111

выборов на принципах пропорционального представительства и обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции. Избирательным округом при выборах в парламент автономии является провинция. Парламент избирается на четыре года и не может быть досрочно распущен. Основные функции парламента заключаются в обсуждении законопроектов и принятии автономных законов по -ос новным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституцией закреплено право парламента автономии передавать на рассмотрение конгресса депутатов генеральных кортесов собственные законопроекты и направлять своих представителей для их защиты. Парламент автономии вправе обратиться в конституционный суд страны с иском о неконституционности какоголибо общенационального закона. Значительны полномочия парламента и в финансовой сфеде. Это прежде всего принятие бюджета, вносимого на обсуждение правительством области, контроль над ходом его реализации; право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области назначает сенаторов, представляющих ее интересы в верхней палате генеральных кортесов, избирает главу правительства автономии, имеет полномочия по назначению народного защитника (омбудсмана).

В функции парламента автономного образования входит контроль над деятельностью правительства области, включающий парламентские запросы, вопросы членам кабинета, резолюции и т. д. Парламент созывается на очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии собираются дважды в год с общей продолжительностью до восьми месяцев, чрезвычайные (внеочередные) – по инициативе правительства, постоянной комиссии парламента либо определенного количества депутатов или парламентских групп. Чрезвычайная сессия уполномочена обсуждать только те вопросы, которые включены в ее повестку дня.

Исполнительные и административные функции в автономиях реализуются правительством или правительственным советом(также – исполнительный совет, хунта и др.). Структура правительства, его компетенция и формы деятельности определяются текущим законодательством автономии. Правительство состоит из советников (10 – 15), каждый из которых несет персональную ответственность за руководство закрепленной за ним сферы деятельности– экономикой, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внутренними делами, юстицией и т. д.

112

Председатель правительственного совета– ключевая фигура в системе органов исполнительной власти в автономии. Он избирается на свой пост из состава парламента автономии и исполняет полномочия в течение всего срока полномочий последнего(четыре года). Окончательное назначение на эту должность осуществляется декретом короля, что подчеркивает важность поста главы исполнительной власти автономии. Председатель несет персональную ответственность перед областным парламентом за деятельность правительства.

Парламент может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка всего правительственного совета. Председатель правительственного совета назначает и смещает всех его членов по своему усмотрению без согласования с парламентом. Он разрабатывает основные направления деятельности правительства, председательствует на его заседаниях, направляет и координирует работу советников, от имени правительства входит с законодательной инициативой в парламент автономии, имеет полномочия обнародовать законы, принятые парламентом области.

Председатель формирует правительство, назначая (или смещая) советников по своему усмотрению. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Статуты автономий устанавливают и прямую ответственность каждого советника, реализуемую путем подачи в его адрес парламентской интерпелляции. Депутаты парламента могут внести резолюцию порицания, за которой следует отставка члена правительства.

Компетенция правительства автономной области регулируется конституцией страны, статутом автономии, специальными законами об исполнительных органах области. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в парламент. Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти областных правительств, но они возложили на себя полномочия издавать нормативные акты с целью развития местного законодательства. В финансовой области правительство разрабатывает бюджет автономии и реализует его исполнение.

Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это прерогатива центральных органов власти и управления, но в статутах автономии предусмотрено получение надлежащей информации по вопросам, затрагивающим ее интересы, – пограничного, таможенного, миграционного характера,

113

правового положения испанских рабочих в других странах .ид.т Правительство имеет значительные полномочия в сфере обеспечения безопасности. С этой целью создаются специальные полицейские части, находящиеся в прямом подчинении правительства. Предусмотрена возможность введения по его просьбе на территорию области государственных полицейских подразделений при объявлении там чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Правительство области вправе потребовать от центральных органов власти вывода этих формирований, если сочтет, что их дальнейшее пребывание на территории автономии нецелесообразно и оно в состоянии самостоятельно контролировать ситуацию. Правительство автономии осуществляет и другиеполномочия, возлагаемые на него действующим законодательством.

114

Содержание

Лекция 1 (18). Основы конституционного права США…………….. 3 Лекция 2 (19). Основы конституционного права Великобритании... 19 Лекция 3 (20). Основы конституционного права Франции………… 35 Лекция 4 (21). Основы конституционного права Германии….....….. 55 Лекция 5 (22). Основы конституционного права Италии……….….. 74 Лекция 6 (23). Основы конституционного права Испании………… 93

115

Прудников Анатолий Семенович, доктор юридических наук, профессор; Лимонов Александр Михайлович, кандидат юридических наук, доцент

Конституционное право зарубежных стран

Курс лекций

Часть третья

Редактор Новикова А. К. Корректор Новикова А. К.

Компьютерная верстка Бариновой Е. А.

____________________________________________________________________