Программно-целевой блок в системе управления крупным вузом - Сёмкин Б.В., Маркина Т.В
..pdfНа приведенной схеме не показаны многочисленные подразделения (библиотека, учебный отдел, патентный отдел и др.), структурные связи которых не имеют принципиального значения для обсуждения. Хозяйственная деятельность научного блока осуществлялась через сектор бухгалтерии по горизонтальной связи. По мере укрупнения вузов в 60-х, 70-х и последующих годах наблюдалась декомпозиция функций с появлением других линейно-функциональных блоков (подготовки специалистов по вечерней и заочной формам, подготовки и переподготовки специалистов, воспитательной работе, капитальному строительству и ремонту, информатизации, научнопроизводственной деятельности и др.). Назначение руководителей этих блоков (проректоров) и подчинение им соответствующих функциональных и линейных подразделений не изменяло общую схему управления. Новые функциональные блоки устанавливали связи с субъектами территорий в интересах выполнения своих функций.
В 80-90-е годы с появлением первых рыночных интересов вуза по широкому спектру его продуктов в практику вузов стали внедряться программно-целевые структуры координационного проектного типа, прежде всего, в области экономики, информатики, научно-инновационного менеджмента и др. Звенья таких структур вводились в
подчинение первому руководителю либо через заместителей по целевому управлению (проректоров по экономике, по информатизации, международной деятельности, по исполнению отдельных крупных значимых проектов). Вместе с этими тенденциями в практику вузовского управления вошли программно-целевые, матричные, матричноштабные схемы с характерными горизонтальными связями.
Всоставе каждого линейно-функционального блока, подчиненного тому или иному проректору, также возникали программно-целевые звенья (внебюджетный учебный отдел, подразделения дистанционных технологий обучения и т.д.).
Вобласти маркетинга соответствующие функции возникают в линейных звеньях учебно-методического блока (на факультетах, профилирующих кафедрах), в научном блоке (в НИИ, центрах, КБ, лабораториях), где, кстати, они существовали традиционно, в хозяйственном блоке, занимающимся проблемами аренды, предоставления хозяйственных услуг и т.п. отдельные вузы имеют линейно-функциональные блоки по информатике, переподготовки и повышению квалификации кадров, где также функции маркетинга должны присутствовать. В рамках рамочной модели не представляется возможным указать для типового вуза объем поручений по маркетингу и в этой связи представить соответствующие звенья, должности, функции. Тем не менее отметим, что факультеты дистанционного обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров, учебные
отделы, в функцию которых вводится контрактная подготовка, безусловно должны иметь маркетологов или даже соответствующие структурные звенья.
Вобласти менеджмента качества программно-целевое звено играет роль нормативного центра, разрабатывающего основы системы менеджмента качества, документооборот в системе и обеспечивающего ее поддержание. Горизонтальные связи программно-целевого звена наполняются в основном методологическим содержанием. На него нецелесообразно возлагать роль аудита качества, контроля постановки работы в линейно-функциональных блоках в области качества. Линейно-функциональные блоки в рамках вертикального подчинения осуществляют функции менеджмента качества, замыкаясь в конечном счете на первого руководителя. В рамках каждого звена линейнофункционального блока в соответствии с политикой вуза в области менеджмента качества, нормативной базой, созданной в программно-целевом звене, планируется и реализуется текущая деятельность по всем аспектам системы менеджмента качества. Общим руководителем в области менеджмента качества является руководитель программно-целевого блока, в котором находится отдел менеджмента качества.
Вобласти финансового менеджмента, осуществляемого в основном с помощью инструментов бюджетирования соответствующие программно-целевые звенья (бухгалтерия, планово-финансовый отдел, отдел внебюджетного финансирования) замыкаются по горизонтальным связям на звенья управления и отдельных лиц в линейнофункциональных блоках. Практика работы последнего десятилетия показала, что на факультетах вуза эффективно введение должности зам. декана по внебюджетной работе, а на профилирующих кафедрах поручения соответствующих функций кому-либо из ППС, например, заместителю заведующего кафедрой.
