Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор - Дранников В.Н

устранить параллелизм в деятельности отдельных подразделений Прокуратуры

СССР и нижестоящих прокуратур.

Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании прокуроров на установленные нарушения закона.

Вделе упорядочения работы следственного аппарата имело значение то обстоятельство, что в Законе нашел отражение правовой статус следователя - от следователя районной (городской) прокуратуры до следователя по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР. При этом в Законе подчеркивалась процессуальная самостоятельность следователя в вопросах раскрытия и расследования преступления и его ответственность за законностью и обоснованность принятых решений.

Закон закрепил императивный характер полномочий прокурора по устранению установленных нарушений закона, подчеркнув при этом, что требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, предъявленные в законном порядке, обязательны для исполнения.

С принятием Закона «О прокуратуре СССР» получили дальнейшее расширение в деятельности прокуроров и следователей принципы гласности, демократии и коллегиальности. Законом предусматривалось создание коллегий в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов (на правах областей) и автономных областей.

Весьма существенные дополнения в Закон «О прокуратуре СССР» Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов руководящего характера по всем без исключения отраслям надзора, в которых определялись задачи органов прокуратуры по установлению и устранению нарушений законности. Характерно, что приказы Генерального прокурора СССР по вопросам производства дознания и предварительного следствия были обязательными для исполнения органами МВД и КГБ.

Всвязи с новыми задачами, возникшими перед органами прокуратуры в 1988-1990 гг. (развитие кооперативного движения, создание акционерных обществ, внедрение иностранного капитала в промышленность и в сельское хозяйство СССР, конвенция военной промышленности и т.д.) был существенно трансформирован центральный аппарат Прокуратуры СССР. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 года «О структуре Прокуратуры Союза СССР» преобразуется Управление общего надзора, вводится Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности и по межнациональным и меж- дународно-правовым вопросам, получают дополнительные полномочия управления

иотделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора.

Отныне Генеральному прокурору СССР было предоставлено право самому в пределах установленной законом штатной численности и фонда заработной платы определять структуру и штаты Главных управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР.

31

С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза СССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора _ Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Для выработки совместных с прокурорами республик решений образовалась федеральная коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором СНГ. В состав коллегии входили его заместители и генеральные прокуроры республик. Были преобразованы некоторые отрасли надзора и основные направления деятельности Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, осуществлявшее надзор за законностью на режимных объектах, его функции были переданы прокурорам республик.

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР».

Всоответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и на основании ст. 179 Конституции РСФСР (1978 года) Верховный Совет РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

Генеральному прокурору РСФСР было предложено принять в свое ведение расположенные на территории Российской Федерации органы прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Институт усовершенствования следственных работников.

Определена численность единой системы органов Прокуратуры РСФСР в количестве 39,5 тысяч человек. Правительству РСФСР предложено перевести с 1 января 1992 года органы Прокуратуры РСФСР на централизованное материальнотехническое обеспечение. Принято решение об устранении кратности должностных окладов для следователей и прокуроров относительно минимальной заработной платы в РСФСР.

Сраспадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органов прокуратуры, вводится «Двойное» подчинение прокуроров – Генеральному прокурору суверенного государства и высшим органам власти.

Вцентральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться большая текучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурора РСФСР, на 1 января 1992 года недокомплект кадров прокуроров и следователей составил одну тысячу двести человек.

Существенно снизился престиж, авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка. Заметно снизился профессионализм и квалификация прокуроров и следователей.

32

С момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР как центрального органа прокурорской системы на территории суверенных государств перестал действовать Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 года.

11. Развитие прокуратуры Российской Федерации (1992-н/в).

Распад Союза, новые политико-правовые условия нашей жизни, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной власти, становлением подлинного федерализма во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, развитием рыночных отношений существенно изменили место и роль прокуратуры.

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 года. Однако данный Закон был принят в то время, когда еще действовала Конституция РСФСР 1978 года. К тому же этим законом объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством были в определенной степени ограничены. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года потребовало подготовки новой редакции Закона о прокуратуре, внесения в него существенных изменений и дополнений.

