trukhachev_iun_obshchaia_teoriia_gradostroitelnykh_sistem

Градостроительные системы

Этап 10. Отбор вариантов, создание имитационной модели градостроительной системы на расч¸тный период

Включает в себя:

-оценку значимости целей – исключение малозначимых;

-варианты взаимосвязанного комплекса важнейших целей;

-анализ целей на совместимость, проверку на полноту, отсечение избыточных целей, планирование вариантов достижения отдельных целей, оценку и сравнение вариантов, совмещение комплекса взаимосвязанных вариантов.

Отбор вариантов производится методом экспертных оценок. В

данной работе участвуют эксперты высокого уровня, представляющие подсистемы города. Этот этап является завершающим в разработке имитационной модели города. Результаты разработок представляются общественности города, законодательной и исполнительной власти. Принятый вариант переводится на вербальный, математический, а также ГИСсистемный язык, который является частью документа планирования территории города [9].

Этап 11. Построение комплексной программы развития первого этапа реализации генерального плана города

Для построения конкретных программ развития первого этапа реализации имитационной модели города системные понятия переводят на язык экономических категорий:

-на основе результатов решения задач системного анализа создаются комплексные программы развития;

-средства достижения целей распределяются по времени, закрепляются за разными исполнителями, устанавливается порядок руководства и координации, созда¸тся система ответственности.

Первый этап реализации генерального плана города тесно связан с бизнес-планами развития предприятий городского хозяйства, транспорта, инженерной инфраструктуры. Эти материалы должны готовиться в составе первой очереди генерального плана города.

Этап 12. Проектирование организации для достижения целей

Для отслеживания параметров состояния градостроительной системы и их соответствия контрольным параметрам имитационной моде-

101

Градостроительные системы

ли – генерального плана города нового поколения – необходимо создание Института (отдела) Генерального плана города. По своему характеру это некоммерческая организация. По своим функциям это ин- формационно-аналитическое подразделение, призванное проводить сбор информации и аналитическую работу по выработке предложений для лиц, принимающих решения.

Критерии и их место при создании модели города

Критерий представляет собой некоторую функцию от принятого решения, которая позволяет количественно оценить его целесообразность. Конкретное значение критерия характеризует уровень достижения цели, эффективность используемых при этом методов и средств. Если цель в общем случае указывает направленность действия, то критерий дополняет понятие цели и указывает эффективный способ е¸ достижения. Критерий является представителем системы при целях подсистем. Его функцией является обеспечение того, чтобы путь, избранный для достижения цели данной подсистемы, не противоречил общей цели системы и е¸ подсистем.

Требования к критериям: быть представительными, чувствительными к изменениям исследуемых параметров и быть по возможности простыми [9].

6.5.Генеральныйпланкакинформационнаясистема

Генеральный план, как информационная система, включает в себя всю необходимую информацию из ведомственных кадастров на территории города, в том числе и градостроительного кадастра. Посредством анкетирования в Генеральный план города переда¸тся дополнительная информация о населении города, промышленных предприятиях, инженерных службах, внешнем и внутреннем транспорте и т.п. Информация должна поступать в полном объ¸ме и вовремя, независимо от вида собственности респондентов.

Градостроительным кодексом РФ обусловливается необходимость создания информационных систем для обеспечения градостроительной деятельности города. Целью работы информационных систем является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

102

Градостроительные системы

Основой при создании муниципальных информационных систем служат сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, иными словами, сведения о генеральном плане города. С уч¸том структуры городской градостроительной системы в банк данных информационной системы входят сведения по социальной, экономической, пространственной, экологической подсистемам.

Так, для пространственной подсистемы генерального плана города Кодексом предусмотрено наличие следующих сведений:

-о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

-о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

-о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

-о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

-о документации по планировке территории;

-об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

-об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

-о геодезических и картографических материалах;

-дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

-иные документы и материалы.

Сведения по остальным подсистемам, характеризующие исходное состояние города, являются исходными информационными материалами для анализа и составления имитационной модели города.

6.6.Перманентностьразработки генеральногопланагорода

Сопровождение реализации генерального плана города проводится группой архитекторов, градостроителей-менеджеров Генерального плана города. В состав группы входят: градостроитель, системотехник, автор Генерального плана, градостроитель-менеджер, социолог, экономист, эколог, программист. Созда¸тся автоматическая программа сбора информации о городе в объ¸ме данных Генерального плана города. Сбор производится через год после утверждения Генерального плана города. Далее ид¸т анализ всего массива информации и

103

Градостроительные системы

сопоставление с формализованными данными Генерального плана, его контрольными цифрами. Группа экспертов на основе собранных данных делает экспертное заключение. При определении в ряде циклов устойчивых тенденций по изменению параметров системы по отношению к проектным параметрам вводится поправка в отношении ресурсов, целей, путей достижения целей. Анализируется причина сбоя.

