Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Усвоить понятие типа государства. Раскрыть факторы, определяющие тип государства. Охарактеризовать содержание формационного и цивилизационного подходов к типологии государств, выявить их достоинства и недостатки. Сформировать системное представление об основных исторических типах государства: восточного типа (государства азиатского способа производства), рабовладельческого государства, феодального государства, буржуазного и социалистического государства.

Первый вопрос предполагает необходимость показать роль типологии в изучении государства как эффективного инструмента познания сущности данного явления, закономерностей эволюции государственности. В рамках типологии происходит обобщение практически всех сторон государственной организации. Следует отметить, что государство как явление многогранное, обладающее в каждом конкретном случае специфическими чертами способствовало появлению различных вариантов его классификации. В качестве основных подходов к типологии государств необходимо рассмотреть формационный и цивилизационный. Раскрывая особенности формационного подхода к типологии государства, обратите внимание на его сильные и слабые стороны. Необходимо охарактеризовать марксистскую концепцию исторического процесса, основания выделения общественно-экономических формаций, показать причины их смены. Анализируя цивилизационный подход к типологии государств, рекомендуется охарактеризовать основные научные школы, представители которых развивают данную концепцию (А. Тойнби, О. Шпенглер, У. Ростоу и др.). Особое внимание акцентируйте на собственно-юридическом подходе Г.В. Назаренко.

Второй вопрос предполагает более детальное рассмотрение основных исторических типов государств: восточного типа (государства азиатского способа производства), рабовладельческого государства, феодального государства, буржуазного и социалистического государств, подвергая анализу этапы эволюции, экономическую основу, социальную структуру, основные формы организации государственной власти, уровень развития права.

Литература:

Основная

1.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.

2.Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.

3.Оксамытный, В. В.Теория государства и права. - М., 2004.

4.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

5.Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

111

6.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

7.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2007.

8.Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов. - М.: Юрайт-Издат, 2005.

Дополнительная

1.Гуревич, Н. Я. Теория формаций и реальность истории / Н. Я. Гуревич // Вопросы философии. 1990. № 11.

2.Дугин, А. Г. Теория евразийского государства / А. Г. Дугин // Философия права. 2000. № 1.

3.Звонарѐва, О. С. О цивилизованном подходе в теории государства и права / О. С. Звонарѐва // Правоведение. 2003. № 4.

4.Маликов, А. В. Обзор нетрадиционных типологий государства / А. В. Маликов // Вестник МУ. Серия 11. Право. - 1998. -№ 6.

5.Синенко, Ю. С. Нетрадиционные подходы к типологии государства / Ю. С. Синенко // Научный вестник Омской академии МВД России. 2007. № 2.

6.Синенко Ю. О соотношении формационного и цивилизационного подходов к типологии государства / Ю. С. Синенко // Закон и право. 2007. № 4.

7.Синенко, Ю. С. К вопросу о разграничении типологии и классификации государства / Ю. С. Синенко // Вестник Барнаульского юридического института. 2006. № 11.

8.Тойнби, А. Д. Постижение истории / А. Д. Тойнби. - М., 1991.

9.Чиркин, В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века / В. Е. Чиркин // Журнал российского права. 2008. № 5.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Перечислите факторы, определяющие тип государства.

2.Какие подходы к типологии государств вы знаете?

3.Выделите достоинства и недостатки каждого из подходов к типологии государств.

4.С позиций какого подхода к типологии государств выделяют рабовладельческие, феодальные, капиталистические (буржуазные) и социалистические государства.

5.Сколько типов государства выделяет формационный подход?

6.Назовите исследователей, труды которых послужили теоретической базой возникновения цивилизационного подхода к типологии государства.

7.Какое количество самостоятельных цивилизаций первоначально выделил А. Тойнби?

8.Дайте характеристику исторических типов государств.

9.Сравните функции государств разных исторических типов. Что общего

иразличного между ними?

10.Как менялась сущность государства в связи с изменением его типа?

112

11.Как вы считаете, какие типы государств существуют в современном

мире?

12.Рассмотрите нетрадиционные подходы к типологии государств. Выделите их достоинства и недостатки. Ответы должны носить аргументированный характер.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

типология, типология государств, тип государства, формационный подход, общественно-экономическая формация, базис, надстройка, цивилизационный подход, цивилизация, первичные цивилизации, вторичные цивилизации, собственно-юридический подход, сословное государство, современное представительное государство, цивилизованное государство, восточное государство, азиатский способ производства, рабовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государство, социалистическое государство.

ТЕМА № 8: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Вопрос 1. Понятие, структура и типы политических систем общества

Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-х гг. XX в. и отражал нарастающее понимание системного характера политики. Политическая система представляет собой необходимый механизм, посредством которого только и может осуществляться полновластие, суверенитет народа. Часто в реальной политической практике функция народного представительства присваивалась и присваивается отдельными политическими группами и лидерами, партиями и движениями. Власть отчуждается от тех, кому она по праву должна принадлежать. Понятно, что познание институтов, отношений и норм, благодаря которым обеспечивается демократическое управление, имеет непреходящее теоретическое и политическое значение.

Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития.

Политическая система общества представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. Категория «политическая система» отражает политическую деятельность, является научной и подчеркивает системный характер политической жизни общества.

