adm-pr2018-m

Т е м а 10. Адміністративно-правові методи державного

управління

(практичне заняття № 1)

П и т а н н я д л я о б г о в о р е н н я

1.Поняття адміністративно-правових методів, їх види.

2.Поняття і риси адміністративного примусу.

3.Класифікація заходів адміністративного примусу.

За в д а н н я

42.Інспектор державної пожежної охорони проводив перевірку дотримання правил пожежноїбезпекиу супермаркеті ТОВ «Сніг» і виявив низку порушень. Зокрема, недотримання вимог щодо обладнання торговельного залу створило загрозу виникнення пожежі, а відсутність запасного виходу у разі виникнення пожежі перешкоджатиме евакуації людей. Зарезультатами перевірки директору ТОВ «Сніг» було направлено припис про усунення виявлених порушень. Робота супермаркету була припинена. Директор звернувся зі скаргою до прокурора району. На його думку, слід встановити винуватих у недотриманні правил протипожежної безпеки й притягнути їх до відповідальності, а не створювати умови, за яких юридичнаособа несе збитки.

Дайте мотивовану відповідь на скаргу.

43.Поліцейський С. перебував у відпустці в м. Яремче. Ввечері він прогулювався вуличками міста й побачив, що біля одного з місцевих кафе зібралося близько 30 осіб, які жваво щось обговорювали.

Підійшовши ближче, С. зрозумів, що обговорюється реклама нічного клубу, яка була розміщена в одному з лайтбоксів біля кафе. Оскільки ця реклама містила зображення оголених жінок, це викликало обурення серед місцевих жителів, двоє з яких (громадяни П. і Н.) закликали присутніх власноруч знести цю рекламу, бо вона не відповідає вимогам чинного законодавства і принижує гідність жінок. Деякі з присутніх почали ви-

40

словлюватися на підтримку зазначеної ідеї.

Поліцейський С., вважаючи, що подальший розвиток подій може загрожувати публічній безпеці, звернувся до громадян П. і Н. із вимогою пред’явити документи. Після перевірки документів поліцейськийС. вимагаввідгромадян П. і Н. залишити данемісцеі не повертатисядоньогопротягомдоби.

Із посиланням на норми чинного законодавства зробіть аналіз правомірності дій поліцейського С. Які види заходів адміністративного примусу були застосовані в даному випадку?

44.У зв’язку з поширенням у місті захворювання на дифтерію в медичних закладах робили профілактичні щеплення всім громадянам віком до 50 років. Від щеплення гр. В. відмовився, вважаючи це справою добровільною. Лікар попередив його, що щеплення може бути зроблене примусово. Впевнений

утому, що примус можливий лише в разі вчинення правопорушення, гр. В. звернувся до управління охорони здоров’я з проханням роз’яснити йому порядок проведення профілактичних щеплень.

Проаналізуйте ситуацію та підготуйте юридично обґрунтовану відповідь на звернення гр. В.

45.Керуючи у стані алкогольного сп’яніння батьківським автомобілем Порше911, неповнолітній Т. невпоравсязкеруванням і врізався у стовп електромережі. На місце події прибув екіпаж поліції, який викликали перехожі. Побачивши поліцію, неповнолітній Т. спочатку вигукував образливі слова на адресу поліції, потім кричав, що поліцейські не можуть йому нічого зробити, оскільки йому лише 15 років, і почав тікати з місця події. Один із поліцейських наздогнав його і за допомогою фізичної сили, завдавши удари руками в живіт і в область потилиці, поклав на землю й надів на руки неповнолітньогоТ. кайданки.

Надайте обґрунтований юридичний висновок стосовно законності застосування до неповнолітнього Т. зазначених заходів примусу.

41

С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и

Кодекс цивільного захисту України // Закон України від

02.10.2012 р. № 5403-VI. Відомості Верховної Ради України. 2013. № 34–35. Ст. 458.

Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 01.12.1994 р. Там само. 1994. № 52. Ст. 455 (з наст. змін. і допов.).

Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення: Закон України від 24.02.1994 р. Там само. 1994. № 27. Ст. 218 (з наст. змін. і допов.).

Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 р.

Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40–41. Ст. 379 (з наст.

