Conference_2012_papers

правовогорегулирования,определяю

тформыконтроля,устанавл

и-

ваютмеханизмегоосуществления,объектыко

нтроля,решаютиные

вопросы.

Нормированиеконтрольнойдеят льностигиональныхпарл

а-

ментов неисчерпываетсяисключиконстиус(ельнотуционныма

в-

ным)уро.Так,воднихнемсубъектахРФ

принятыспециальныез

а-

коконтрольныхполномочияхпарлнапример( ,Р спубликанта

Мордовия5,Вологодскаяобласть

6,Санкт -Петербург7)В.других

- ре-

гулирудеятзакоетсяльоргановподстьконтролютельныхза

соблюдениисполнзаконовприм(ением

еру,РеспубликаА

л-

тай8)Весьма. распространзаконовпринятирегиональныхпа

р-

ламентскомконтролевфинасф(апримерсовойре,Калинингра

д-

скаяо

бласть9,Свердобластьовская

10)Такое. разнообразиевподходе

кр егулировпарлконтроляаментскогониюеще

неполучилодолжной

научнойоце.Висследованкиостаетсяпрактикаегоосущестя

в-

ления.

Полагаю,наиболееудачнымявляетсяподходрегиональногоз

а-

конодателя,прикоторомвспециальномзаконеурегулированы

наиболееполновсеконтрольныеполномочияпарла

ментасоответ( -

ственно,ондолженименк«оватьсянтрольныхполномочиях

(наимен ованиеоргана)»Всодержательном. плане

такойзакондолжен

исчерпывающимобрегулиазовсефоиметодыроватьмыосу-

ществленияпарламентскконтроля,устанавливатьпроцедурыго

вза-

имодействияорганами

, институционасопряженнымиввыпо- льно

ненииданнойфу(апримеркции,сконтрольно

-счетныморганомсо-

здаваемымпарламентомсубъетакжеРФ), иными

органами,

осуществляющимиконтрольныеполномрегионе.Разумеется,чия

детальнопроцедурыдолжнбытьзакврепгсоотвеламенены- те

ствующегопарламента.

Парламентскийконтроль,егоформы,объемпределыосу-

ществления,обусловленыкаждомсубъектеРоссийскойФедерации

рядобстоятельствм:полномочиямипарламе,реальнымбалансота

м

властей,этапомразвит,трад.Прицяэтомнеипоследнююями

рольиграетуровеньпарламенткуль,котораявключаетуспкойы

о-

собносадаптироватьдепутатоввнеш« »опыти(регионовийых

России,зарубежныйопыт)и ытредшествующейдеятельности.

Развитие современныхформпарламентскогоконтролярегионахд

е-

монстрируеткакновелляции,так

и обращениектрадиционнымв(

ы-

работан,вчаст,практикнсоветдепутатовымостинаройдных)

механизмамосущескон. твленияроля

Наиобщимиформамиолеепарламентск

огок нтролявсубъе

к-

тахРоссийскойФедерациивыступают: парламентские1) слушания;

2)заслушиваниедоклпр ;вительствадазаслушива3)

ние информа-

циичленовправитель; запро4)депутатов,депутатскихтваобъед

и-

нений,комитетов; парл5) расследоваментские

ния.Это,восновном,

процедурно-обеспечительныеформыконтроля.

ВзаконодательствесубъеРФ репляютсяовакжеиныефо

р-

мыпарламентсконтроля.Например,вЗаРеспубликикогонеМо

р-

довияОконтрольных«

полнГосударственногомочияхСобрания

РеспубликиМ

ордовия»нарядусуказаннымивышезакрепленытак

формы,какобращендепутата,комГосудитетаСобррственного

а-

нияворганыгосударвлаРеспубликистМордвенн,органыйв я

месамтно,коммгоуправлениякоммерческиеорган

и-

зации,расположенн

ыенатерриторииРеспубликиМордовия,по

о-

просамконтроля;конференции,круглые« столы»,семинарыдругие

мероприяповопросамконтр.Приэтияпереченьмляфостаерм

т-

сяоткрытым:

«иныеформы,предусмотренфедеральнзак ымие

о-

намизаконамиРеспублики

Мордовия»п.ст(1.2)

11.

