KPZS_shpory_1

25. Юридическая природа депутатского мандата в зарубежных странах

Правовое положение члена парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентарных странах. В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты: Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т. д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность. Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских регламентов. Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах «императивного мандата» и «свободного мандата». Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать, как не оправдавшего их доверия. Депутат в парламенте прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы. Принцип императивного мандата включает в себя совокупность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата, обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения).

26. Формы парламентского контроля в зарубежных странах

Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе государственных органов, с формой правления. Формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти: обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентские запросы, контрольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами, выражение недоверия правительству или отдельным министрам. Особой разновидностью контроля считается институт депутатского запроса, который адресуется правительству в целом или отдельным министрам. Письменный или устный вопрос используется скорее как средство информации, так как прения и голосование по ним не проводятся, но и эта форма позволяет держать исполнительную власть под определенным контролем. Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсманов, уполномоченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля за управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок. Институт специальных юридических уполномоченных парламента по контролю за администрацией — омбудсманов возник первоначально в Швеции, а затем получил распространение в ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Новая Зеландия), в других — вообще за соблюдением законности в деятельности администрации (Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим контролируют соблюдение законности также в органах местного самоуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблюдение прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля за законностью в деятельности военной администрации и защиты прав военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны. Для осуществления своих задач омбудсманы наделены определенными правами. Так, в Великобритании парламентский комиссар по контролю за администрацией обладает правом проводить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам, которые поступают к депутатам от избирателей. В отличие от президентских республик в парламентарных республиках и монархиях, а также в полупрезидентских республиках в руках парламента находится еще одно средство контроля — постановка вопроса о доверии, точнее, отказ правительству в доверии и вынесение резолюции порицания. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит нижней палате. Однако использование такой формы контроля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, например на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т. д.

27. Законодательный процесс и парламентские процедуры в зарубежных странах

Формой работы парламента является сессия, т. е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комитеты. Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум (определенное количество присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным). Частью парламента являются также партийные фракции, которые должны насчитывать определенное число депутатов. Фракции чаще всего возглавляются лидерами политических партий. Заседания парламента бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах. Стадии законодательного процесса: 1. Внесение законопроекта. Парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы (глава государства, палаты парламента и др.). Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете, может вносить только правительство. 2. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта, после этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном – передается в постоянный комитет (комиссию) для доработки. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. 3. Принятие закона. Осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами), в ответственных случаях используется поименное голосование. После принятия в одной палате он поступает в другую. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты). Тогда вопрос решается посредством согласительных процедур (создание согласительной комиссии). 4. Промульгация и издание закона. Подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.

28. Омбудсмены и аналогичные им институты в зарубежных странах

Омбудсмен - посредник, отстаивающий права народа перед королем, появился в Швеции. Затем подобные должности постепенно возникают и в других странах. Однако в большинстве государств этот институт сформировался значительно позже, во второй половине ХХ века. Омбудсмен осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения законности, эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости. Институт специальных юридических уполномоченных парламента по контролю за администрацией — омбудсманов возник первоначально в Швеции, а затем получил распространение в ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Новая Зеландия), в

других — вообще за соблюдением законности в деятельности администрации (Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим контролируют соблюдение законности также в органах местного самоуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблюдение прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля за законностью в деятельности военной администрации и защиты прав военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны. Для осуществления своих задач омбудсманы наделены определенными правами. Так, в Великобритании парламентский комиссар по контролю за администрацией обладает правом проводить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам, которые поступают к депутатам от избирателей. В Скандинавских странах и Финляндии они могут проводить проверки документов соответствующих органов, присутствовать на их заседаниях, получать требуемые справки. Кроме того, они выступают в качестве государственных обвинителей при привлечении к ответственности членов правительства в порядке импичмента. Однако в связи с отсутствием специального аппарата их деятельность недостаточно эффективна.

29. Правительство в зарубежных странах: виды, порядок формирования и роспуска

Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции. Основные функции правительства: 1. осуществляет общее руководство государственным управлением; 2. возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность; 3. контролирует деятельность государственного аппарата; 4. распределяет финансы государства; 5. управляет вооруженными силами, иностранными делами. Общий состав правительства: премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др. Второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами. Структуры правительства: 1. правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю; 2. совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы; 3. президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов; 4. межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно. Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства. Три способа образования правительства: 1. парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках; 2. полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно; 3. президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата.