змін. і допов.).

Правила застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку: затв. постановою Ради Міністрів УРСР від 27.02.1991 р. ЗП Уряду УРСР. 1991. № 3. Ст. 18 (з наст.

змін. і допов.).

Кириленко Є., Тунтула О. Співвідношення заходів державного примусу, адміністративної та інших видів юридичної відповідальності. Вісник прокуратури. 2010. № 11. С. 99–103.

Коломоєць Т. О. Адміністративний примус у публічному праві України: теорія, досвід та практика реалізації: монографія. Запоріжжя: Поліграф, 2004. 404 с.

Коломоєць Т. О. Класифікація заходів адміністративноправового примусу. ПравоУкраїни. 2003. № 2. С. 105–111.

Комзюк А. Т. Адміністративний примус: деякі загальні проблеми дослідження та правового регулювання в контексті забезпечення прав людини. Право України. 2004. № 4. С. 46–49.

Коліушко І., Банчук О. Поняття адміністративного примусу потребує ґрунтовного переосмислення. Право України. 2010.

№ 4. С. 307–313.

Небрат О. О. Деякі аспекти застосування адміністративного примусу при здійсненні охорони громадського порядку.

Форум права. 2009. № 3. С. 465–470. URL: http://www.nbuv. gov.ua/e-journals/FT/2009-3/09nooogp.pdf

42

Троянський О. А. Місце адміністративно-запобіжних заходів у системі адміністративного примусу. Держава та регіони.

Сер. Право. 2010. Вип. 3. С. 99–102.

(практичне заняття № 2)

П и т а н н я д л я о б г о в о р е н н я

1.Заходи адміністративного попередження (запобігання).

2.Заходи адміністративного припинення загального призначення.

3.Заходи адміністративного припинення спеціального призначення.

За в д а н н я

46.Громадянин Н., який вчинив дрібне хуліганство, був затриманий поліцейським за допомогою співробітника митниці, який проходив поруч. Поліцейський вдягнув наручники і наніс удар гумовою палицею гр. Н. за те, що той відмовився сідати в патрульну машину.

Визначте правомірність дій поліцейського. Що б змінилось, якщо палицюй наручники застосував співробітник митниці?

47.Стосовно гр. Ф., який відбув покарання у виді позбавлення волі, було встановлено адміністративний нагляд. Громадянин Ф. проживав у кімнаті в приватному будинку, яку орендував у його власника гр. Т.

До помешкання гр. Ф. завітав дільничний інспектор, але гр. Ф. відмовився впускати інспектора, мотивуючи це тим, що дане помешкання йому не належить, а отже, для входження в нього необхідно отримати згоду власника будинку.

Чи може поліцейський застосувати примус у даній ситуації? Якщо так, то які примусові заходи можуть бути застосовані? Що буде підставою для їх застосування? Відповідь обґрунтуйте, посилаючись на нормативні положення.

43

48.Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – ДСНС)

впорядку ст. 1836 Кодексу адміністративного судочинства України звернулося до окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «Стейт Оіл» про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи однієї з його АЗС.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виявлене при плановій перевірці АЗС порушення може призвести до виникнення надзвичайних ситуацій (пожеж), не дозволить вчасно їх ліквідувати і потенційно загрожує життю і здоров’ю людей. Зокрема, лінії живлення до побутового кондиціонера приміщення операторської АЗС не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту (пп. 2.26. п. 2. p. IV Правил пожежної безпеки в Україні). Акт перевірки підписанийвідповідальноюособоюТОВбезбудь-якихзауважень.

Під час судового розгляду встановлено, що ДСНС не було прийнято жодного розпорядчого документа, яким на ТОВ покладався б обов’язок усунути виявлене порушення у визначений строк. На підставі цього суд відмовив ДСНС у задоволенні позову.

Зробіть юридичний аналіз ситуації. Наскільки обґрунтованим Вам вбачається рішення суду в даній справі?

49.Поліцейським 25.03.2016 р. тимчасово затримано транспортний засіб гр. В., про що складено відповідний акт. Після цього транспортний засіб доставлено до районного відділу поліції для подальшої перевірки.

