детей в Российской Федерации уменьшается ежегодно примерно на миллион, и причина катастрофы именно в том, что права детей и семей с детьми у нас повсеместно нарушаются. Речь при этом идет, конечно, не только о насилии и т.п., но и о правах социальноэкономических, не только о нарушениях прав действием, но об их нарушении непозволительным бездействием государственных органов, когда ребенку или семье, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда. Отсюда и сотни тысяч социальных сирот и миллионы безнадзорных и беспризорных детей.

Точный учет беспризорных детей в Российской Федерации затруднен и тем, что многие родители далеко не всегда подают заявления в полицию об «ушедших на улицу», т.е. оставивших семьи детях. В местный и федеральный розыск оперативно объявляют, прежде всего, детей и подростков, сбегающих из детских домов, интернатов, специальных образовательных учреждений, приютов (например, в 2009 году в официальном розыске числилось около 40 тыс. детей и подростков, в т.ч. более 10 тысяч - самовольно покинувших государственные учреждения). В 2012 году число объявленных в розыск детей составило почти 50 тыс. Реальное же число детей, ставших беспризорными и безнадзорными, нуждающимися в помощи, неизмеримо больше.

Следует признать, что сегодня нет достоверных статистических данных о беспризорных в России, поэтому нельзя назвать ни более-менее точное их число, ни возрастной, половой, национальный или региональный состав, ни сроки пребывания «в бегах». С позиции исследователя это означает, что в отсутствие данных о точной демографической структуре, объекта анализа, «распыленного» в подъездах, подвалах, на чердаках, вокзалах, рынках и т.д. трудно построить криминологическую характеристику, позволяющую распространить выводы на весь массив российских беспризорных.

Анализ проведенных нами исследований беспризорных и безнадзорных детей в социальных приютах г. Брянска позволяют дать характеристику этому негативному явлению с точки зрения криминологии. Необходимо отметить, что нами проанкетировано 350 воспитанников социальных учреждений г. Брянска и Брянской области.

47

Характер миграции беспризорных. Оказалось, что 53,4% из них про-

живают в г. Брянске, 26,6% - выходцы из Украины и Белоруссии, 20% беспризорных проживают в Брянской области. Состав беспризорных следующий: по полу — примерно две трети мальчики (юноши) и одна треть девочки (девушки): по возрасту — 7 лет — 3%. 8 - 4,0%, 9 - 5,5%, 10 - 7,5%, 11 - 10,0%, 12 - 12,7%, 13 - 20,3%, 14 - 16,0%, 15 - 12,8%, 16 - 5,3%,

17 лет – 2,6%. Можно предположить, что дети в возрасте 7-10 лет составляют примерно 20%. 11-14 лет - 60%, и старше 14 лет - 20% от общей численности беспризорных. Или иначе, первые 50% беспризорных составляют дети в возрасте до 12 лет включительно, а вторые 50% — 13 лет и старше. Доля девочек (девушек) в составе беспризорных разного возраста всегда меньше, чем мальчиков (юношей).

Средний возраст проанкетированных беспризорных мужского пола составил 12,5 лет, женского — 12,6 лет; живущих в своем городе — 12,3 лет, приезжих — 12,8 лет; приехавших из областного центра — 13,3 лет, районного центра — 12,8 лет, из поселка, села –12,2 лет.

Частота и длительность бродяжничества. Из опрошенных бро-

дяжничали впервые 41,3%, неоднократно (в среднем до 7 раз) - 58,7%. Правомерно утверждать, что беспризорные - это в основном «рецидивные» бродяги. В составе бродяжничающих впервые девочек (девушек) 42%, неоднократно - 24,5%. В ином раскладе: среди мальчиков (юношей) бродяжничают неоднократно 64,9%, среди девочек (девушек) - 45,3%.

Образ жизни беспризорных. Места дневного и ночного пребывания групп беспризорных чаще всего не совпадают. Как правило, днем беспризорные проводят время на вокзалах - 35,6%; площадях и улицах города - 34,2%; в торговых комплексах, у ларьков, на рынках - 28%; в подвалах, подъездах, на чердаках - 24,9%, в парках - 15,3%. Ночью же они ютятся преимущественно в подвалах, подъездах, на чердаках - 42,9%;, вокзалах, в депо, в вагонах на запасных путях -18,6%; у знакомых, в притонах - 15,8%; в заброшенных, выселенных домах, в гаражах, на дачах - 13,5%, у труб теплоцентрального отопления (6,1%). Одевались беспризорные тоже плохо: в основном ходили в том, что взяли из дома (72,9%), что-то из одежды получали от людей (25,9%), находили одежду (например, на свалке) - 7,6%, давали друзья - 3,1%, благотворительные организации - 1,7%, получали от церкви, религиозных миссий - 1,0%, сами покупали одежду - 5,6%, просили одежду у людей - 0,1%, воровали, грабили (в т.ч. снимали одежду с пьяных) - 6,2%, одевались другим способом (обмен одеждой в группе, одежда общая, помогали органы соцзащиты и др.) — 1,4%. Согласно ответам, простые люди чаще участвовали в судьбе беспризорных, чем благотворительные или религиозные организации. Необходимость выживания толкала многих беспризорников на путь преступления, в основном — во-

48

ровства. Виды подработки беспризорных весьма разнообразны: 18,7% - подрабатывает грузчиками, носильщиками, подсобными рабочими на рынках, стройках и т.д.; 9,8% - моют и заправляют на бензоколонках автомашины; 6,5% - занимаются сбороми продажей бутылок, цветных металлов, бумаги, собирают грибы и ягоды; 4,0% - занимаются уборкой мусора, помещений, моют полы, убирают снег и т.д.; 0,8% - служат «на побегушках» (выполняют всевозможные поручения); 0,4% - продают взятые из дома вещи; 3,7% - делают иное, в т.ч. торгуют газетами, расклеивают объявления, рекламу, работают у частников на огородах, сбывают краденое, участвуют в азартных играх и иных криминальных и полукриминальных делах, в т.ч. умышленно бросаются под машины с целью получения денег с водителей с помощью взрослых сообщников и проч. (Эти данные были получены в результате бесед с детьми).

