Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду
.pdf
61
Казахстана – месячные расчетные показатели; в УК Киргизии – расчетный показатель).
6. УК РФ включает ст. 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; и ст. 2002 «Контрабанда алкоголь-
ной продукции и (или) табачных изделий», тогда как уголовное законода-
тельство Армении, Казахстана и Киргизии не выделяет в отдельные статьи контрабанду данных предметов. В УК Республики Беларусь в ст. 228, уста-
навливающей ответственность за «экономическую» контрабанду, в ч. 2 пре-
дусмотрена ответственность за незаконное перемещение наличных денежных средств или денежных инструментов.
7. Следует обратить внимание на примечание к ст. 2261 УК РФ, в
котором говорится, что перечень стратегически важных товаров и ресурсов,
перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федера-
ции и (или) охраняемым международными договорами Российской Федера-
ции, утверждается Правительством Российской Федерации. В Республике Армения, Республике Беларусь и Республике Казахстан существуют свои пе-
речни, которые разнятся с российскими.
Поэтому может возникнуть ситуация, когда российские правоохрани-
тельные органы не смогут применить на практике ст. 2261 УК РФ. Например,
в РФ расследуется дело о контрабандном перемещения сильнодействующего вещества на границе Беларуси с Польшей. При этом в российском перечне это вещество считается сильнодействующим, а в белорусском – нет. Значит,
даже при наличии всех признаков преступления по российскому законода-
тельству лицо, совершившее перемещение указанного сильнодействующего вещества через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС, не может быть привлечено к уголовной ответственности, поскольку в белорусском за-
конодательстве данное вещество не признается сильнодействующим1.
1 См.: Федоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы // Уголовное право. 2012. № 2. С. 71 - 77.
62
Решение данной ситуации мы видим в том, чтобы принять единые для государств-участников Таможенного союза ЕАЭС перечни сильнодейст-
вующих, ядовитых веществ и других предметов, ограниченных в обороте.
Анализируя Уголовный кодекс Республики Узбекистан1, можно отме-
тить, что в нем содержится ст. 182 «Нарушение таможенного законодатель-
ства», в которой не употребляется термин «контрабанда». В УК Узбекистана перечислены способы незаконного перемещения товаров или иных ценно-
стей, а в качестве квалифицирующих признаков в п. «б» указано нарушение таможенного законодательства, совершенное путем прорыва; а в пункте «в» -
организованной группой или в ее интересах.
УК Республики Узбекистан в главе XVII «Преступления против обще-
ственной безопасности» включает ст. 246 «Контрабанда». В ней представлен расширенный перечень общеопасных предметов, за перемещение которых через таможенную границу Республики Узбекистан предусмотрена ответст-
венность. Помимо сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоак-
тивных, взрывчатых веществ, взрывных устройств, вооружения, огнестрель-
ного оружия или боеприпасов, а равно наркотических средств или психо-
тропных веществ, здесь приведены такие предметы контрабанды, как мате-
риалы, пропагандирующие религиозный экстремизм, сепаратизм и фунда-
ментализм. Контрабанда ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а равно наркотических средств или психотропных веществ в крупных размерах – является квалифи-
цированным видом данного преступления.
Некоторые авторы указывают, что материалы, пропагандирующие ре-
лигиозный экстремизм, сепаратизм и фундаментализм наносят угрозу госу-
дарственной безопасности любой страны и предлагают включить в УК РФ в
1 См.: Уголовный кодекс Республики Узбекистан (с изменениями в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 20.08.2015 г. № ЗРУ-391). Утвержден Законом Республики Узбекистан от 22.09.1994 г. № 2012-XII. Введен в действие с 01.04.1995 г. [Электронный ресурс] // URL: http://fmc.uz/legisl.php?id=k_ug (дата обращения 12.01.2016 г.).
63
качестве предметов контрабанды вышеназванные материалы1.
Например, в Узбекистане Наманганский областной суд по уголовным делам приговорил к лишению свободы лицо по обвинению в контрабанде
материалов, пропагандирующих |
религиозный |
экстремизм, |
сепаратизм |
и фундаментализм. Осужденный |
был задержан |
в аэропорту |
Андижана |
по прибытии из Санкт-Петербурга. При досмотре в его багаже среди шоко-
ладных конфет были обнаружены две |
карты памяти MicroSD объемом |
|
8 Гб каждая. |
|
|
При проверке карт на них |
было |
обнаружено 1230 аудио- |
и видеоматериалов на религиозную тему общей |
длительностью 20 часов |
|
и объемом 14,8 Гб. Религиоведческая экспертиза показала, что это религи-
озные лекции, подготовленные экстремистской организацией «Исламское движение Узбекистана», песни на узбекском языке, подготовленные в Сирии и воспевающие террористическую организацию «ИГИЛ», а также материалы с призывами к созданию «исламского халифата»2.