Каждизформпарламеняконтролявосвразнойскогоребуется

мере.Наиболпримизних:заслушиваниеняемыедоклправда

и-

тель,заслушиванправительстватваинформациичленовзапрос

депутатовдепутатск( объединений,комитех

тов)В.некоторомсмы

с-

леониявляются

«устоявшимися»При.этомследуотм,чтоетить

эффективностьданныхпроцедур(),рмбеспреализчивающих

а-

циюконтрольныхполномзаконодательныхчий

рганов,остается

довольнонизкуровне. м

Парламентскийконтроль,

будучинеотъемлемойчастьюпарл

а-

ментскдеятельнос, гарайлженреализациюнтинаиболееровать

общегопринципаответст« пра»,составляющеголееннсутьияого

парл,закрепляеформыменрегиональномтаризуровнеые

методыпарламентскогоконтролядо

лжбытьнаполнереальным

содержан,статьдействитэффем.Соврективнымильныенная

практрег,сожаионовка,далекополнойниюмереотвечает

этребованиямим.Решениепроблемзависиттолькоотактивности

самогорегиональногопарламента,

нотакжеотизбразлирателей

ч-

ныхинститутовгражданскогообщества.

_________________

* ДжагарянА..Конституционно

-правовыеосновыгосударственного

контролявРоссийскойФедерации.

– М.Формула: права, 2008.

– С. 54.

2

ЗреловА.П.Краснов, М.В.Овве

денииинститутапарламентского

расследованРоссийскойФедеП//раполитикаявоции.

– 2003.

–

№10.

– С. 40.

3

ПарламентправоРоссии:Учеб.пособиеОтв/кое.ред.А.Н.Кок

о-

тов. – Екатеринбург, 2008.

– С. 249.

4

Федеральныйзаконотоктября6 1999

г.Об«общприоргнципах

а-

низациизаконодательныхпредставительных( )исполнительныхорганов

государвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации»Собраниез//

а-

конодательстваРФ.

– 1999. – №42.

– Ст. 5005.

5

ЗаконРеспубликиМордовияот30октября20

08г.№103

-ЗО«ко

н-

трольныхполнГ сударственногомочияхСобранияРеспубликиМорд

о-

вия»Вед// ГосударственногомостиСобранияРеспубликиМордовия.

–

2008. – №9.

– Ст. 245.

6

ЗакВологодскойнобластиотиюня5 2007.№1607

-ОЗ«ко

н-

трольныхполномочия

хЗаконСоВологодскойдательногобранияобласти»

//Законод ательствоВологодскойобласти.

– 2007. – №3ч..1)( .

– Ст. 68.

7

ЗаконСанкт

-Петербургаотдекабря29 2000.№687

-81Око«

н-

трольныхфункцияхЗаконСоСанктдательногобрания

-Петербурга» //

ВестникЗа онод

ательногоСобранияСанкт

-Петербурга.

– 2001. – №2.

8

ЗаконРеспубликиАлот27апреляай2009г.№10

-РЗО«порядке

осуществленияГосударственнымСобранием

– ЭлКурултайРеспублики

АлтайконтролязасоблюдениисполнзаконовРеспубликинием

Ал-

тай» [Электронныйресурс].

– Режимдоступа:

СПСКонсультантПлюс« ».

9

ЗаконКалининградскойоблот20прелясти1998.№54О «

н-

трольныхфункцКалиобланинградскойяхДумыв феретнойбюджета

финансов»

[Электронныйресурс].

– Режимдоступа:

СПС«

Консультант-

Плюс».

10 ЗаконСвердоботл14оасвскойт1996игября.Оконтрольных«

функцияхЗаконСоСверддательногобранияобвсфереастиовской

бюджетаифинансов»

[Электронныйресурс].

– Режимдоступа:

СПС

«Консультант Плюс».