Не погодившись з діями поліцейського, гр. В звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання їх неправомірними. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підстави для тимчасового затримання транспортного засобу були відсутні, оскільки гр. В не порушував правил дорожнього руху.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив відсутність протоколу про порушення гр. В. правил дорожнього руху, а також постанови про накладення на нього стягнення за таке правопорушення.

Яке рішення має ухвалити суд по даній справі? Обґрунтуйте свою позицію, посилаючись на нормативні положення.

44

С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и

Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. Відомості Верховної Ради України. 1984.

№ 51. Ст. 1122.

Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 р. Ві-

домості Верховної Ради України. 2013. № 34–35. Ст. 458.

Кодекс адміністративного судочинства України від

06.07.2005 р. Там само. 2005. № 35, / 35–36, 37 /. Ст. 446.

Про Національну поліцію : Закон України від 02.07.2015 р.

Там само. 2015. № 40–41. Ст. 379.

Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності : Закон України від 05.04.2007 р.

Там само. 2007. № 29. Ст. 389.

Про затвердження правил пожежної безпеки в Україні: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 р.

Офіційний вісник України. 2015. № 26. Ст. 767.

Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 01.12.1994 р. Там само. 1994. № 52. Ст. 455.

Гришина Н. В. Сутність адміністративно-запобіжних заходів, їх місце в системі адміністративного примусу. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна.

Серія « Право». 2014. № 1137. С. 90–93.

Троянський О. А. Місце адміністративно-запобіжних заходів у системі адміністративного примусу. Держава та ре-

гіони. Серія. Право. 2010. Вип. 3. С. 99–102.

Грянка Г. В. Перевірка документів як захід адміністра- тивно-процесуального попередження. Право і суспільство. 2011. № 3. С. 112–116.

Устименко Є. В. Систематизація заходів адміністратив-

ного припинення. Часопис Київського університету права. 2015. № 3. С. 160–163.

Коломоєць Т. О., Столітній А. В. Феномен адміністративного затримання як заходу адміністративного припинення : монографія. Запоріжжя : ЗНУ, 2012. 216 с.

45

Весельська Т. Адміністративне затримання особи: українські реалії та міжнародний досвід. Право України. 2010. № 2.

С. 243–249.

Т е м а 11. Адміністративно-правові режими

П и т а н н я д л я о б г о в о р е н н я

1.Поняття, ознаки й види адміністративно-правових

режимів.

2.Умови і порядок введення окремих адміністративноправових режимів.

3.Заходи, які запроваджуються при встановленні адмі- ністративно-правових режимів

4.Гарантії забезпечення законності в умовах дії адмініс- тративно-правового режиму.

За в д а н н я

50.Наказом начальника Слобожанської об’єднаної державної податкової інспекції скасовано допуск до державної таємниці, наданий державному ревізору-інспектору А. Підставою для скасування став акт спеціальної експертизи Служби безпеки України, в якому вказано, що А. виїжджав у Республіку Білорусь протягом 2016–2017 pp., але не інформував про це начальника управління і відповідального за забезпечення режиму секретності. Отже, А. не виконав взятого на себе письмового зобов’язання

узв’язку з допуском до державної таємниці, чим порушив вимоги ст. 28 Закону України “Про державну таємницю”.

Даний наказ А. оскаржив до начальника Харківського управління Державної фіскальної служби України, посилаючись на те, що його поїздки в Білорусь не стосувалися службової діяльності, а мали виключно приватний характер.

Яке рішення по скарзі має прийняти начальник Харківського управління Державної фіскальної служби України ?

46

51.Президент України видав Указ «Про оголошення території м. Калуш Івано-Франківської області зоною надзвичайної екологічної ситуації». Підставою для прийняття рішення про запровадження такого адміністративно-правового режиму стало виникнення на території м. Калуш небезпечної для життя і здоров’я людей екологічної ситуації, зумовленої наслідками функціонування місцевого хімічного комбінату. Указом також встановлювалося, що роботу хімічного комбінату необхідно призупинити.

Зробіть юридичний аналіз ситуації. Які заходи обмежувального характеру можуть бути запроваджені в умовах дії режиму надзвичайної екологічної ситуації?