Рекомендации группы экспертов подлежат огласке и незамедлительно принимаются городским сообществом к исполнению.

С этой целью муниципальным образованием, в зависимости от его масштаба и численности населения, созда¸тся институт или отдел Генерального плана города, возможна также организация межмуниципального института. По своей функции данное подразделение является информационно-аналитическим. Основной задачей является: ведение градостроительного кадастра, мониторинг реализации генерального плана города, отслеживание гомеостатических данных о градостроительной системе, отслеживание «точек роста», точек бифуркации, прогнозирование развития событий, выдача рекомендаций по дальнейшей реализации генерального плана города для лиц, принимающих решения. Данные подразделения могут быть созданы в процессе разработки генерального плана города совместно с авторским коллективом, учитывая процесс его становления и обучения.

Глава 7. Система управления градостроительнымипроцессами

7.1.Управляющиевоздействия наградостроительнуюсистему

Естественный ход событий включает в себя поток энергии, который не нес¸т созидательного начала. Самопроизвольно идут только процессы разрушения. Противостоять разрушению может поток энергии, возникающий в ходе созидательной деятельности людей при целенаправленном управлении. Движение к поставленной цели в ходе созидательной деятельности людей представляет собой процесс устойчивого целенаправленного преобразования исходной ситуации в конечную, связанную с достигаемой целью [10].

Воздействия на градостроительную систему могут быть внешними и внутренними.

Примером внешних воздействий на градостроительные системы России могут служить события последних десятилетий. Изменение со-

104

Градостроительные системы

циально-политического строя страны, адаптация экономической составляющей к новым политическим условиям произвели принципиальное изменение сущности двух подсистем в городах – социальной и экономи- ческой. Устойчивость города, как системы, к внешним воздействиям в большей степени сказалась в адаптивной функции экономики города, е¸ возможности адекватно реагировать на изменившиеся внешние условия. Там, где основу экономики города составлял государственный заказ, произошла стагнация экономической подсистемы города, т.к. прекратила существование страна СССР, с е¸ интеграционными экономическими отношениями.

В значительно более интересном положении оказались города с многоплановой экономикой, имеющие выгодное экономико-географи- ческое положение, экономика которых связана с местными природными ресурсами, востребованными на мировом рынке.

К внутренним воздействиям на город-систему относят воздействия на градостроительные «акупунктурные» точки, чувствительные зоны города, создающие условия их благоприятного развития либо дальнейшего стагнирования или изменения функционального назначения. С этой целью в городе созда¸тся реестр точек и зон воздействия с назначенным приоритетом в объ¸ме и времени, соотнес¸нных с соответствующими ресурсами города для решения поставленных задач. Критерием оценки в выявлении приоритета подобных зон и точек являются социальные, экономические, пространственные, экологические эффекты, направленные на увеличение отчислений в бюджет города, создание рабочих мест, повышение заработной платы, улучшение социальных, экологических, пространственных условий.

Система управления городом не может и не должна охватить все параметры подсистем города, в этом случае пришлось бы создавать е¸ на несколько порядков более сложной, чем сам город. По своей характеристике система управления городом является распредел¸н- ной и не сосредоточена в каком-то одном месте. Нам необходимо помнить, что город является ещ¸ и саморегулируемой системой, так что часть функций управления она бер¸т на себя. Управление системой направлено на то, чтобы не создавать конфликтных ситуаций, обеспечить устойчивое развитие подсистем города.

7.2.Генпланкакэлементсистемыуправления

При наличии систематического отслеживания параметров города отпад¸т необходимость в разработке Генерального плана города в

105

Градостроительные системы

том виде, в котором мы привыкли его видеть. Система контроля параметров, реализующая возможность измерить их в любое время для проведения экспресс-анализа, позволит получать «фотографию» города в остановленном временном срезе для принятия дальнейшего решения.