В период известных событий 1993 года Президент России издал Указ от 20 октября 1993 года «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы Российской Федерации». Этим указом были установлены задачи органов прокуратуры, в частности, на нее были возложены задачи координации деятельности правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью и полностью сохранены все положения Закона о прокуратуре 1992 года.

После принятия на референдуме новой Конституции Российской Федерации возникла дискуссия о роли и месте прокуратуры, о сохранении ее функции, ограничении их только функцией поддержки обвинения в суде. Однако дальнейшее развитие государство показало, что прокуратура оправдывает свое предназначение, занимает важное место в государственном механизме и положение ее как органа надзора было сохранено. Более того, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года в закон «О прокуратуре РФ» были внесены существенные изменения. В частности, была введена специальная глава «О прокурорском надзоре за соблюдении прав и свобод человека и гражданина» и чем была подчеркнута правозащитная функция прокуратуры, а также закреплена роль прокуратуры как координатора деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

В Конституции РФ 1993 года идет речь о прокуратуре в одной статье, причем помещенной в главе 7 «Судебная власть». Основной закон России провозгласил, что «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ». Однако принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция установила, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же ч. 3 статьи 129 Конституции РФ оставляет открытым вопрос о том, с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласована кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конститу-

33

ционный срок, после истечения пятилетнего. Неопределенность конституционной нормы привела к тому, что отказываться на назначение предложенной Генеральным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы администрации субъектов Федерации, а не органы представительной власти.

Согласно ч. 4 статьи 129 Конституции РФ, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяется федеральным законом.

ВКонституции Российской Федерации 1993 года прокуратуре посвящается ст. 129, где устанавлено, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокурору вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры Российской Федерации, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона.

Отсутствие конституционного решения таких вопросов стало одной из причин различных подходов к определению функций (полномочий) и места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. В частности, имели место попытки «ликвидировать» надзорные функции российской прокуратуры, сведя ее деятельность лишь к поддержанию обвинения в суде в качестве одной из сторон уголовного судопроизводства. Однако эти «реформаторские» идеи не получили общественной поддержки.

Вусловиях идеологической борьбы группой ученых и практиков была создана Концепция развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период. На основе этой Концепции разработан и введен в действие Федеральный закон от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Изменения, внесенные в ранее действовавший Закон, настолько существенны, что можно говорить о качественно новом нормативном акте, отвечающем интересам укрепления законности и правопорядка в сложный переходный период развития России. В нем в значительной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преемственность отечественного правового опыта. Акцент сделан на развитие огромного правозащитного потенциала прокуратуры, в том числе в реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных гарантий прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого в Закон введена специальная глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в его деятельности. В этих целях прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций

34

прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Фундаментальные ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государ- ственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. Актуальным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспруденции концепции контрольной власти.

Вроссийских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов». Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

Подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти может разрушить сложившуюся в государстве систему «сдержек и противовесов», усилить опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судебная власть, применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных законов судьями, органами исполнительной власти приведут к тяжким последствиям. Если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то не будет механизма реагирования на нарушения законов судьями, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, получится, что последняя осуществляет надзор за исполнением законов представительными органами и, в определенной мере, судебной властью.

Из содержания Конституции Российской Федерации следует, что прокуратура не может относиться к органам судебной и исполнительной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118 Конституции), а ст. 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов Российской Федерации, являются федеральными органами – звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции).

До принятия конституции 1993 года прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти, чему соответствовал порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам. Таким образом, прокурор был ориентирован на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти – законодательной, только ей был подконтролен и только её решения обязан был выполнять.

Вдекабре 1998 года Государственная Дума приняла закон о дополнениях

иизменениях в Федеральный закон «О прокуратуре РФ», который вступил в силу в момент его опубликования 17 февраля 1999 года.