11 ЗаконРеспубликиМорд

овияот30октября2008г.№103

-ЗО«ко

н-

трольныхполнГ сударственногомочияхСобранияРеспубликиМорд

о-

вия»Вед// ГосударственногомостиСобранияРеспубликиМордовия.

–

2008. – №9. – Ст. 245.

ЕрыгинаВикторияИв новна

,

доценткаф иистордрыии

иигосударстваиправа

НИУБел« государственныйроуниверситетский»

(г.Белгород)

КВОПРОСУОБРЕТЕНИИПРАВОВОГОСТАТУСА

ПОЛИТИЧЕСКОЙПАРТИЕЙ

Дляполученполитическойпартиейправовогоястатусаещен

е-

достфаеесоздаучрежденияктаточно, съеа

зде,н обходимоее

формализацегализация,тоестьпр организацииведение

точноесоответствиенормамизаконодат.Причполитичемльства

е-

скпадолжнартия

нетолько отвечать требованиямспециальногоз

а-

конаО«политическихпартиях»,но

, взависимотвыполняемыхсти

еюфункций,

подпадать поддействиебольшколичестван гормати

в-

но-правовыхкт,потносящихсяройкра

зличнымотраслямправа

изаконодат,чтоп дчеркивкомплексныйльствахарает

ктерданного

правовогоинститута.

Взав исимостиотонтологпредназначенияфунческогоци

о-

нированпарти,аксиологаналяеепримзачродыессртакого

е-

дидругихобщественно

-политическихобр,такжезованийсовоку

п-

ностиправовыхнорм,регулирующееположение,выделяютсях

е-

сколькоразнови

дностейправовыхстатусовполитическихпартий.

Еслирассматриватьполитическиепартиикакгосударственно

-

правовойинститут,главнойцельюкоторявляетсябозагорьбавласть

иееосущепосвыборедствомтвлениепа ныхламентских

а-

низмов,то,преждевсе

го,вцентревниманиябудутнормыконстит

у-

ц,избиииноратзаконельное,с датеставсовляющееьство

о-

купности конституционно-правовойстатусполитическихпартий.

Можносогласиться

С.А.Ава, кьяномлючившимданноепонятие

«оснположенвыполитичея

скихпартвобщеигойс,ударстве

праваиобязанности,организац

ионные,структурныеиматериально

-

финансовыевозможностиихреализации,гарантииограничения

1.

существоваидеятель» нияости

Сдругойстороны,политическиепартиикакразновидность

б-

щественныхобъединен,некоммерчдическихюрилймеютц

равныеимущеотношениясдругимитвенныесубъектамигражда

н-

скогообщес,входекотонивареализуюторыхимеющиесяних

а-

териально-финансовыевозможностирадидостижеуставц нияых

е-

лей.Совокупност

ьн,ормбеспечивающихтакоеположениепартий

гражданско-

средидругихобщественныхинститутов,составляетих

правовойстатус

.

Авцелом

совокупностьнорм,регулирующположениех

и-

тическпартвобщеигохйс,составляетударсттвееепра овой

статус.

Чтобыполитическойпартпр правовобрестистатус,неой

б-

ходимовыполнениеследующихтребований.

Во-первых,необходимоорганизединспа,т..ционноертвоии

создангруппыединомышле,политическойорганизацииников

б-

щегосударственногома формалштаба

ьнымчле.Поновойством

редЗакОполитических«циионапартиях»от(02.04.2012

),мин и-

мальнаячисленностьпартиисостав500человек.Политическаяяет

партиясчитаетсясозсодпринятияаннойучредительнымсъездом

решенийосозданииполитическойпартии

,образованииеереги

о-

нальотделенийменееыхчемвполовинесубъектовРоссийской

Федерации,опринятииуставапрограммы,формированиируков

о-

дящихконтрольно

-ревизиоргап нлитическойпартииовных.

Нопроведенияучредитсъездаещедольного

стадляточно

о-

го,чтобыполитическаяпартиямоглавполноймериобрестисвои

праваиреализовсвоиобяз,закрепленнноститьвгл. Закона5 ые

«Ополитипартиях»:учевсвыбоких, оватьработкех

е-

шенийоргосударановвлаиоргановстивенной

месамтного

о-

управленият.д.

