1178

антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.

Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.

Итак, первый признак административного правонарушения –

общественная вредность.

Второй признак – административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Для борьбы с правонарушениями в РФ используются в основном три вида карательных санкций: уголовные, административные, дисциплинарные.

Третий признак административного правонарушения – это деяние, т.е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Четвёртый признак характеризует субъектов правонарушения – это деяние, совершённое физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения – виновность, т.е. это деяние сознательное, волевое, совершённое умышленно или неосторожно.

Необходимо различать понятия, «административные нарушения» и «административные правонарушения». Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма административного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости, т.е. и не виновно. А правонарушение – это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

Шестой признак административного правонарушения – наказуе-

мость.

Кэлементам состава административного правонарушения относится:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами

124

административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 Ко АП РФ), являются права граждан.

К административным правонарушениям относятся также правонарушения : в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в области дорожного движения, и другие.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Так, например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышение установленной скорости движения, несоблюдение требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора и др. Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.

Составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких её признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его

повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Например, в соответствии со ст. 3.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена ответственность за громкую речь, крики, пение и тому подобное в период с 22 до 6 часов утра. Естественно, подобные деяния, совершенные в иное время, не будут содержать состава этого правонарушения.

Повторность предусмотрена многими статьями законодательных актов, устанавливающих административную ответственность, и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Например, ч. 1 ст. 4 Закона Республики Татарстан «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления» установлена ответственность за распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах и в других общественных

125

местах, а ч. 2 этой же статьи – за те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного наказания.

Неоднократностью признаётся совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое совершается в течение года несколько раз. В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности, например, установлена административная ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулёзом, ВИЧинфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым путём, в специализированные медицинские организации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечебнопрофилактических мероприятий (ст.15 этого Кодекса).

Однако эти признаки состава административного правонарушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присуще далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативными признаками состава административного правонарушения, т.е. необязательными признаками. В отличие от них, противоправное действие или бездействие, наступившие вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями являются обязательными признаками состава административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения являются физические и юридические лица. Физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежат административной ответственности.

В законодательстве различаются также общие субъекты – любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты – должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты – военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак

126

субъективной стороны – вина субъекта административного правонарушения. Вина в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности.

Административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым – лицо желало наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел – косвенный, так как лицо прямо не желало наступления вредных последствий, но сознательно допускало их наступление либо относилось к этим последствиям безразлично.

Умышленным правонарушением, совершённым с прямым умыслом, считается, например, проезд водителя на запрещающий сигнал светофора, когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не стал останавливать транспортное средство. Примером умышленного правонарушения, совершённого с косвенным умыслом, может служить случай, когда водитель не разобрался, какой сигнал светофора горит (положим, из-за яркого солнца, светившего в глаза), и, сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора, или вообще относясь к этому факту безразлично, проехал на красный свет, хотя прямо наступления подобных вредных последствий не желал.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить; во втором – в форме небрежности.

Административное наказание – это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст.3.2-3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями.

127

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных нарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

Вотношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц – только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф – это денежный начёт на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.

Всоответствии с Ф3 «О минимальном размере оплаты труда», минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета администра-

тивного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями ст. 20.8 и

20.12КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о

128

таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Конфискация орудия или предмета административного правонару-

шения. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. В КоАП в качестве наказания применяется конфискация строго определённых вещей – орудия совершения или предметов административного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырьё, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства и др.

С учётом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьёй.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от аналогичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишён гражданин. Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминается лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права охоты и права управления транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение.

129

Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты влечёт в качестве возможного альтернативного наказания лишение права охоты на срок до двух лет. Лишение специального права назначается только судьёй.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. В настоящее время КоАП РФ устанавливает возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким поступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушения требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест назначается судьёй.

Административный арест не может применяться к четырём категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России. Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьёй, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделённые необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления

130

юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом и иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до 3-х лет.

Дисквалификация – новый вид административного наказания, которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьёй.

Примерные темы докладов и рефератов

1.Административное задержание в практике деятельности милиции.

2.Порядок применения оружия как меры административного принуждения.

3.Проблемы административной ответственности в России.

4.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

5.Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

6.Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие административного права.

2.Источники административного права.