30. Статус главы правительства при различных формах правления

Глава правительства - руководитель высшего исполнительного органа власти (в странах с парламентарными формами правления - премьер-министр, председатель Совета Министров, канцлер, в т.н. президентских республиках - президент). В парламентских странах глава правительства назначается на должность главой государства, как правило, им становится либо лидер политической партии, одержавшей победу на парламентских выборах, либо один из лидеров партий, составляющих правительственную коалицию. Правительство в современных странах возглавляет, как правило, его председатель. Однако названия главы правительства бывают различны. Так, в ряде стран глава именуется премьер-министром (например, в Великобритании, Франции), в других странах называется председателем Совета министров (Италия), в третьих — федеральным канцлером (Германия, Австрия), а в президентских республиках — президентом (США). Глава правительства наделен большими полномочиями. Возглавляя высший орган исполнительной власти, он формирует правительство, осуществляя назначения и смещение его членов. Так, в Великобритании премьер-министр устанавливает число министерских постов, решает вопрос о составе кабинета, назначает на высшие должности в государственной администрации и т. д. Так же действует премьер-министр Японии. В соответствии с конституцией он назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов парламента. В его полномочиях отстранять государственных министров от должности. Помимо этого премьер-министр через свой Кабинет организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, руководит внешней политикой, заключает договоры, организует гражданскую службу, составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента, издает правительственные указы в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах, подписывает все законы и правительственные указы. Велика роль и Федерального канцлера ФРГ, как главы правительства в государственном механизме Германии. Он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны. Фактически большая часть актов исходит непосредственно от него. В соответствии с Основанным законом ФРГ члены правительства несут ответственность только перед Федеральным канцлером. В случае его отставки в отставку должно уйти все правительство. В Испании руководит деятельностью правительства его председатель. В соответствии с конституцией он через правительство осуществляет руководство «внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Отставка председателя влечет за собой отставку всех членов правительства. По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. К примеру, в Конституции Италии закреплено, что председатель Совета министров поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров. В президентских республиках главой органов исполнительной власти, правительства является сам президент, который, исходя из своего конституционного статуса, обладает большими полномочиями, чем премьер-министр в парламентских республиках.

31. Парламентская ответственность правительства зарубежных стран.

Ответственность при исполнении служебных обязанностей, возможно за нарушение закона, при исполнении служебных обязанностей, за уголовное преступление, за нарушение в служебных обязанностях. Она может быть: политической, уголовной, гражданской , дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед парламентом, главой государства, премьер – министром. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении вотума недоверия правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству, и как следствие – в увольнении правительства или министра в отставку, в импичменте министру. Политическая ответственность – это обычно ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом. Перед верхней палатой правительство несет ответственность в редчайших случаях, но импичмент министру выносится окончательно верхней палатой. Политическая ответственность министров перед парламентом может быть солидарной или индивидуальной. При солидарной ответственности, все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания, Куба), при индивидуальной уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие. В некоторых странах возможны тот и другой вид ответственности. Процедура выражения недоверия правительству и министрам усложнилась (необходимость большого числа подписей парламентариев при внесении такого предложения до ¼ состава палаты в Чехии и 1/3 Белоруссии)