Во-вторых,партиядолжнапргосударственнуюйтирегистрации

дляпризназакоеедеятельностиияностивкачествеобщественной

организации,предсобойтавляющуюдостаточнодлительнуюпроц

е-

дуру,вкоторойвыдваеляютсяэтапа,

определяющиесодержание

правовогостатусапартии.Напервомэтаперешегистрацииние

общероссполитическойпартпрйскойМн нисмаетю ерство

с-

тицииРФпослепроввснеобходимыхркидокументов,поданных

послепроведенияучредительногосъезда.Навт

оромэтапепослег

ос-

ударственнойегистрполитическойапозднеецииртчем

ерез

шесмесяцевтерриториальныеорганыМинистерстваюстиции

РФ в

субъектахфедерацииолжныпровестирегистрациюрегионал

ьных

отделенийпартии.

В-третьих,послерегистрации

регионаотдеполитьеныхий

и-

ческихпартийменеечемвполовинесубъектовРоссийскойФед

е-

рации,согласЗаконуОполитических« партиях», может

приобрестатуучаизбстникапроцессарательного,..онапол

у-

чаетправовыдвижениякандидатов

депутатыредставительныхо

р-

гаинвыбаовдолжнрные,атакжемвыполнятьжетстиобязанн

о-

стинестиответствен.Согласнопунктустатьи2 36Федералсть

ь-

ногозаконаО«политическпартиях» партия,вслхческая

у-

чаях,предусполиттавоммотренных

ическойпартии,

– еереги

о-

нальныеотделенияиныеструктурныеподразделениявправе

и-

нимучввыборахтьстие,официальноеопубликованиерешения,

назначениикотсострыхпопредсялполитическойьставления

партиейуполном( органами)д кументченными

ов,подтверждающих

государственнуюрегистрациеерегионаотдеменееийль ых

чемвполовинесубъектовРоссийскойФедерации.

Вотличиедругихобщественобъедипартиянадыхенийл

я-

етсяданнымипубличнымиправсрпослеаеезурегистрации,не

спустягодпосленачаласвоейдеятельности,участиеввыборахдля

неестановитсяобязан,которуюонад выполнитьстьюлжнатеч

е-

ниесемилет,иначеонабудетликвидирована.Нанашвзгляд,прив

и-

легияпартий,заключа

ющаясявтом,чтоонисразужевключаются

в

избирательныйпроцесс,буквальнонаследеньпослеующреги- й

страциирег отдеонаиопубликовьерешенияыхийназнания

чениивыб,подтверждаетровэксклюзивноепрпартийнавовыдви-

жениекандидатнавыборахвсехур,овноненейполнеоправданас

точкизренпрравноправиязнанияихкакучастниковизбирател

ь-

ногопр.Янеравномцессав положениибудуттем«олодые»па

р-

тии,котообразовалисьлькорые,таккакунихещесложившт

е-

госяэлектората,известности

посравнениюполитическимидолг«

о-

жителями»Поэтому. навыборахзатакпартиизбирательгол

осует

восновномилизнакпротестапротивужесуществующихпартий,

илисимпонраватизируяназвалившндовойиюпаемруся

р-

тии,.е.руководствуясьнезнаниемеепрограммыилирезультатов

деятельности,аиррациональны,чувственнымимотива.Таким

об,разом ссийскоезаконодательствопреду,чтонамтартетривает

избирательнгонкивыстраиваютсяразныепполий ическомуат

у-

суучастникивыборов:одни

– известн,имеющиеопыр тдвыбо

р-

нойи

парламентскдеятельн,получившиегосударственнуюстий

поддержкуифинансиров

ание,другие

– неимеющиенидостаточных

имущественных,ниполитическихправ.Так, состояниюна2вг

у-

ста2012годабылоз регистри28политическихпа,котртийвано

о-

рыепоза

конумогутучаствоватьвыборах,срединихсемьстарых« »

и21новая»партия«,например

, «Коммунистическаяпартиясоциал

ь-

нойсправед»,Мо«Россил»,иводаяГородаРоссии«сти»,Новая«

2.Формальноониимеют

Россия»,Партия«свобограждан»и ных

равныйп

равовойстатус,нофактическиихстартовыевозможности

различны,поэтнеодополнительныебходимымузаконодательные

гарантиидляихвыравнивания.

