Янбухтин Р.М. Взаимодействие ОВД с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

Поднимая вопрос об активизации деятельности органов внутренних дел в направлении работы с общественностью, общественными объединениями и организациями с ориентацией на привлечение граждан в оказании помощи и содействии сотрудникам полиции, следует отметить, что решение этой проблемы непосредственно связано с реализацией принципов провозглашенных ФЗ «О полиции»1, в соответствии с которыми должна быть обеспечена прозрачность в деятельности органов внутренних дел, отчетность перед населением, проведение регулярных встреч с журналистами или жителями, благодаря чему становится возможным ознакомиться с деятельностью подразделений полиции и лучше понять аспекты их повседневной правоохранительной деятельности.

Вэтом контексте важное значение приобретает установление партнерской модели отношений органов внутренних дел (полиции) как государственного органа с общественностью, общественными объединениями и организациями, включая объединения граждан, отстаивающими права граждан и осуществляющих псевдоохрану правопорядка. К числу таких общественных объединений относят, например, «Стопхам», «Оккупай-Педофиляй», «Стопнаркотик» или «Наркостоп».

Рассмотрение деятельности указанных общественных объединений позволяет выявить определенные особенности в их функционировании. В частности, «Стопха=м» является некоммерческой организацией (НКО), позиционирующая себя как федеральный проект, и выступающая против хамства и нарушений водителями транспортных средств правил дорожного движения. Образовалась в 2010 году в Москве. Последователи этого движения имеются не только в целом ряде городов России, но также на Украине, в Молдавии и в Белоруссии.

Данный проект возник в качестве одной из федеральных программ молодёжного движения «Наши», существовавшей в проекте «НАШИ-2.0», под руководством комиссара движения Дмитрия Чугунова. В июле 2010 года существовавший в рамках молодёжного движения «Сталь» проект был впервые представлен на форуме Селигер.

Вкачестве основной цели общественного объединения декларируется борьба с нарушением правил дорожного движения и пренебрежением к окружающим со стороны его участников: парковка в неположенном месте, самозахват городской земли для парковок, использование тротуаров для передвижения на автомобиле и т. п. Участники акции ищут неправильно припаркованные автомобили, создающие помехи для окружающих и, при наличии в автомобиле водителя, обращаются к нему с просьбой перепарковать автомобиль в соответствии с ПДД. В случае отказа, либо при отсутствии водителя, на

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции // Собрание законодательства РФ. 2011.

№ 7. Ст. 900.

11

лобовое стекло автомобиля с пассажирской или водительской, а нередко и на боковые или задние стекла приклеивается круглая наклейка с текстом «Мне плевать на всех, паркуюсь где хочу». Процесс, нередко сопровождающийся со стороны водителей оскорблениями и попытками подраться, снимается на видеоносители (телефоны, камеры), после чего активисты проекта монтируют видеоролики, которые выкладывают в Интернет: на YouTube, ВКонтакте и официальный сайт движения. Альтернативно, активисты также встают у выездов с тротуара и «ловят» любой проезжающий там автотранспорт, клея наклейки тем водителям, которые не останавливаются и едут специально на участников движения, или же отказываются сдать назад.

Согласно опросу, проведенному на территории России в марте 2014 года, около 52% россиян в возрасте от 20 до 60 лет поддержали движение; ещё 24% отнеслись к нему нейтрально, 17% его не поддержали, и 6–7% не знали о его существовании или же затруднялись ответить1.

Руководитель проекта «Стопхам», комиссар движения «Наши» Дмитрий Чугунов в направлении развития общественного контроля был избран членом Общественной палаты РФ 5-го состава 31 мая 2014 года, получив в интернет-голосовании 21883 голосов»2.

О деятельности данной организации стало известно в связи с тем, что 27 августа 2012 года на канале «ТВ Центр» стартовал документальный цикл «Городские войны». Ведущим цикла стал федеральный координатор общественного объединения «Стопхам», комиссар – Дмитрий Чугунов. Проект был создан с целью исследования проблем и конфликтных ситуаций г. Москвы, связанные с дорожным движением, и попыткой их решения. С 2014 года выпуски «Стопхам» выходят на юмористическом канале «Юмор BOX»3.

Также деятельность «Стопхам» освещал официальный YouTube канал московского проекта, а в дальнейшем – официальный канал «СХ» Москвы. За четыре с лишним года существования первоначального канала на него было выложено 157 выпусков. На июнь 2015 года столичное движение насчитывает 184 выпуска, а старые выпуски доступны на аналогичном канале Rutube. В частности, благодаря выпускам получили известность действия активистов «Стопхама», ставших соучастниками в борьбе с организованным сносом гаражей на территории Тимирязевского района САО Москвы в октябре 2014 года, связанным с дальнейшим строительством Северо-Западной хорды. Так, один из ГК района подвергся механизированному сносу людьми в балаклавах, без предварительного о том предупреждения. Вставшие на защиту владельцев гаражей активисты

11 URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращения 28.09. 2017).

2 Там же.