Государство является необходимым компонентом политической сферы жизнедеятельности общества. Политика одна из сфер человеческой деятельности, связанная с завоеванием, удержанием и осуществлением государственной власти.

113

Политическая система – это совокупность политических институтов, норм и отношений в рамках и посредством которых реализуется политическая власть.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти:

Институциональная – государство, партии, группы давления, средства массовой информации, церковь и т.д.

Нормативная – политические, правовые моральные нормы, обычаи, традиции, символы.

Идеологическая – система ценностей, религия, ментальность (совокупность устойчивых представлений об обществе, характер и способ мышления).

Коммуникативная – формы воздействия власти, общества и индивида (пресс-конференция, встречи с населением, выступления по телевидению и т.д.).

Функциональная – средства и способы реализации власти (согласие, принуждение, насилие, авторитет и т.д.).

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни. Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует принижать и роль политических партий, групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на правительство, лидеров.

Институциональный элемент является главным в политической системе, он придает устойчивость политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности политической системы. Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.

К нормативному элементу относятся:

-Политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий).

-Нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ «Об общественных объединениях Российской Федерации», «Политических партиях»).

-Политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом).

114

Идеологическая подсистема. Она включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе.

Функциональная подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе. Показывает, как действуют, функционируют на практике элементы политической системы.

К ней относятся:

-политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, ходы, шествия, пикеты и др.);

-политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью, протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий);

-акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии – выдвижение кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии).

Коммуникативная подсистема представлена всеми формами политиче-

ского взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обусловливает их особенности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций политических систем состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам эффективно функционировать и успешно выполнять свои политические роли.

Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (оснований).

1. Одна из первых классификаций (типологий) исходит из характера их взаимоотношения с внешней средой.

По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находят внутри таких систем.

115

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.). Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

2.Распространена классификация политических систем по политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные политические системы, авторитарные и демократические.

Для тоталитарной политической системы характерны полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства.

Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

3.Современный французский политолог Ж. Блондель различает полити-

ческие системы по содержанию и формам управления.

Он выделяет пять их основных разновидностей:

1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

2) коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориенти-

рующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

3) традиционные политические системы, опирающиеся на олигархиче-

ские формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

4) популистские политические системы, преобладающие в развиваю-

щихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся

кбольшему равенству в распределении благ;

5) авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

4.В основу классификации политических систем может быть положен классовый принцип, т.е. интересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделялись рабовладельческая, фео-

дальная, капиталистическая и коммунистическая (социалистическая) политические системы.

5.Общепризнанной в западной политической науке является типология политических систем Г. Алмонда, различавшего их по типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса. Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем: англо-

116

американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

-Для англо-американской политической системы (США, Великобрита-

ния) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.

-Европейско-континентальная политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентации, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.

-Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы

имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс здесь, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния у узкого круга лиц.

-Тоталитарные политические системы функционируют на основе при-

оритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

Существуют и другие классификации (типологии) политических систем, но они менее известны.

Вывод: Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти.

Вопрос 2. Государство как основной элемент политической системы общества

Государство является центральным элементом политической системы, т.к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».

117

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как:

1.Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

2.Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия – армии, служб охраны порядка и безопасности.

3.Государство организует общественную жизнь на основе права.

Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

4.Государство представляет собой суверенную организацию власти.

Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

5.Государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.

6.Государство выполняет общесоциальные функции и т.п. Государ-

ство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано

118

регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

-может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий, движений, групп давления и т.п. (это, например, закреплено в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; в Федеральном законе «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. и

др.);

-регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

-может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдержек и противовесов трех ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права.

Вывод: государство входит в политическую систему как политическое, территориальное, структурное образование, а не какими-либо отдельными его органами, и выполняет свои функции во взаимодействии с другими социальными институтами, партиями, профсоюзами, органами местного управления.

На основе указанных признаков можно сделать вывод, что государство является ядром политической системы.

Вопрос 3. Политические партии и другие общественные объединения

вполитической системе общества

Вполитической системе политические партии играют существенную роль. В государствах, где устанавливается многопартийность, чаще всего утверждается режим демократии.

119

Взарубежной и отечественной литературе существует много определений понятия «политическая партия». В них нередко подчеркивается, что основное назначение партии – участие в выборах в представительные органы. Например, политической партией является любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения.

Вроссийском Законе «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Главные цели политической партии: а) формирование общественного мнения; б) политическое образование и воспитание граждан; в) выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; г) выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Важнейшие признаки политической партии:

1. Это объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

1. Это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.

2. Это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

Эти признаки и определяют функции политических партий, среди которых выделяют следующие:

а) социального представительства; б) борьбы за государственную власть; в) идеологическую; г) кадровую;

д) политической социализации, т.е. включенность личности в политику и обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества;

е) разработки и осуществления политического курса, что, однако, зависит от положения партии в политической системе – является ли она правящей или оппозиционной.

Между политическими партиями и государством существуют тесные связи и разнообразные формы взаимодействия. Так, и государство, и политические партии – политические организации. Они непосредственно связаны с понятием государственной власти: только государство непосредственно осуществляет го-

120