Подрабатывали в основном беспризорные мужского пола (48,0%). Они преимущественно воруют (42,8%), попрошайничают (56,9%). Из состава беспризорных женского пола многие также попрошайничают

(41,8%).

Интеллектуальное развитие. В школе вообще не обучались 6,9%

опрощенных беспризорных, ходили в школу - 92,1%, в училище - 1%. По данным воспитателей приютов - не умеют ни читать, ни писать 7,9% беспризорных; 46,9% - читают и пишут хорошо, 45,2% - «ниже среднего». Доля неграмотных велика среди беспризорников в возрасте 7-9 лет (в том числе среди 7-летних - 72,7%, 8-летних - 35,0%. 9-летних - 20,0%). Неграмотные (не умеющие читать и писать) встречаются даже среди беспризорных в возрасте 15-17 лет (от 3 до 6%).

Мотивы бродяжничества имеют три важные причины. Главная из них (на нее указали 40,5% опрошенных) - пьянство родителей; вторая - отсутствие одного или обоих родителей и третья - физическое насилие над детьми со стороны родителей. Все они свидетельствуют о том, что основной источник беспризорности - это девиантная или конфликтная семья. Этот вывод подтверждается рядом других причин ухода из дома: 13,3% — плохое материальное положение в семье; 16,5% — конфликты с родителями, братьями, сестрами, родными; 8,5% - выгнали из дома; 3,2% — отсутствие жилья; 2,1% - сексуальные домогательства, приставания со стороны отчима, отца, сожителей матери (в том числе изнасилование - 0,5%); 10,8% - родители в разводе, мать или отец приводят любовников в дом; 1,4% — родители лишены родительских прав; 1,1% — заставляют воровать. По сравнению с перечисленными причинами, индивидуальные характерны не для многих: 8,2% - хотели вольной жизни, путешествовать; 1,3% - уехали на заработки; 4,1% - уехали под влиянием друзей. Всего 3.6% отметили такую причину, как «проблемы в школе» (пропуски занятий, руга-

49

ют учителя, вызывают родителей). Еще 1,4% - указали на то, что они «потерялись», в том числе из 7-летних — 18,2%. Думается, это их преднамеренно «потеряли» родители.

По мнению 67,3% беспризорных, взрослые, при желании, могут помочь изменить их жизнь к лучшему. Чего бы хотелось беспризорным сегодня? Их желания общечеловеческие: у 43,3% - вернуться домой, чтобы больные родители поправились, перестали пить, скорее вернулись из тюрьмы; у 9,4% - устроить свою личную жизнь: пойти учиться, работать, иметь свое жилье; у 17,8% — удовлетворить свои первичные потребности: поесть досыта, выспаться, пожить в тепле, вымыться, иметь игрушки, куклу, поиграть на компьютере, получить теплую, красивую одежду.

Есть и такие (12%), для кого главное - уйти на улицу, на «свободу», уехать из страны, иметь возможность выпить пива, закурить сигарету, понюхать клей. Но их меньшинство. На улицу, на волю, к друзьям стремятся чаще всего беспризорные старших возрастных групп, в том числе из состава 15-летннх - 7,8%, 16-летних – 17,0%, 17-лет - 25,0%. Сотрудники социальных приютов отмечают в последнее время снижение побегов из приютов. В большинстве случаев их совершают лица, имеющие наркотическую или токсикологическую зависимость, активно занимающиеся попрошайничеством до определения в приют. Увеличилось число самостоятельных явок несовершеннолетних, что позволяет судить о повышении эффективности как в деятельности социальных приютов, так и непосредственно социальных работников.

Проблема беспризорных не может быть решена компаниями по их «отлову» на городских улицах. Представляется, что усилия всех государственных органов, и, прежде всего, его социальных служб, а также образовательных учреждений, с широким привлечением общественных и религиозных организаций, должны быть нацелены, прежде всего, на систематическую профилактику девиации в семье для устранения хотя бы непосредственных социальных причин, порождающих массовую беспризорность и безнадзорность.

Практика показывает, что за последние десять лет произошло сужение «подросткового пространства» городов и поселков, что негативно влияет на реализацию интересов и потребностей детей.

Из педагогического арсенала исчезают многие полезные традиции: разновозрастные «дворовые игры» как средство социализации подростка и вид досуга; различные виды коллективных общедворовых досуговых мероприятий, в которых участвуют представители различных поколений.

Происходит и явный регресс двора, микрорайона как инфраструктурной единицы. Действовавшие ранее нормативы отчислений от квартплаты на социальные и культурные цели и, прежде всего, на организацию

50