32. Конституционно – правовые основы судебной власти в зарубежных странах

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий особое место в системе государственных органов и реализующий свои функции в особой процессуальной форме. На конституционном уровне находят отражение следующие аспекты организации и деятельности судебной власти: 1. Судебная власть – составная часть системы разделения властей. 2. Основы организации судебной системы. 3. Гарантии прав граждан в отношениях с органами юстиции. 4. Основы правового статуса судей. Характерными чертами судебной власти являются: 1. Осуществление в связи с конкретным делом (социальным конфликтом). 2. Реализация в особой процессуальной форме, отличной от процедур в других ветвях власти. Суд осуществляет важнейшие социальные функции в любом государстве: 1. Охрану и защиту прав и свобод физических и юридических лиц, находящихся на территории данной страны; 2. Роль эксперта по правовым вопросам, имеющего одновременно право выносить обязательные для участников процесса решения; 3. Осуществление судебного (конституционного, административного) контроля; 4. Политико-репрессивную функцию; 5. Поддержку экономических устоев общества, охрану принципов собственности, регулируя социальные конфликты в этой сфере. В разных правовых системах и в зависимости от политического устройства государства социальные функции судебной власти могут варьироваться. Судебная система – это сложно организованная, имеющая несколько определенным образом взаимосвязанных звеньев (инстанций) система органов, осуществляющих правосудие. Она может включать государственные и иные судебные органы (общественные суды, религиозные суды, суды, действующие на основе обычного права, и т. д.). Конституционные принципы организации деятельности судебных систем в зарубежных странах: 1. Независимость судебной власти (судов, судей) и закрепление ее гарантий (означает автономность судебных учреждений по отношению к другим государственным и общественным органам, а также беспристрастность судей и подчинение их только закону); 2. Осуществление правосудия только законными и надлежащими судьями (судами) (значит, что правосудие осуществляется только органами судебной власти, спор рассматривается тем судьей (судом), к компетенции которого он отнесен законом); 3. Запрет на создание чрезвычайных судов 4. Гласность, открытость и доступность судебных слушаний (обеспечивает публичный характер отправления правосудия, доступность суда для всех заинтересованных лиц); 5. Мотивированность судебных действий (мотивированность необходима для вынесения объективного решения по делу).

33. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах. Конституционное правосудие: понятие и субъекты

Конституционное правосудие - деятельность судебных органов, состоящую в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения конституции государственными органами, прежде всего парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия. По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия). По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля. Основные виды конституционного контроля: По времени осуществления: 1. предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона); 2. последующий (проводится в отношении действующих актов); По месту осуществления: 1. внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган); 2. внешний (проводит другой орган); По правовым последствиям: 1. консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий); 2. постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия); По обязательности проведения: 1. обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле); 2. факультативный (при наличии соответствующей инициативы); По форме: 1. абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом); 2. конкретный (анализ в связи с конкретным делом); По объему: 1. полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией); 2. частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения); По содержанию: 1. формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа); 2. материальный (с точки зрения содержания акта); С точки зрения придания акту обратной силы: 1. имеющий обратную силу; 2. не имеющий обратной силы и действующий на будущее. Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы: 1. органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды); 2. органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы). Принципы правосудия являются основной законодательной платформой деятельности суда. Принципы правосудия могут иметь как общий характер и распространяться в большей степени только на уголовные процессы, так и частный характер, когда необходима защита прав личности. В конституции закреплены гарантии правосудия.

34. Судебные системы, суды общей юрисдикции в зарубежных странах

Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной) Основные признаки англосаксонской модели: 1. историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права; 2. выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой с последующим возможным, но не обязательным законодательным установлением; 3. исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений; 4. предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины; 5. относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей; 6. относительно более широкая практика избрания судей. Основные признаки европейской континентальной модели: 1. весьма развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов; 2. формальное непризнание судебного прецедента как источника права; 3. использование наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений; 4. активная роль судьи в процессе; 5. относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей, преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т. п.); 6. создание органов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями. Суды общей юрисдикции (общие суды), рассматривающие уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. К судам общей юрисдикции относятся также мировые судьи, единолично рассматривающие малозначительные уголовные и гражданские дела. Это уже не досудебные, а судебные органы, которые вправе применять уголовные наказания. Система общих судов всегда включает иерархические звенья, от верховных, до низовых судов. Особое место в этой системе занимают суды присяжных. Общая схема судов общей юрисдикции выглядит примерно следующим образом: 1. первичное звено: мировой судья, полицейский судья, участковый судья и т. п.; 2. основное звено: окружной суд, трибунал и т. п.; 3. апелляционное звено: апелляционный суд, высокий суд и т. п.; 4. верховное звено: кассационный суд, верховный суд, высший суд и т. п.