В России также отмечаются случаи незаконного перемещения запре-
щенной к ввозу информации. К примеру, Брянские таможенники в ходе та-
моженного контроля поезда «Львов-Москва» на железнодорожном вокзале Брянск-Орловский изъяли книги компакт-диски для проведения экспертизы с целью определения, являются ли данные предметы экстремистскими. Про-
водница вагона, в котором перемещались данные предметы, устно заявила,
что везет передачу с вещами для неизвестного ей лица в г. Брянск. В пакете,
предназначенном для передачи, кроме кроссовок и толстовки, находились 10
книг с надписью «Адольф Гитлер. Моя БОРЬБА. Main Kampf» (2003, изда-
тельство «Свитовид», г. Харьков) и 45 компакт-дисков с наименованиями: «RAGNAROCK зверь войны», «SHOT ON SIGH ПРАВОСУДИЯ НЕТ» и
1См.: Вихляев А.О., Кожуханов М.Н. Правонарушения (аспект контрабанда) в таможенной деятельности в условиях функционирования Таможенного союза и перехода к Евразийскому Экономическому Союзу. Воскресенск. 2011. С. 75.
2См.: Газета Узбекистана [Электронный ресурс] URL: http://www.gazeta.uz
/2015/08/06/customs/ (дата обращения 04.01.2016 г.).
64
«LAST PAGE ТРЕЗВОСТЬ Х НЕНАВИСТЬ»1.
В рамках исполнения Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»2 на территории Российской Федерации запрещено распространение экстремистских материалов, их производство или хранение в целях распространения.
Алпеева М.А. отмечает, что преступная экстремистская деятельность осуществляется за счет материальных и идеологических средств, зачастую поступающих из-за рубежа, в частности контрабандным путем3.
В ранее действующей редакции Перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, в качестве запрещенной к ввозу и вывозу информации указывались печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности4.
Количество преступлений экстремистской направленности и террористического характера ежегодно увеличивается. Всего в России за 2015 г. было зарегистрировано 1308 преступлений экстремистской направленности и 1531 преступление террористического характера (в 2014 г. – 1024 и 1127; в 2013 г. – 896 и 661; в 2012 г. – 696 и 637; в 2011 г. – 622 и 622; в 2010 г. – 656
и 581; в 2009 г. – 548 и 654 преступлений экстремистской направленности и
1См.: Официальный сайт ФТС РФ [Электронный ресурс] URL: http://customs.ru /index.php?option=com_content&view=article&id=18958:2014-03-06-09-37-19&catid=40:2011 -01-24-15-02-45 (дата обращения 04.01.2016 г.).
2См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23 ноября 2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3031.
3См.: Алпеева М.А. Уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы. 2010. С. 2.
4См.: Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 132) (ред. от
26.07.2012) // Российская газета № 227/1. 30.11.2009.
65
террористического характера соответственно) 1.
Мы полагаем, что необходимо ужесточение уголовной ответственно-
сти за преступления террористической и экстремистской направленности,
поэтому целесообразно в качестве предмета контрабанды, предусмотренной ст. 2261 УК РФ, указать печатные и аудиовизуальные материалы, содержа-
щие призывы к осуществлению экстремистской и террористической дея-
тельности.
Если рассматривать законодательство европейских стран, предусмат-
ривающее ответственность за контрабанду, то можно отметить, что, не-
смотря на существующий длительное время Европейский союз, в рамках которого действует общий рынок как форма экономической интеграции стран, предполагающая свободное перемещение товаров, работ и услуг, а
также факторов производства — капитала, трудовых ресурсов — через гра-
ницы стран, являющихся членами общего рынка, в странах, входящих в данный союз, законодательство об ответственности за контрабанду не уни-
фицировано. В ряде стран к контрабанде относят такие действия, которые имеют целью уклонение от уплаты таможенных пошлин (Италия, Австрия).
В других странах контрабандой считается ввоз и вывоз товаров в наруше-
ние законов об импорте и экспорте, даже если эти действия не причинили никакого финансового ущерба государству (Англия, Франция, Швейцария)2.
В Германии ответственность за контрабанду предусмотрена в поло-
жении о налогах 1976 г., где содержится два состава контрабанды: простая,
которая заключается во ввозе или вывозе вопреки существующему запрету каких-либо предметов, без предъявления их таможне; и квалифицирован-
ная-то есть совершаемая в виде промысла, либо с применением насилия,
1См.: Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения 10.04.2016 г.).
2См.: Джумабекова Б.Н. Регламентация уголовной ответственности за контрабанду в зарубежных странах: сравнительный анализ. // Вестник КРСУ. 2010. Т. 10. № 4. С. 41-46.