Считаю,будетсправедливымудлинениесрокадляприобретения

партиейновогостатуса

– избирательобъединеого

ния,т.е.ввести

нотомрму,чтодлявклюпартивчислоенучастниковизбиря

а-

тельногопроцессаейне приобрбходимонеменодногоестиеда

стажаполитидеятель,чтобыескойвыбндостирампускать

партии-одноднев,созданныеспецподконкреиально

тнвы,аеборы

также чтобыпартияуспелапоработатьсредиизби, ователейсти

агитационно-разъяснирабосрединаселениятельную.Н(отор, м

чтопартвступалаизбирательныйяпроцессспустягодпоееле

е-

гистрации,ужесуществовалароссийскомза

конодательстве)Пр.

и-

чемэтокасаетсяитехновыхпартий,которыебылисозданынаучр

е-

дительсъездепоиницомграждан,итехативе,котобылипрые

е-

образованыизобщественныхорганизаций,длятого

чтобыневв

одить

избирателейвзаблуждение

ионисмогли

амостоятельнораз

обраться

визмененияхпартийнойсистемывразумныесроки.

Нанашвзгляд,необходимоотменитьнавыборахвысшихдол

ж-

ностныхлицсубъектовфедкандерацполитическихляотида ов

партийсбодепутатовсейилимуниципальный« фильтр»,

ак

каксвоихпредставителейвыборныхорганавластимун ципальных

образовматем,нийлыеболееновыепартиинеимеют.Поэзарому

у-

читьсяподдержкойдепутатглавиливыбадмрныхинистрацийм

намногосложнее,чемпредставиужеизвес,тембоелямных

леепа

р-

ламентскпартий.Партийнаядисциплинахтакжеобдепутазываетов

подчинятьсяинтерсвопаре, самйнеииобывывглазахядеть

своихколлегпопартииренегатапоставить,ониврядлиосмелятся

свподписив листахыхканотдидатовруг

ихпа ртий.

Посробретениекамполитическойпартиейстатууча тника

избирательногопроцессасовполучениемадаетеюстатусаюрид

и-

ческоголица,т..моментагосударственнойрегистрациипартии

регионаотденеменеелчемьвполовинеыхийсубъектов

РФ.

Особеннопоследнегоизуказанныхстатусовявляютсяиобъектом

регулировагражданскогозакоипредметомияодатеанализаьства

гражданско-правовнауки,однакосихпорйнеполучилидолжного

отдельногоисследования.Так,А.Г.Жафяровобращалвнимание

на

то,чстозрениячкигражданско

-правовположенлитгоичя

е-

скуюпартиюследуетрассматриватькакособыйвидобщественного

объединения,добров,сам ,некльнуправляемоефоммерческое

р-

мир,совазданноепоинигражданциативе,объединившихсяна

3.Средиос

основеобщинтересовдляостиреализацииобщихцелей

о-

бенностейрегидеятельностистрацииполитическихпартийточки

зрения граждпрЖафяровванскогообращвниманиегранет

и-

ченнуюграждправоспнскуюпартиимогосудармента-бность

ственной регидомоментастрациипредставленияорган,приняв-

шийрешоеегосударниерегистрации,свидетельствтвеннойгосу-

дарстврегистрацииннойеерегионаотде.Партлвданье- иыхяй

номсостмозажетяниоргмиатьсянизационнымивопросами,ве-

стипропаганд истско-разъясрабо,нонеможети участвоельную-

ватьвыборах,приобретатьимущество,заключатьсделки,отвечать

пооб язательствам,таккаконявляетсяюридическимлицом.И-

лип олитичпартиявескаяодчемесяцаниесоогодняистечения

шестимесячногосрнепредставиткафедераупо-лномоченьный

ныйо рганкопиидокументовгосударственнойрегистрацииее-

ональныхотделенийменеечемвполовинесубъектовРоссийской

Федерации,документ« государственнойрегистрации

политической

партии признаетсяфедерауполорганомномоченнымьнымутратив-

шимсилу,аданная

политическая партия иеерегионаотде- льные

нияпорешфедераниюуполорганаьногономоченногоисключаются

из Единогогосударрееюридичстралицвенпутн-еогоесескихм

4.