35. Особенности политико – территориального устройства зарубежных стран

Государственное устройство – это процесс территориальной организации конкретного государства, которое состоит из определенных территорий и их правового положения. Существуют две формы государственного устройства: К основным признакам унитарного государственного устройства относят: 1. единую конституцию, действие которой распространяется на всю территорию государства без ограничений; 2. единую систему высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент); 3. территориальное деление на административно-территориальные единицы без политической самостоятельности; 4. единую систему права. Местные органы управления обязаны применять все необходимые нормативные акты, которые принимаются центральными органами государственной власти; 5. единое гражданство, т. е. население такого государства имеет право на единую политическую принадлежность; 6. единую судебную систему, являющуюся базой правосудия, с едиными нормами материального и процессуального права. Федерация – это государство, которое состоит из государственных образований, обладающих, в свою очередь, юридической и политической самостоятельностью. Субъектами федерации являются государственные образования – штаты, земли, провинции, кантоны, государства. Основные признаки федерации: 1. территория федеративного государства в политико-административном отношении представляет собой совокупность территорий субъектов федерации, которые не обладают суверенитетом. Центральная власть обладает исключительным правом использования принудительных мер по отношению к субъекту федерации в случае нарушения союзной конституции. Субъекты федерации не могут выйти из союза в одностороннем порядке; 2. субъекты федерации обладают учредительной властью; 3. субъекты федерации обладают властью в пределах собственной компетенции, правом издания законодательных актов; 4. субъекты федерации обладают собственной правовой и судебной системой; 5. федерация основана на двухпалатной структуре союзного парламента; 6. федерация дает возможность людям, проживающим на ее территории и обладающим гражданством этого государства, получать двойное гражданство. В соответствии с тем, что федерация является союзом субъектов, человек, получивший гражданство одного субъекта, автоматически становится гражданином всей федерации и всех субъектов федерации.

36. Унитарное государство и конституционные принципы их организации

Унитарное государство - форма территориально-государственного устройства, при которой территория в отличие от федерации не делится на автономные части, а имеет лишь административно-территориальное деление (области, районы и т.д.). Вся власть сосредоточена в центральных государственных органах. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах органы управления ограничены в своих полномочиях и прямо или косвенно контролируются центральными органами власти. Они обязаны действовать в соответствии с теми нормативными актами, которые принимаются центральными органами, а их собственная нормотворческая деятельность носит сугубо подчинённый характер. Унитарные государства не однородны. Они различаются по степени и формам контроля со стороны центральной власти над местными органами самоуправления. В некоторых странах центральная власть обладает правом назначать чиновников во все органы местной власти. В др. - складывается практика выборов местных органов власти. Принято унитарные государства делить на централизованные (Турция, Япония и др.) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия и др.). Однако, несмотря на некоторые отличия, во всех унитарных государств сохраняется его главный принцип, в соответствии с которым центральные органы государственной власти определяют всю властную структуру общества, без их согласия административно-территориальные единицы не вправе осуществлять какие-либо изменения, преобразования. Унитарные государства с большей или меньшей степенью централизации управления существуют в настоящее время в большинстве современных стран.

37. Автономия в зарубежных странах, ее понятия и виды

Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства, нескольким частям, всем однопорядковым единицам, наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Виды автономии. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом). Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований. В политической автономии создается местный парламент, иногда двухпалатный. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами. Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства.

38. Федеративное политико-территориальное устройство в зарубежных странах

Федерация – это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации. Основные признаки: 1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. 2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. 3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. 4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. 5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. 6. Двухпалатная структура союзного парламента. В зависимости от роли национального фактора в определении структуры федерации различаются на: 1. организованные на территориальной основе, которых большинство (Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, США, Мексика); 2. организованные на национальной основе (Бельгия, Нигерия, Пакистан, частично Индия); 3. организованные на смешанной национально-территориальной основе (Российская Федерация, Швейцария, Канада). В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство, выделяют два основных типа федерации: 1. конституционные; 2. договорные. Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результате принятия конституции (США, Канада, Бразилия). Договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений (Швейцария).

39. Особенности местного управления и самоуправления в зарубежных странах

Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. Европейская Хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». 1. Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта Федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Сказанное не означает отсутствия правительственного контроля вообще, он осуществляется опосредованно, с помощью судебных, а не административных процедур. Так, в Великобритании, где продолжает сохранять позиции «общественная» модель местного самоуправления, отсутствуют на местах полномочные представители правительства, опекающие местные органы. 2. Континентальная система в противоположность англо-американской предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и другие государства). Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950-х гг. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решение органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке. Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней. В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне. Принципы местного самоуправления: 1. Выборность местных органов власти; 2. Самостоятельность выборных муниципальных органов, их независимость от центра в руководстве городскими и сельскими делами.