66
либо в составе банды с применением огнестрельного оружия1. Наказание в виде лишения свободы и за первый, и за второй вид контрабанды не пре-
вышает 5 лет. Таким образом, в законодательстве Германии деление кон-
трабанды на виды не зависит от объекта посягательства или предмета.
В США контрабандой считается умышленное нарушение правил ввоза-
вывоза товаров, как во внешней торговле, так и в торговле между штатами.
Наркотические средства, провозимые через границу США контрабандой,
рассматриваются как «товар» и на них распространяются все те законы, ко-
торые действительны для обычных товаров. Свод законов США устанавли-
вает более строгое наказание за контрабанду, совершенную с применением огнестрельного оружия, в этом случае в дополнение к наказанию за основное преступление назначается наказание в виде лишения свободы на срок не ме-
нее пяти лет — в случае наличия огнестрельного оружия, не менее семи лет
— в случае открытой демонстрации огнестрельного оружия, не менее десяти лет — в случае применения огнестрельного оружия2.
Для Таможенной службы США различные виды таможенных наруше-
ний имеют различную степень важности. Наиболее важными, в то же время и наиболее редко встречающимися являются так называемые стратегические нарушения, связанные с ввозом или вывозом товаров, для которых требуется соответствующее разрешение (огнестрельное оружие, ядерная техника, сис-
темы вооружений, биологическое оружие, техника, подпадающая под Прави-
ла международной торговли оружием)3.
При рассмотрении законодательства арабских стран, можно отметить,
что почти во всех этих странах (Ливия, Тунис, Марокко, Алжир, Ирак, Ку-
1См.: Там же. С. 41-46.
2См.: Савчишкина О.Г., Степанов Г.И. Зарубежное уголовное законодательство об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. №17 (308). С.
74-78.
3См.: Берзинь О. А. Таможенная служба США и особенности ее правоохранительной деятельности. [Электронный ресурс] // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2013. № 3. URL: http://www.center-bereg.ru/o539.html (дата обращения 12.03.2016 г.).
67
вейт и др.) ответственность за контрабанду регламентируется законами о та-
можне, основа которых построена на законе Арабской Республики Египет «О
таможне» 1955 г. Несмотря на то, что арабскими странами создан Совет Эко-
номического Единства, ими принят «Проект единого таможенного закона», в
законодательстве арабских стран имеются некоторые расхождения в части ответственности за таможенные преступления (относительно конфискации товаров, а также ужесточения наказания за рецидив)1.
Хотя предметом контрабандного преступления считаются все виды то-
варов, существуют различные положения, касающиеся товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами, запрещенных товаров и товаров, ввоз и вывоз которых ограничены. Местом совершения контрабанды является та-
моженная граница.
В ст. 121 закона Египта «О таможне» сказано: «Контрабандой счита-
ется незаконный ввоз или вывоз товаров без полной или частичной уплаты причитающихся таможенных пошлин или в нарушение действующих уста-
новлений, касающихся оборота запрещенных товаров». Неуплата таможен-
ных пошлин - естественное последствие контрабанды; объектом преступле-
ния в данном случае является право государства на взимание налоговых пошлин2.
Наиболее детально вопросы уголовной ответственности за контрабанду отражены в уголовном законодательстве Китайской Народной Республики. В
нем содержится 9 статей, в которых описаны признаки составов преступле-
ний, связанных с контрабандной деятельностью. Отличительной особенно-
стью Уголовного кодекса КНР является отсутствие нормативно закрепленно-
го понятия «контрабанда». Возможно, в китайской юридической практике этот термин является общеупотребительным и не требует отдельного уточ-
1См.: Джумабекова Б.Н. Регламентация уголовной ответственности за контрабанду в зарубежных странах: сравнительный анализ. // Вестник КРСУ. 2010. Т. 10. № 4. С. 4146.
2См.: Али Али Нашер Мутахар. Уголовная ответственность за контрабанду в законодательстве арабских стран: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 12.00.08. М. 2008. С.11.
68
нения1.
Уголовный кодекс КНР допускает привлечение к ответственности ор-
ганизаций. К ним могут быть применены штрафные санкции, а руководители организации и другие лица, наказываются по соответствующим статьям УК КНР. В отличие от законодательства Китая, в России уголовную ответствен-
ность может нести только физическое лицо. Лишь административное законо-
дательство в России допускает привлечение к ответственности юридических лиц.
Имеются различия в предметах контрабанды. В УК КНР в качестве предметов контрабанды указаны: оружие, боеприпасы, ядерные материалы;
фальшивая валюта; запрещенные государством к вывозу из страны культур-
ные ценности, золото, серебро и прочие драгоценные металлы; запрещенные государством к ввозу в страну ценные животные и произведенная из них продукция; запрещенные государством к вывозу из страны уникальные рас-
тения и продукция из них; порнографические кинофильмы, видеокассеты,
аудиокассеты, картинки, печатная продукция и иные порнографические ма-
териалы; наркотики.