33 URL: http://www.vsetv.com/schedule_channel_410_day_2015-02-21.html(Дата обращения 28.09.2017).

12

были жестоко избиты дубинками и травмированы в результате применения перцовых баллончиков. Сам Чугунов получил шесть телесных повреждений и был госпитализирован. По заключительным данным, подлежащие сносу ГК так и не удалось отстоять.

Другой пример. 10 февраля 2015 года в Санкт-Петербурге семь активистов «Стопхам» после очередной акции были жестоко избиты и ограблены группой лиц, прибывших на место преступления на четырёх автомобилях. Инцидент произошёл возле дома №26/1 по Дачному проспекту. В результате нападения активистам потребовалась медицинская помощь, а трое из них – двое молодых людей и одна девушка – были госпитализированы с травмами средней тяжести. По предварительным данным, нападавших вызвал водитель одного из автомобилей, с которым у активистов в ходе акции завязался конфликт. Нападение было заснято на камеру рядом стоящего автомобиля. По его факту МВД Санкт-Петербурга было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 116 УК РФ (побои).

В качестве основного источника доходов данной некоммерческой организации являются поступления от программы монетизации (вознаграждения авторам видеозаписей) интернет-ресурса YouTube, где активисты размещают видеозаписи проводимых мероприятий. Так, например, сервис оценки доходности youtube-каналов SocialBlade оценивает годовую выручку от 12 до 192 тысяч долларов США. Другим источником получения доходов являются получение грантов. Например, в 2013 году в рамках президентских грантов «Стопхам» на свою деятельность получил 4 миллиона рублей. В 2014 году в рамках президентских грантов «Стопхам» на свою деятельность получил 6 миллионов рублей.

К числу других групп граждан отстаивающих права граждан и осуществляющие псевдоохрану правопорядка относится общественное движение «Оккупай-Педофиляй», созданное российским общественным деятелем правого толка Максимом Марцинкевичем1. Целью движения была объявлена борьба с растлителями несовершеннолетних. В 2014 году М. Марцинкевич был приговорён российскими судами к тюремному заключению на срок 2 года и 10 месяцев за экстремистскую деятельность, не связанную, однако, с проектом «Оккупай-педофиляй». После выхода из тюрьмы, где М. Марцинкевич провел три с половиной года по 282-й статье УК РФ за разжигание ненависти, им было основано движение «Оккупайпедофиляй». После освобождения им было создано шоу на YouTube, в котором он выступал в качестве ведущего. Целью созданного проекта были заявлены поиск педофилов через социальные сети и проведение с

11 URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращения 28.09. 2017).

13

ними «профилактических» бесед. Подобную деятельность Марцинкевич называет «сафари», за участие в котором он берет плату.

Входе «сафари» участники организации завлекали предполагаемых педофилов, используя социальные сети. Участники движения ищут жертв, вступая с ними в интимную переписку от имени несовершеннолетних, как правило мальчиков, зачастую провоцируя мужчин с гомосексуальными наклонностями на общение. После этого жертвы приглашались на встречу, во время которой запугивались, избивались и унижались. Данные действия снимались на камеру и выкладывались в интернете.

По словам помощника Уполномоченного при Президенте России по делам детей Анны Левченко, члены «Оккупай-педофиляй» иногда откровенно подставляют свои жертвы, когда мужчину заманивают на встречу совсем под другим предлогом, а переписку с ребёнком подделывают, создавая фальшивые анкеты1.

Летом 2013 года в Свердловской области в отношении участников «Оккупай-педофиляй» было организовано или возбуждено уголовное дело по статье 116 УК РФ («побои»). В результате прошедших в городе Каменске-Уральском Свердловской области обысков были обнаружены нунчаки, сюрикены, топоры, а также два десятка заточек и ножей. Потерпевшими по данному делу были признаны 11 человек, которые в период с апреля по июль 2013 года стали жертвами «акций» антипедофильского движения, методы которого в МВД назвали «жестокими, направленными на унижение человеческого достоинства и сопряженными с преступлениями против жизни и здоровья» 2.

Воктябре 2014 года на членов «Оккупай-педофиляй» было заведено уголовное дело в Новосибирске по обвинению в нанесении тяжких телесных повреждений и краже3.