ниявнегосо тветст

вующихзаписей

Труднолисоздатьрегионаотде,учлиеьтываязменииое

в-

шиесятребованиякчисленномуеесоставу?Численностьрегионал

ь-

ныхотделенийполитическпартийнеогранвЗаконеиОх«чивается

политическихпартиях», самостояможерештельно

атьэтот

воприоговаричисленностьвуставеьоем.Этонамногообле

г-

чаетпроцесссозданияновыхрегионаотдеполитическихьеныхий

пар,однакотаитийвсебеопаснкадровогоголистьихослаблда

е-

ния,особрегиональныхнновыб.Попартрахэтому

иидолжныне

огранминчимумваться

ом своихчленрадиполучениярегистрв

а-

ции,адуматьобудущемсвоейпартии,возможностиееучастия

всехвидахвыборов.

Однакозаконодательствопускаетминимальноечислочлен в

регионаотдвачеловекаьеногоия

.Такойвыводможносделать

наосновеанализаряданормфедеральногозаконодательствапол

и-

тическпарт.Так,нормаипредставительстваяхделегатовучред

и-

тельногосъездаустанавливаеорганизационнымкомитетомрася

с-

че,чтокаизждыйменеечемполо

винысубъектовфедерации

долженбытьпредстаменеечемвделегатамиумялен.Дляобе

с-

печдемократическогонияустрполийспартийзаконическихва

о-

дательствопредусм,чтоустатриваетвом

политической партии долж-

напредусмротруководителейациятриваться

коллегиальныхпост

о-

яннодействующихрукоргановводящих

политической партии иее

регионаотде.Слеь,довательнорегионаыхийотдельеныхиях

должныбытьколлегиальводящиерук рга,т..имеющиены

своемсоставебодноголеч ,ловекачтобыможно

былокому

-тос

кем-посоветовадляпринятияколлегиальногосовместногоьсяр

е-

шения.И,теоакретгиотдеческионасостоятьоеможетл ни

издвухчело.Ноесливэторегионаекотдеобратлеьниоет

ся

беспартийгражданинпредложениемвключитьый

еговсписок

канди,выднавигаемыйатовочередныхвыборахдепутатзаконодв

а-

тельногоорганагосударвласубъектастРоссийскойвеннойФед

е-

рацииилипредставительногооргаму иципальногообразования,

ондолженбытьподдмечемржанд членамисятью

политиче-

скойпартии,состоящвданнорегиотдемонаи.Мальеномии

о-

численноерегионаотдвынелбеьуноткждиоедантезатьно

о-

мулицу.Такимобразом,дляуспешногофункционированияучастия

беспартийгражданввыборазаконодательствоыхпредусматр

ивает

минимумдесятьчелв орставекгионаотдевотльеногоия

и-

чиеотпрежнихтребк ованлитпартиямйчнменеескимть

четырехсчелбочемлвпоексубъектовловинеРоссийскойФ

5.

е-

дерациименеестапятидесятивостальных

Изменившееся партийзако,ноеголиберализациядательство

оказалисущественноевлияниенаправовойстатуспартийное,

строительство,партсистемуизбирательныййнуюпроцесс.Наряду

состакрупнымиполитическимипартиямисоздаетсямножество

мелкихмаловлият

ельныхималоавтпартий.Соритетныхздающаяся

новаяпартийсистемапохожанаужеаясуществовавшуюРоссии

1990-хгг. – начале2000гг.,такженасистемы,которыедейств

у-

ютврядезарубежныхстран,например

, Украине(202партии),Исп

а-

нииболее( 20

0),Германии(70),Италпартий(155представлены