52.Разом із дружиною та дітьми гр. В. на своєму автомобілі прямував до родичів, які мешкають у Рахівському р-ні Закарпатської обл. Працівник Державної прикордонної служби України зупинив автомобіль і пояснив, що водій та пасажири зобов’язані надати для перевірки документи, які посвідчують їх особу, оскільки транспортний засіб знаходиться у прикордонній смузі. Крім того, представник влади захотівоглянути автомобіль.

Чи законні вимоги працівника Державної прикордонної служби України? Які правила можуть запроваджуватися при встановленні прикордонного режиму?

Сп и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х

а к т і в т а л і т е р а т у р и

Про державний кордон України: Закон України від

04.11.1991 р. Відомості Верховної Ради України. 1992. № 2. Ст. 5 (з наст. змін. і допов.).

Про державну таємницю: Закон України від 21.01.1994 р.

Відомості Верховної Ради України. 1994. № 16. Ст. 93 (з наст.

змін. і допов.).

Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13.07.2000 р. Там само. 2000. № 42. Ст. 348 (з на-

ступ. змін. і допов.).

Про правовий режим воєнного стану: Закон України від

12.05.2015 р. Там само. 2015. № 28. Ст. 250 (з наст. змін. і допов.).

47

Про правовий режим надзвичайного стану: Закон Укра-

їни від 16.03.2000 р. Відомості Верховної Ради України. 2000.

№ 23. Ст. 176 (з наст. змін. і допов.).

Положення про прикордонний режим: затв. постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 р. Офіційний вісник України. 1998. № 30. С. 33 (з наст. змін. і допов.).

Адміністративно-правові режими: їх призначення, зміст та види // Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. Київ: Ін-Юре, 2002. С. 103–114.

Бєлєвцева В. Адміністративно-правові режими у системі забезпечення національної безпеки України: поняття, зміст та зна-

чення. Право України. 2010. № 6. С. 161–166.

Кузніченко С. О. Надзвичайні адміністративно-правові режими: зарубіжний досвід та українські моделі: монографія.

Сімферополь, 2009. С. 65–102.

Настюк В. Я., Бєлєвцева В. В. Адміністративно-правові режими в Україні: монографія. Харків: Право, 2009. 128 с.

Т е м а 12. Адміністративний процес: сутність і зміст

(практичне заняття № 1)

П и т а н н я д л я о б г о в о р е н н я

1.Поняття, зміст, риси адміністративного процесу. Співвідношення правових категорій «адміністративний процес» і «адміністративнесудочинство».

2.Принципи адміністративного процесу. Відмінності в принципах адміністративного процесу, що застосовуються до різних видів проваджень.

За в д а н н я

53.Надайте визначення наведеним групам правових категорій, встановіть особливості й порівняйте їх: адміністративне судочинство, адміністративний процес, принципи адміністративного процесу, принципи адміністративного судочин-

48

ства, адміністративна процедура, адміністративне провадження.

54.Під час притягнення гр. В. до адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху на стадії розгляду справи задоволено клопотання позивача про застосування судом при вирішенні справи принципу законності і верховенства права.

Проаналізуйте реалізацію принципу законності і верховенства права в адміністративному процесі. Проаналізуйте «Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» та реалізаціюпринципузаконностівній.

55.Гр. В. 13.10.2017 р. звернулася до суду з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, посилаючись на те, що постановою адміністративної комісії її притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУПАП

інакладено стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн. У вказаній постанові зазначено, що гр. В. не оформила дозвіл на режим роботи, погоджений виконавчим комітетом ради, у кіоску, який працює цілодобово, чим і порушує правила благоустрою. Подання позовних вимог вона мотивувала тим, що постанову вважає необґрунтованою і незаконною, оскільки вона була прийнята за її відсутності, а отримала її позивачка поштою 06.10.2017 р. Також, на її переконання, комісія, яка приймала рішення, неправомочна, оскільки до її складу входять представники структурних підрозділів ради, а погодження графіку роботи торговельного об’єкта встановлюється суб’єктом господарювання самостійно, а процедури такого погодження чинне законодавство не передбачає.

Зробіть юридичний аналіз. Які принципи адміністративного процесу були порушені в даному випадку?

49