35

Этим законом в положение прокуратуры внесены существенные изменения и дополнения, расширены ее функции и круг поднадзорных органов в статье 1 ч. 1 этого закона говорится, что на прокуратуру наряду с надзором за исполнением закона возложен надзор за соблюдением Конституции РФ. Согласно внесенным дополнениям прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов также коммерческими и не коммерческими организациями и учреждениями, судебными приставами, расширен и перечень мер прокурорского реагирования, в частности, восстановлена такая мера прокурорского предостережения о недопустимости нарушения закона (статья 25 Закона) и ряд других изменений.

Согласно этому закону прокуратура сохранила свой статус, свое положение как орган надзора, который выполняет эту функцию в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (статья 1 ч. 2 Закона).

В настоящее время Президент, будучи главой государства, берёт на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.

Подводя итог краткому рассмотрению истории развития органов прокуратуры, можно сказать, что «… сложившаяся в нашей стране система прокуратуры выдержала испытание временем. Она может без коренных структурных изменений служить надежным гарантом законности и правопорядка».

Таков правовой статус современной российской прокуратуры.

Лекция 3. Тема: Предмет, функции, направления и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

1. Понятие предмета дисциплины «Прокурорский надзор».

2.Функции прокурорского надзора.

3.Основные направления прокурорского надзора.

4Пределы прокурорского надзора.

5. Система, методика и тактика учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

1. Понятие предмета дисциплины «Прокурорский надзор».

Предметом любой науки является установление и изучение закономерностей определенного рода.

Теория государства и права (общетеоретическая правовая наука) исследует общие закономерности возникновения, функционирования и дальнейшего развития государства и права. Соответственно для прокуратуры − закономерности возникновения, функционирования и развития ее и основной ее функции – прокурорского надзора. Практически нет ни одного документа, изданного в последние годы, где бы ни подчеркивалась необходимость решительной активизации прокурорского

36

надзора на основе качественного улучшения научных исследований в сфере его организации и осуществления. В этой связи встает необходимость точного определения предмета прокурорского надзора.

Исходя из смысла ст.21,26,29,32 ФЗ «О прокуратуре РФ» понятие и предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности (федеральной службы) находятся в зависимости от характера правоотношений.

2. Функции прокурорского надзора.

Термин «функция» в юриспруденции применяется для обозначения основных наиболее важных направлений деятельности человека, государства, науки. Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Следовательно, ключевой категорией, раскрывающей и объясняющей содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и любого другого государственного органа, являются ее функции (основные направления ее деятельности). В функциях прокуратуры выражается ее сущность, та реальная роль, которую она играет в решении вопросов поддержания законности и общественного правопорядка в удовлетворении разнообразных интересов населения страны и каждого человека и гражданина в частности. Функциями прокуратуры согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» являются:

-прокурорский надзор за исполнением законов;

-уголовное преследование;

-координация деятельности правоохранительных органов;

-участие в правотворческой деятельности;

-редакция и выпуск специальных изданий;

-международно-правовая деятельность.

3. Основные направления прокурорского надзора.

Главной функцией прокуратуры, предопределившей необходимость ее создания, является надзорная. В зависимости от социальной направленности, характерных полномочий и средств, а также других элементов, эта функция прокуратуры подразделяется на ряд направлений.

Естественно, что каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет – исполнение законов определенными юридическими и физическими лицами в конкретной сфере деятельности. По своей сущности прокурорский надзор един и неделим, поскольку едины цели и задачи прокуратуры, его система и правовая база. Однако предмет прокурорского надзора в соответствии с отраслями права имеет свои особенности, порожденные особенностями отраслевых законодательств, что предполагает изучение всех направлений прокурорской деятельности. В едином прокурорском надзоре в соответствии с теорией и ФЗ «О прокуратуре РФ» выделяются следующие его направления:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (ранее это направление называлось «общий надзор» и характеризовалось чрезвычайной широтой предмета надзора – многообразием нормативно-правовых актов).

37

Ныне, согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.21, объектами надзора явля-

ются:

-федеральные министерства;

-государственные комитеты;

-государственные службы;

-иные федеральные органы исполнительной власти;

-представительные органы государственной власти субъектов РФ;

-исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

-органы местного самоуправления;

-органы военного управления;

-органы контроля;

-органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;

-руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Всвязи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемого направления прокурорского надзора, в пределах его деятельности на практике выделяют дополнительные, более узкие направления (подотрасли). Например: надзор за исполнением законов в социальной сфере, экономической, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних и т.д. Согласно этой же статье (21 ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием им нормативно-правовых актов, издаваемых перечисленными объектами прокурорского надзора.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Вэтом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов, обозначенных в первом направлении объектами надзора. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан.