Законодатель Китая уравнял ответственность за контрабанду фальши-
вой валюты и контрабанду оружия, боеприпасов и ядерных материалов, за-
крепив их в одной статье и установив равные санкции за их совершение.
Стоит отметить, что в УК РФ не закреплена ответственность за контрабанду поддельных денег, хотя их обращение наносит большой ущерб экономике государства. Полагаем, что ответственность за контрабанду поддельных де-
нег или ценных бумаг целесообразно будет установить в ст. 2001 УК РФ.
Также обращает на себя внимание акцент в Уголовном кодексе КНР на запрет вывоза из страны драгоценных металлов (даже в минимальных коли-
чествах) и контрабанду порнографической продукции. Здесь прослеживается более тщательная забота китайских властей о сохранности природных ресур-
1 См.: Контрабанда из Китая [Электронный ресурс] URL: http://bizneskitai.ru/dostavka-iz- kitaya/kontrabanda-iz-kitaya-pravovye-voprosy.html (дата обращения 05.02.2015 г.).
69
сов своей страны и о нравственности своих граждан1.
Еще один вид контрабанды по законодательству КНР – это контрабан-
да товаров и предметов, не ограниченных в обороте, совершенная с уклоне-
нием от уплаты налогов. Таким образом, китайское законодательство в каче-
стве критерия отнесения деяния к уголовно наказуемому использует размер налогов и пошлин, недоплаченных в бюджет в результате совершения кон-
трабанды, то есть ущерб экономике государства. В УК РФ существует от-
дельная статья (ст. 194), предусматривающая ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица.
В УК КНР содержится множество квалифицированных видов контра-
банды, например, реализация на внутреннем рынке с целью получения при-
были без санкции таможенных органов и без уплаты налогов импортных то-
варов; незаконное приобретение у контрабандиста товаров, запрещенных го-
сударством к ввозу в страну; сговор с контрабандистом, предоставление де-
нежных средств или оказание ему транспортных услуг, хранение предметов контрабанды – квалифицируется как совершение контрабанды группой лиц;
вооруженное прикрытие контрабанды; препятствование задержанию контра-
бандистов посредством угроз и насилия рассматривается и наказывается по совокупности преступлений как контрабанда и как препятствование работ-
никам государственных органов в выполнении их обязанностей в соответст-
вии с законом; попустительство контрабанде работниками таможенных орга-
нов, из корыстных побуждений.
Что касается санкций за совершение контрабанды, то многие статьи УК КНР содержат указание лишь на нижний предел наказания (наказывается лишением свободы на срок свыше 5 лет), таким образом, судья вправе по своему усмотрению установить срок лишения свободы. Высшей мерой нака-
зания за контрабанду, например, оружия при особо отягчающих обстоятель-
1 См.: Контрабанда из Китая [Электронный ресурс] http://bizneskitai.ru/dostavka-iz- kitaya/kontrabanda-iz-kitaya-pravovye-voprosy.html (дата обращения 05.02.2015 г.).
70
ствах, является смертная казнь. По законодательству РФ верхний предел на-
казания – лишение свободы на срок до 12 лет (за совершение контрабанды организованной группой). Также во многих статьях УК КНР закреплен такой вид наказания как штраф, но не приводятся конкретные его суммы. В УК РФ конкретизирован размер штрафа.
Подводя итог вышесказанному, мы приходим к выводу, что в уголов-
ных законах Российской Федерации, Республики Армения, Республики Бела-
русь, Республики Казахстан и Киргизской Республики больше различий, чем общих черт. Различия в закреплении места и способов совершения контра-
банды, в перечнях предметов, ограниченных в обороте, в перечнях стратеги-
чески важных товаров и ресурсов, и особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, различные подходы к определению стоимости пе-
ремещаемых предметов негативно влияют на таможенное регулирование в Таможенном союзе ЕАЭС.
Данные государства стоят в начале пути унификации уголовного зако-
нодательства в части ответственности за контрабанду. Необходима согласо-
ванность государств в вопросах закрепления нормы о контрабанде в той или иной главе Уголовного кодекса, определения понятия контрабанды и ее при-
знаков, закрепления единых общеопасных предметов контрабанды, принятие единых перечней сильнодействующих веществ и уменьшение количества от-
сылок на национальные законодательные акты.
Целесообразным представляется заимствование определенных поло-
жений законодательства зарубежных стран, касающихся контрабанды. Так,
следуя примеру УК Узбекистана, мы считаем необходимым включить в ст.
2261 УК РФ в качестве предмета контрабанды печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и терро-
ристической деятельности.
Проанализировав законодательство некоторых европейских стран об ответственности за контрабанду, нами отмечено, что, несмотря на сущест-
вующий длительное время Европейский союз, в странах, входящих в дан-