Таким образом, необходимость создания программно-целевого блока в традиционной системе управления вузом диктуется текущей ситуацией в экономике страны в целом, и в сфере высшего образования в частности. Такой блок должен создаваться на время адаптации крупного вуза к рыночным условиям хозяйствования.
Ректор Ученый Совет
|
|
|
Проректор по |
|
|
|
|
|
Проректор по |
|
|
|
Проректор по |
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
учебной работе |
|
|
|
|
|
научной работе |
|
административно- |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
хозяйственной |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
работе |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
Факультеты |
|
|
|
|
НИИ |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
Отделения |
|
|
|
|
|
Центры |
|
|
Хозяйственн |
|
Бухгалтерия |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
КБ |
|
|
|
|
ая часть |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Канцелярия |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Планово- |
|
|
|
|
|
Кафедры |
|
|
|
|
|
Лаборатори |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансовый |
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кадров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Юридическ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ий отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 отдел |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ареал влияния |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Средние |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
учебные |
|
|
|
|
|
|
|
|
Предприятие |
|
|
|
|
|
|
Филиал |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
заведения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
Филиал |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средние |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предприятие |
|
|
учебные |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
заведения |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
Предприятие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
Филиал |
|
|
|
|
|
|
|
|
Средние |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
учебные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
заведения |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 1 – Традиционная линейно-функциональная организационная структура управления вузом с обширным ареалом влияния
|
Ректор |
|
|
Функциональное управление |
Программно-целевое |
||
управление |
|||
|
|
||
Проректор по учебной работе |
Проректор по научной работе |
Первый проректор |
|
|
|
(Проректор по целевому |
|
|
|
управлению) |
|
Факультеты |
НИИ |
Социологическая |
|
лаборатория |
|||
Отделения |
Центры |
Отдел маркетинга |
|
|
КБ |
||
|
|
||
|
|
Отдел менеджмента |
|
Кафедры |
Лаборатории |
качества |
|
|
|||
|
|
Бухгалтерия |
|
|
|
Планово- |
|
|
|
финансовый отдел |
|
|
|
GIS-центр |
Ареал влияния |
|
Представительство |
|
|
||
|
|
|
|
|||
|
Предприятие |
|
|
Предприятие |
Филиал |
|
|
|
|
|
|
||
Филиал |
Средние |
|
|
Средние |
|
|
|
|
Предприятие |
учебные |
|
||
|
учебные |
|
|
|||
|
|
|
заведения |
|
||
|
заведения |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
Филиал |
Средние |
|
|
|
Представительство |
учебные |
Представительство |
||||
|
||||||
|
|
|
заведения |
|
|
|
Рисунок 2 – Матричная организационная структура управления крупного вуза с |
||||||
обширным ареалом влияния с единым блоком программно-целевого управления |
|
|
|
Ректор |
|
Функциональное управление |
Программно-целевое |
||
Проректор по |
Проректор по |
Первый проректор |
Проректор по |
учебной работе |
научной работе |
|
экономике |
|
|
Отдел |
Социологическая |
Факультеты |
НИИ |
менеджмента |
лаборатория |
|
|
||
Отделения |
Центры |
Бухгалтерия |
Отдел |
|
КБ |
Планово- |
внебюджетного |
|
финансировани |
||
|
|
финансовый отдел |
|
Кафедры |
Лаборатории |
|
|
GIS-центр |
Отдел маркетинга |
||
|
|
|
Ареал влияния |
Представительство |
|
|
||
|
|
|
|||
Предприятие |
|
|
Предприятие |
Филиал |
|
|
|
|
|
||
Филиал |
|
|
Средние |
|
|
Средние |
|
Предприятие |
учебные |
|
|
учебные |
|
|
|||
|
|
заведения |
|
||
заведения |
|
|
|
||
|
Средние |
|
|
||
|
Филиал |
|
|
||
Представительство |
учебные |
Представительство |
|||
|
|||||
|
|
заведения |
|
|
|
Рисунок 3 – Матричная организационная структура управления крупного вуза с |
|||||
обширным ареалом влияния с двумя блоками программно-целевого управления |
|