Однако, несмотря на уголовные дела против этой организации, движение по сей день продолжает осуществлять свою деятельность и за пределами России, а также возникают аналогичные группы, вдохновлённые деятельностью М. Марцинкевича. Так, последователи

М. Марцинкевича создали аналогичную группу – « Оккупайгеронтофиляй», действовавшую под руководством Филиппа Разинского. Члены данной группы занимались отловом через социальные сети подростков-геев. Мальчикам назначалась встреча, а затем с ними проводилась «профилактическая беседа», сопровождавшаяся издевательствами с последующей публикацией видеороликов в интернете4.

ВИнтернете развернулись активные дискуссии между сторонниками

ипротивниками деятельности «Оккупай-геронтофиляй». Многих юристов

1URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращения 28.09. 2017).

2Там же.

3Там же.

14

удивлял сам факт долгого отсутствия какой-либо реакции правоохранительных органов на размещённые видеоролики с унижением детей. Летом 2013 года в полицию и Следственный комитет Российской Федерации поступили заявления на деятельность данной группы от журналистки Елены Шмараевой. Попросил Следственный комитет и Генпрокуратуру РФ проверить деятельность сообщества «Оккупайгеронтофиляй» также и член Совета Федерации Константин Добрынин.

В феврале 2014 года в отношении уже тогда 17-летнего Ф. Разинского было заведено уголовное дело по ст. 282 УК РФ («возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства с применением насилия») и ст. 137 УК РФ («нарушение неприкосновенности частной жизни») по факту избиения и оскорбления 15-летнего подростка, сопровождавшихся антисемитскими высказываниями. Данное уголовное дело оказалось уже вторым, так как в декабре 2013 года в отношении Ф. Разинского уже было открыто дело по ст. 282 УК РФ.

Наряду с указанными общественными объединениями, широкую известность приобрело Всероссийское Общественное Движение «Стопнаркотик». Данное общественное объединение основано 27 сентября 2015 года и объединяет более 4000 волонтеров в 66 город России. В настоящее время председателем ВОД является Сергей Андреевич Полозов. К основным задачам Всероссийского Общественного Движения «Стопнаркотик» относятся проведение профилактических мероприятий в сфере незаконного оборота наркотиков (профилактика употребления синтетических наркотиков) и пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде.

В качестве положительного примера деятельности данного общественного объединения можно привести функционирование Костромского «Стопнаркотик», которое, получив информацию о размещении на странице в Википедии описание способа изготовления и употребления наркотиков, подготовило соответствующее письмо в Роскомнадзор, в результате чего была заблокирована эта страница1.

Таким образом, рассмотрение деятельности таких неформальных объединений граждан как «Стопхам», «Оккупай-Педофиляй» позволяет сделать ряд выводов: во-первых, пропагандируя позитивные цели, данные общественные объединения порой функционируют с нарушением российского законодательства, а их лидеры и члены совершают противоправные деяния; во-вторых, деятельность подобных неформальных объединений граждан носит провокационный характер; в-третьих, указанные объединения граждан осуществляют свою деятельность преимущественно без официального уведомления и установления конструктивного взаимодействия с органами внутренних дел.

1 URL: http://vk.com/stopnarkotik (Дата обращения 28.09.2017).

15

2. Правовые основы организации взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан

В развитом демократическом, правовом государстве существует объективная необходимость и социальная потребность в активном осуществлении взаимодействия правоохранительных органов, включая органы внутренних дел с общественностью, общественными организациями и объединениями в целях активизации участия граждан в деятельности правоохранительной направленности. Особенно важным в осуществлении подобного взаимодействия является активное участие граждан в предоставлении полиции необходимой и достоверной информации; содействия в поддержании правопорядка; осуществления профилактики правонарушений и их предупреждений; оказания помощи органам правопорядка при проведении культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий или же содействия по охране общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Такое представление деятельности общественных объединений и организаций позволяет рассматривать их функционирование в контексте общественно-политической системы. Из этого следует, что требуется не только определить параметры их деятельности, но и способы взаимодействия государственных органов с участниками общественнополитических отношений, формирующих современное правовое государство и гражданское общество в современной России.

Поднимая вопрос об активизации деятельности органов внутренних дел в направлении работы с общественными объединениями граждан с ориентацией на привлечение различных категорий граждан, молодежи в оказании помощи и содействия сотрудникам полиции, следует отметить, что решение этой проблемы непосредственно связано с реализацией принципов провозглашенных ФЗ «О полиции», в статье 10, провозглашено, что «полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами»1.

Выступая субъектом правоохранительной деятельности органы внутренних дел, полиция, МВД руководствуется определенными принципами, провозглашенными ФЗ «О полиции», ориентирующимися на особенности организации и условия функционирования органа правопорядка, стратегию выстраивания взаимоотношений с общественностью. Согласно Федеральному закону «О полиции» к ним относятся: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;

1 Федеральный закон «О полиции». М.: Издательство «Омега-Л», 2011. С. 6.