40. Общая характеристика Конституции США 1787 ГОДА. Основные этапы развития конституционного права США

Конституция США была принята 17 сентября 1787 г. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненный механизмом «сдержек и противовесов», независимости судебной власти. В тексте Конституции не было положений об основах общественного строя, статей о политических и социально-экономических правах личности. Конституция США – первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, произошедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности, установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся его нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус Конгресса США, статус Президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения и, наконец, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений. Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. В Конституцию было внесено только 27 поправок. Конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером. В соответствии с Конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме политико-территориального устройства – относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов, федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США. Американская Конституция является жесткой, процедура изменения которой существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат Конгресса, либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо/3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса.

41. Конституционно-правовой статус президента США

Конституция наделяет президента США значительной властью. Президент США по Конституции 1787 года - является главой исполнительной власти. Основной закон США объединил в его лице главу государства и правительства. Ему же вверялось верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет Соединенные Штаты на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы правительства, президент формирует его органы, назначает министров (с согласия сената), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. В своей деятельности президент не зависит от того, как будет принята проводимая им политика в конгрессе, за исключением случаев, когда осуществление этой политики было бы невозможно без его содействия (ассигнования, заключение международных договоров, законодательство, назначение на важные посты). Президент не подотчетен конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (право представлять палатам готовый законопроект). Президент имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату из которой он поступил. С другой стороны, Конституция устанавливает, что президентское вето может быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат. Президент не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. В свою очередь, для удаления президента Конституция требует обоснованного обвинения в измене, взяточничестве или других важных преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих. В результате, президент и конгресс были лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает их независимость друг от друга. Можно сказать, что президент имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все включая президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работает и здесь. В то же время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Принципиально важным являются положения Конституции о порядке, сроках выборов и сроке полномочий президента. В частности, было установлено, что президент США избирается выборщиками (т.е. лицами, непосредственно голосующими при косвенных выборах за кандидата на пост президента) по штатам в строго оговоренное Конституцией время, чтобы избежать возможных манипуляций со сроками выборов. Выборщики подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за кого было подано большее количество голосов выборщиков.

42. Конгресс США: структура, порядок формирования и компетенция

Конгресс США — законодательный орган, один из трех высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона. Структура. Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения. Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года, примерно одна треть Сената переизбирается. Обе палаты избираются путем прямых выборов. Конгресс имеет следующие полномочия: Устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах; Занимать деньги в кредит Соединённых Штатов; Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; Устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; Чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; Предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов; Создавать почтовые службы и почтовые пути; Содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; Определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; Объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде; Формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; Создавать и содержать военно-морской флот; Издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; Предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений; Предусматривать меры по организации, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом; Издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

43. Особенности американского федерализма

Характерные черты американского федерализма: Безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов; Наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов; Одинаковый конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии сих национальным составом); Четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами. Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов – остаточный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации. Конституция США предполагает правовую возможность путем издания обычного закона Конгрессом расширять конституционно установленный круг предметов, находящихся в исключительном ведении, что неоднократно использовалось в практике американской Федерации; Конституционные гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, исключительно Федерации: только американский Конгресс имеет право набирать и содержать армии, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил). Присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через первичные выборы; другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент); Особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов. Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

44. Общая характеристика Конституционных актов Великобритании

Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента, а иногда принципиальные вопросы. В конце XVII – начале XVIII в. был принят комплекс нормативных актов, который в совокупности с ранее сложившимися обычаями, законами, правовыми прецедентами обладал практически всеми признаками конституции в современном понимании этого слова. Среди них следует назвать: Знаменитый Habeas Corpus Act 1679 г. Этот документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными; Билль о правах 1689 г, окончательно признавший парламент законодательным органом; Акт о престолонаследии 1701 г, регламентирующий статус монарха; Акт о соединении с Шотландией 1706 г. В XX в. парламентом были приняты такие важнейшие акты, входящие в состав английской конституции, как статуты, регламентирующие: избирательное право; структуру и полномочия палат парламента; организацию территории и местное самоуправление. Таких актов парламента, имеющих конституционное значение, насчитывается более 40. Основной закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные соглашения), доктрину. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства. Особенность конституционных соглашений состоит в том, что они действует до тех пор, пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев не влечет юридической ответственности, они не признаются судами, тогда и соблюдение их рассматривается как приверженность сложившимся столетиями традициям и устоям в стране с высоким уровнем политической и правовой культуры. К их числу можно отнести: правило назначения Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента, процедура созыва палат парламента и роспуска Палаты общин и т. д.