Управление градостроительной системой состоит в том, чтобы, оказывая резонансное воздействие на определ¸нную подсистему, компонент, элемент, либо на их сочетание, изменить протекающие в них процессы для достижения определ¸нной цели. Система управления – совокупность объекта управления и «устройства управления» (комплекса средств, предназначенных для сбора, обработки, передачи информации и формирования управляющих сигналов и команд). Важно ещ¸ раз подчеркнуть, что действие системы управления направлено на достижение определ¸нной цели. Кроме того, важно понимать, что не может быть системы управления, пригодной для любой управляемой системы на все случаи жизни, что градостроительная система должна иметь систему управления, отвечающую текущей стадии е¸ развития.

Иными словами, «устройство управления» системы управления есть не что иное, как надстройка над материальным и информационным слоями, которая обеспечивает координацию (реализует взаимосвязи) и контролирует процессы материального и информационного сло¸в.

Информация, используемая для принятия управленческих решений

Руководители города, менеджеры-градостроители, принимая управленческое решение, исходят из того, насколько текущее состояние градостроительной системы соответствует желаемому (ранее запланированному). Основой для принятия решения служит информация – как о желаемом состоянии, так и о текущем. В этой связи одним из центральных становится вопрос: как часто можно с помощью той или иной системы автоматизации реализовать полный управленческий цикл (прежде всего, процесс планирования).

Основным условием получения информации и е¸ обработки с целью принятия управленческого решения в градостроительной системе является стабильность внешней среды и тех процессов, которые протекают внутри системы. Чем динамичнее среда, тем больший объ¸м информации мы должны собирать, тем чаще мы должны перепланировать. В условиях динамичной внешней и внутренней среды городу требуется система автоматизации управления с объ¸мом информации, обес-

106

Градостроительные системы

печивающим возможность реализации частого и быстрого процесса планирования.

Анализ усилий, воздействующих на градостроительную систему, может показать как положительный характер результата этих усилий, так и отрицательный. В зависимости от этого характера применяется либо катализатор, усиливающий положительное воздействие, либо устройства защиты от отрицательного воздействия.

7.3.Синергетическийигомеостатическийподходы

âуправлениигородскимисистемами. Экспертныесистемыуправления.

Системный подход или системные принципы и концепции для сложных нелинейных самоорганизующихся систем связывают с развитием синергетики.

Синергетика основывается на исследовании феномена самоорганизации. В основе синергетической методологии лежит наличие у сложных систем богатого спектра путей эволюции, неоднозначности их будущего, разветвл¸нности путей дальнейшего развития. Возникает управленческая задача выбора гармоничного пути внешнего воздействия на систему, согласованного с е¸ внутренними свойствами. Для резонансного воздействия на систему важнее всего не величина управляющего воздействия, а его правильная организация в пространстве системы. Самоорганизация системы обусловлена тенденцией движения системы от одного неравновесного состояния к другому. В нелинейных системах из-за положительной нелинейной обратной связи происходит лавинообразное нарастание процесса. В точках бифуркации возможно ветвление пути дальнейшего развития системы, и поэтому прогноз о том, по какому пути пойд¸т будущее развитие, трудно составить [10].

Представление о роли малых возмущений в точках бифуркации является основой для использования малых воздействий для нормализации собственных адаптивных структур сложной системы. В отличие от стихийного способа самоорганизации с непредсказуемым движением, целевой, или управляемый, способ саморегуляции подразумевает предсказуемое движение вдоль желаемых инвариантных многообразий.

Рассмотрим гомеостатический подход к управляющим воздействиям на город. Любая система имеет жизненно важные параметры, нарушение которых приводит либо к гибели системы, либо к потере устойчивости и живучести. Устойчивостью называют способность сис-

107

Градостроительные системы

темы самостоятельно поддерживать свой гомеостаз. Так, для челове- ческого организма параметрами гомеостаза являются: давление, температура тела, количество сахара в крови и другие объективные физиологические показатели [10].

К параметрам гомеостаза города могут быть отнесены: численность населения, демографическая структура, занятость и характер занятости населения, уровень образования населения, предпринимательская способность, способность к самоорганизации и к самоуправлению, показатели инфляции, безработицы, прожиточного минимума, сальдо ввоза-вывоза товаров, плотность застройки, баланс территории, состав продуктов метаболизма и многие другие формализованные данные, говорящие о состоянии системы. При этом надо понимать, что нет абсолютных значений параметров для всех городов, для каждого города они индивидуальны.

Управляющие воздействия прилагаются в точках бифуркации, как наиболее активных в системе, влияющих на е¸ дальнейшее развитие. Искусство управления заключается в том, чтобы среди множества вариантов найти дальнейший путь эволюционного (или наиболее безболезненного) развития системы. Резонансные воздействующие усилия по своей мощности могут быть не сильными.