16

законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем1.

Бесспорно, что реализация обозначенных принципов деятельности полиции в значительной степени зависит от качества деятельности коллектива сотрудников, уровня их профессионализма и культуры, содержания служебных отношений между сотрудниками по вертикали и по горизонтали, характера взаимодействия правоохранительного ведомства с общественными объединениями и организациями, широкими слоями населения.

Указанные принципы деятельности полиции тесно связаны с удовлетворением интересов каждого человека и гражданина в правоохранительной сфере, поскольку строгое соблюдение требований законов, открытость и взаимодействие являются основными гарантиями реализации прав и свобод граждан.

В целях эффективного осуществления этих прав и свобод, государство приняло определенные организационные меры: в частности, издан Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»2.

Изданный Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 определил цель, характер, членство, основные задачи, права, вопросы организации совета и др3. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668, Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах, Министерства образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции4.

Общественный совет выступает совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер, и формируется на основе

1Федеральный закон «О полиции». М.: Издательство «Омега-Л», 2011. С.6.

2Приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668».

3Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».

4Там же.

17

добровольного участи в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

Основными задачами общественного совета являются: 1) Привлечение граждан, к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности; 2) Участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел; 3) Участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел; 4) Анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел; 5) Проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел; 6) Осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Реализация обозначенных в Указе задач потребовала соответствующих организационных мероприятий. Так, издание приказа МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»1 ориентировало на расширение сотрудничества МВД России с гражданским обществом и на выработку новых, более эффективных форм, методов и механизмов их совместной деятельности.

Данный приказ МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 939 утвердил Порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирование состава этих советов, а также утверждения положений о них. Согласно этому приказу, Положение, разрабатываемое территориальным органом МВД России с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и указанного порядка, определяет задачи, функции и порядок деятельности общественного совета, его права, а также права и обязанности членов общественных советов.

1 Приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668».

18

Эти меры, безусловно, необходимы для придания нового импульса в направлении взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в форме деятельности общественных советов территориальных органов внутренних дел и более четкого определения компетенции органов внутренних дел, которая, будучи обусловлена содержанием возложенных на них задач, одновременно является и главным средством их решения.

Учитывая специфику правоохранительной деятельности органов внутренних дел в деле обеспечения законности и правопорядка, понятно, что его обеспечение предполагает хорошо организованную коллективную деятельность, немыслимую без взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, СМИ и гражданами.

Создание объединений граждан для участия в обеспечении законности и правопорядка возможно благодаря закреплению других организационно-правовых форм, предусмотренных в российском законодательстве – в виде общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, которые закреплены в особой форме в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» определяет: правовую основу; задачи и принципы; формы участия граждан в охране общественного порядка, включая внештатное сотрудничество с полицией; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, порядок и особенности создания народных дружин, правовой статус народных дружинников; права и обязанности граждан, участвующих в охране общественного порядка; условия и порядок применения членами общественных формирований физической силы; гарантии правовой и социальной защиты и меры социальной поддержки; обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов при организации содействия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка2.

Одна из частей статьи 6 данного Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепляет: «Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают

1Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

2Там же.

19

поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка»1.

В силу сказанного уже становится понятно, что законодатель предоставил органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным МВД и органам местного самоуправления широкие возможности для поддержки общественников, их привлечения к участию в охране общественного порядка.

Таким образом, существующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в правоохранительной сфере, делает возможным, чтобы взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями, включая неформальные объединения граждан, имело правовую основу и можно было бы совместными усилиями решать вопросы по защите прав и свобод человека и гражданина

вРоссийской Федерации.

3.Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с

неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

Обращаясь к вопросу совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений следует заметить, что практические работники, государственные служащие все больше высказываются о важности организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с такого рода неформальными объединениями граждан с целью активизации участия граждан в поддержании правопорядка на своем участке или месте проживания в рамках определенных законами Российской Федерации.

В этой связи важно заметить, что в регионах Российской Федерации существует множества форм общественных объединений по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности. В Екатеринбурге это дружины по охране общественного порядка, специализированные дружины по линии ГИБДД, патрульно-казачьи дружины, студенческие отряды охраны общественного порядка; в Томской области – добровольные народные дружины, студенческие оперативные отряды, круглосуточные посты и группы патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественные пункты охраны порядка, советы (группы) профилактики правонарушений2. На территории Республики Башкортостан зарегистрировано более 4 тысяч общественных формирований3. В

1Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

2Чекалин А. А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями – важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. № 3, 2006. С. 13.

3Егорышев С. В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. № 9, 2008. С. 62.

20