3.Перечислите принципы административного права (равенство перед законом, презумпция невиновности и т.д.).

4.Назовите основные подходы к пониманию административной ответственности.

5.Что такое административное правонарушение?

6.Перечислите признаки административного правонарушения.

7.Какие виды административных наказаний вы знаете?

Нормативный материал

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

(КоАП).

2.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных

правонарушениях. М.: Изд-во Юрайт, 2005.

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. № 35. – Ст. 3607.

131

4. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. № 9. – Ст. 1752.

Библиографический список

1.Агапов А.Б. Административное право: Учеб. – М.: Дашков и К, 2004. – 928 с.

2.Административное право: Учеб. / Ред. Л.Л. Попов. – М.: Юристъ, 2004. – 697 с.

3.Административное право РФ: Учеб. / Ред. Н.Ю. Хаманева. – Юристъ, 2004. –

554 с.

4.Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законнодательству: Крат. учеб. курс // Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. – М.: Норма, 2004.

5.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб.

–М.: Норма, 2004. – 766 с.

6.Габричидзе Б.Н. Административное право: Учеб. – М.: Проспект, 2004. – 477 с.

7.Елисеев К.Ю. Понятие и правовое регулирование ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды // Административное право и процесс. – 2004. № 2.

8.Законодательство Омской области об административной ответственности: Сборник норм. актов / Сост.: О.И. Бекетов, В.Н. Опарин. – Омск, 2005. – 49 с.

9.Кодекс РФ об административных правонарушениях (офиц. текст по состоянию на 17 января 2005 г.). – М.: Омега-Л, 2005. – 267 с.

10.Конституция Российской Федерации 1993 г.

11.Конституция РФ 1993 г. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. – М.: АСТ, 2004.

12.Котельникова Е.А. Административное право: Учеб. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 346 с.

13.Старилов Ю.Н., Максимов И.В. Административные наказания: понятие,

правовое содержание и их система / Под общей ред. Н.М. Конина // ГП. – 2004. № 7.

14.Усманова Л.Ф. Административная ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики // ЖРП. – 2001. № 8.

15.Хазанов С.Д. Административное право = Administrative law: Практикум. – СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. – 354 с.

16.Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц //

Законодательство. – 2002. № 8.

Тема 7. Уголовное право

1.Понятие уголовного права. Предмет, задачи и принципы уголовного права.

2.Преступление и преступность. Специфические признаки преступления.

3.Понятие состава преступления и его признаки. Виды составов преступлений.

4.Стадии совершения преступления.

5.Соучастие в преступлении.

132

6.Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

7.Уголовная ответственность.

8.Понятия и цели наказания.

9.Освобождение от уголовной ответственности и наказания.

10.Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

Методические рекомендации

Уголовное право – одна из отраслей права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые определяют преступность и устанавливают наказуемость деяний, имеющих общественную опасность.

Предметом уголовного права являются три основных вида правоотношений. Это само преступление как остроконфликтное противоправное отношение; правоотношения, возникающие в связи и по поводу преступного деяния; правоотношения, возникающие в связи с правомерными деяниями, внешне сходными с преступлениями. Например, причинение вреда здоровью в состоянии необходимой обороны.

Уголовное право имеет свои специфические методы. Среди них: наказание, иные меры уголовно-правового воздействия; наделение граждан правами на необходимую оборону; поощрения. Главная цель всех этих методов – охрана наиболее значимых общественных отношений от причинения существенного вреда. Причём добиться этого иными, кроме уголовно-правовых средств, путями не представляется возможным. Например, в отношении лица, совершившего умышленное убийство, применение иных, кроме уголовно-правовых мер воздействия не в состоянии обеспечить защиту личности.

Задачи уголовного права вполне традиционны и в принципе однозначны для любого общества и государства. Они вытекают из исторической предопределённости происхождения уголовного права. Последнее возникло как реакция общества и государства на наиболее опасные для интересов личности, общества и государства деяния. Уголовное право возникло, чтобы защитить своими специфическими средствами личность, общество, государство от преступных посягательств. Охранительная задача уголовного права и есть его основная историческая задача, независимая от политического строя соответствующего государства либо особенностей его экономики.

Принципом обычно называют первоначальную руководящую идею, основное правило поведения. Соблюдение определённых принципов, строгое следование им позитивно характеризуют и отдельного человека, и государство, и общество.

133