Гомеостатика изучает системы, находящиеся в равновесии за сч¸т управления жизненно важными параметрами системы в допустимых пределах.

Характерной чертой современных сложных объектов управления является многосвязность. На результаты функционирования многосвязных систем влияет одновременно множество управляемых величин и их взаимосвязи. К многосвязным системам относятся градостроительные системы, объединяющие социально-экономические и простран- ственно-экологические подсистемы.

Актуальность проблемы «выживания» сложных социально-эко- номических, экологических, организационных, пространственных систем в кризисных ситуациях породила необходимость разработки методологии моделирования сложных крупномасштабных развивающихся систем при неполных и неч¸тких знаниях и слабой формализации задач.

В кризисных условиях, когда названные системы находятся на грани равновесия, достижение социальной, экономической, экологической, пространственной стабильности служит гарантией выхода системы из кризиса. Поэтому к управленческим решениям, принимаемым для достижения такой стабильности, предъявляются высокие требования по уч¸ту текущего состояния макросистемы, методов и средств е¸ регули-

108

Градостроительные системы

рования. Текущее состояние оценивается с помощью проблемного мониторинга ситуации. В условиях кризиса проблемный мониторинг (сбор и обработка информации) обозначенных процессов становится первостепенной задачей [10].

Экспертные системы управления

Экспертные системы – распростран¸нный класс интеллектуальных систем, ориентированный на тиражирование опыта высококлассных специалистов в областях, где качество принятия решений традиционно зависит от уровня экспертизы. Экспертные системы эффективны лишь в специфических областях знания, где важен эмпирический опыт специалистов.

В начале 90х годов прошлого столетия появилась новая наука, «менеджмент знаний», ориентированная на методы обработки и управления корпоративными знаниями. Все системы, основанные на знаниях, можно подразделить на системы, решающие задачи анализа, и системы, решающие задачи синтеза. Задачами анализа являются: интерпретация данных, диагностика, поддержка решений; к задачам синтеза относятся проектирование, планирование, управление. К комбинированным задачам относятся обучение, мониторинг, прогнозирование.

Экспертные системы градостроительного профиля относятся к квазидинамическим системам, т.е. системам, интерпретирующим ситуацию, которая меняется с некоторым фиксированным интервалом времени. Рациональный период для градостроительных систем – год, полгода.

Выбирая экспертные системы для нужд градостроительства по степени интеграции с другими программными средствами, целесообразно использовать автономные экспертные системы, работающие в режиме консультации пользователя. Корпоративная память фиксирует информацию из различных источников и делает эту информацию доступной специалистам для решения градостроительных задач.

Новая стратегическая задача генерального плана города – развить и обосновать градостроительный менеджмент, как одну из форм диалога градостроителя и города.

Принципиально новое направление в развитии муниципальных образований – это идеи самоорганизации, самоуправления. Основой развития социальных, экономических процессов, поддержания равновесия с экологической системой, совершенствования пространственной структуры является выход муниципального мира на новый уровень самоор-

109

Градостроительные системы

ганизации. Местное самоуправление по своей природе является сложным комплексным социально-правовым и демократическим институтом правового государства и гражданского общества [8].

7.4.Градостроительнаяполитика, менеджментвградостроительстве

Комплекс градостроительных вопросов, решаемых на территории, не может быть свед¸н воедино без проведения государством, субъектом федерации и муниципальным образованием единой градостроительной политики. На муниципальном уровне в это понятие входит ряд мероприятий, которые можно разделить по следующим направлениям:

-организационные;

-градостроительные;

-юридические;

-инвестиционные;

-по связям с общественностью.

Êорганизационным вопросам относятся:

-создание органов градостроительства, призванных от имени муниципального мира быть уполномоченными в проведении градостроительной политики, отслеживании, анализе и выработке рекомендаций по принятию решений о состоянии градостроительной системы в целом

èе¸ подсистем, компонентов и элементов;

-создание информационной градостроительной системы при органах градостроительства;

-определение функций контроля за нарушением градостроительного законодательства и решений, принятых на территории, закрепл¸нной за органами градостроительства.

Êградостроительным вопросам относятся:

-разработка градостроительной документации любого уровня;

-привлечение специалистов для разработки этой документации;

-управление аналитическим центром генерального плана города и выработка рекомендаций;

-проведение земельной градостроительной политики.

К юридическим вопросам относятся:

-создание местной правовой градостроительной базы на территории муниципального образования;

-разработка Градостроительного устава города, Правил землепользования и застройки.

110