Впредмет данного направления прокурорского надзора входит исполнение большого числа законодательных актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, которые исполняют сотни означенных выше органов власти и управления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обозначенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность. При этом государство обеспечивает наряду с гражданами и свои интересы. Так, при совершении преступлений против госсобственности, порядка управления правосудия и т.д. прокурор, исполняя надзор за исполнением законов, требует принятия мер к установлению размеров и вида ущерба, а также мер по его возмещению, защищает интересы государства.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде-

ний, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принуди-

38

тельного характера, администрациями мест содержания задержанных заключенных под стражу.

Выделение этого вида деятельности прокуроров в самостоятельное направление, как и в предыдущем случае, следует объяснить исключительной важностью специфического контекста законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих различные виды наказаний, а также специфическую деятельность органов, исполняющих наказание. Специальным законодательством регулируются не только права и свободы граждан, осужденных за совершение преступлений, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае заключения их под стражу. В этом случае прокурорский надзор отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства есть двуединая задача прокурорского надзора.

5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде.

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.35, 36, 39), прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор выполняет две основные функции: равноправно участвует в состязательном процессе (поддерживает обвинение); осуществляет прокурорский надзор за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции предполагает право и обязанность прокурора (ч.1 ст.36) опротестовать или обжаловать в установленном порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности.

Ч.5 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает право Генерального прокурора РФ принимать участие в заседаниях ВС РФ, ВАрС РФ, а также ч. 6 ст. 35 предоставляет ему право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Ст. 39 ФЗ «О прокуратуре РФ» уполномочивает Генерального прокурора на обращение в ПВС РФ и ПВАрС РФ с представлением о даче этими судами разъяснений по вопросам судебной практики по делам их компетенции.

Осуществление прокурором обозначенных функций позволяет решить

ряд задач:

1) защита прав и свобод человека и гражданина;

2)защита охраняемых законом интересов общества и государства;

3)защита охраняемых законом прав и интересов предприятий организаций и иных юридических лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению этих задач предоставлены как процессуальным законодательством, так и напрямую ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» и позволяют:

-участвовать в рассмотрении дел судами;

-выступать в качестве государственного обвинителя в суде (в отличие от предыдущего закона имеет право отказаться);

39

-обращаться в суд с заявлением (о признании нормативно-правовых актов недействительными);

-вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

-ч.1 ст.36 ФЗ «О прокуратуре РФ» предоставляет право в рамках процессуального законодательства опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

-ч.2 ст.36 − то же самое в отношении вступивших в законную силу актов суда. Кроме названных выше направлений деятельности и соответствующих им

предметов прокурорского надзора, в соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

4. Пределы прокурорского надзора.

Исходя из вышеуказанного общим предметом прокурорского надзора являются правовые нормы, регламентирующие деятельность объектов надзора по направлениям его осуществления. Предмет прокурорского надзора позволяет установить в каждом конкретном случае пределы надзора.

Пределы прокурорского надзора – это категория, которая позволяет определить компетенцию прокуроров (объем прав и обязанностей) для установления круга нормативных актов, подлежащих точному и единообразному исполнению, что составляет предмет прокурорского надзора, а также круга органов, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре, исходя из полномочий прокуроров.

5. Система, методика и тактика учебной дисциплины «Прокурорский

надзор».

Система учебного курса «Прокурорский надзор», как принято считать, состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части изложены вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа, его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции.

В особенной части курса освещаются сущность, цели и задачи, полномочия прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. При этом совершенно ясно, что закон не дает, да и не может дать, обязательных рекомендаций о том, какие правовые средства необходимо применить в конкретных случаях для выявления фактов нарушения законов и их устранения. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору за исполнением законов.

Совокупность научно-обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств прокурорского реагирования

40