Международные экономические отношения - Семенов К.А
..pdfстроения приходится 38%, а во Франции — 33%1. Поэтому уровень экспортной квоты в первой стране выше, чем во второй.
Наконец, при становлении уровня экспортной квоты определен ную роль играют этнические, социальные и политические явления. Например, поддержка Кубы в виде высокой платы за импортный сахар и низких цен на поставляемые туда нефть и сырье обходились нашей стране ежегодно в 6—7 млрд. долл., что занижало уровень ее экспортной квоты.
Л е к ц и я 11 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
1. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
За последние несколько десятилетий развитие свободных эконо мических зон (СЭЗ) стало одним из заметных новых явлений в миро вой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х гг. в мире насчитыва лось свыше тысячи таких зон. По мнению западных экспертов, к 2000 г. через СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота2.
Свободные экономические зоны — это географические терри тории, которым их политические центры предоставляют более льгот ный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государствен ного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обо собленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.
Впервые официальное конкретное определение свободной эко номической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. В ней говорилось, что под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезен ные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта
исоответствующим налогам и не подвергающиеся обычному тамо-
1Евдокимов А. Международные экономические отношенияпоказатели, факто ры и тенденции развития // Организация внешнеэкономических связей / Под ред А Коробкина М,1993 С 9
2Авдокушин Е Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С 5.
180
женному контролю. Из этого определения видно, что свобода обо собленной части государственного пространства является не абсо лютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь
втом смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от тамо женных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательст вом страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые
вСЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободными, а специальными экономи ческими зонами.
История создания СЭЗ знает два концептуальных подхода — территориальный и функциональный. Несмотря на то что в их осно ве лежит единый принцип предоставления преференциального ре жима хозяйствования, тем не менее между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организа ции, расположенные на обособленной территории. При втором под ходе преференции применяются к определенным видам предприни мательской деятельности вне зависимости от места их размещения.
Выбор одного из двух указанных подходов зависит от конкрет ных задач, которые должны быть решены в результате организации свободной экономической зоны. Так, территориальный подход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона, а функциональный — при крупной перестройке структуры экономики в целом или ее отдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможность создать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятиями. В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, не ограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако в реальной жизни преобладает территориальный подход.
Мировая практика организации и функционирования специаль ных экономических зон свидетельствует, что они создаются для до стижения разнообразных целей.
Во-первых, главной целью создания СЭЗ является более глубо кое включение стран в процесс развития международного разделе ния труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной
181
продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста их валютных поступлений И эта логика вполне понятна. Если страна по какимлибо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободной экономической зоны, когда ее прави тельство имеет возможность создать более благоприятный инвести ционный климат для иностранных вкладчиков.
Во-вторых, СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капи тала организуется импортозамещающее производство.
В-третьих, организация специальных экономических зон пред усматривает более глубокое включение в МРТ не только по произ водственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторнокурортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.
В-четвертых, СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей национальной экономике страны.
В-пятых, одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка ква лифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управлен ческих кадров.
В-шестых, важная цель организации СЭЗ — стимулирование экономического развития какой-то территории или конкретной от расли производства. Например, в США и Великобритании специаль ные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих терри ториях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местах страны, свобода хозяйственной деятельности и заметные фи нансовые льготы. Эти программы стимулирования не имели специ альной ориентации на привлечение иностранного капитала.
С той же целью превращения ранее отсталых регионов в дина мично развивающиеся проходила организация свободных экономи ческих зон в слаборазвитых государствах. Но здесь в отличие от промышленно развитых стран при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.
Наконец, в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматриваются как региональный метод модернизации экономики в условиях ее
182
перехода от административных принципов функционирования к ры ночным. К примеру, в Китае специальные экономические зоны носят экспериментальный социальный характер. В этой стране пере ход по принципу «все разом» от административной системы к рыноч ной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной эконо мики проверяется на примере СЭЗ. Опыт их функционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, осно ванные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны. Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет жить вся огромная страна.
Следует отметить, что при создании свободных экономических образований число целей должно быть четко обозначено. Выполне ние этого требования предопределяет выбор системы льгот, предо ставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Множествен ность целей ведет к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики от сельского хозяйства до банковских операций и на деятельность разных субъектов СЭЗ — от входящих в СП частных лиц до филиалов транснациональных корпораций.
Имеющийся опыт создания специальных экономических зон показывает, что каждому их типу соответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В экономической литературе обычно выде ляют четыре основные группы льгот:
а) внешнеторговые льготы, которые предусматривают введение упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин;
б) финансовые льготы в виде установления низких цен на ком мунальные услуги, снижения арендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а также предоставления раз личных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциаль ных государственных кредитов;
в) фискальные льготы, которые связаны с налоговым стимулиро ванием определенных видов предпринимательской деятельности; эти льготы могут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
г) административные льготы, которые предоставляются адми нистрацией данной СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, а также оказания различных услуг.
Специфический набор льгот и стимулов, применяемый в отдель ных зонах, дополняется специальными формами поощрений, на-
183
правленных или на ускорение развития транспортной инфраструк туры, или на стимулирование переработки местного сырья на экс порт, или на привлечение в зону определенного типа инвесторов (мелких или, напротив, крупных), или на решение других конкрет ных задач.
Все упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весь их набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития. Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются реша ющим стимулом привлечения иностранного капитала. При совре менных масштабах распространения СЭЗ более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционные гарантии, каче ство инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможность получения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота адми нистративных процедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, как показывает мировая практика, остается политическая стабильность в стране размещения СЭЗ.
Организация специальных экономических зон — дело хлопот ное с административной точки зрения и требует значительных фи нансовых средств. Так, по данным Института востоковедения РАН, проведшего обследование 26 стран, их собственные затраты по при влечению иностранных капиталовложений составили 4 долл. на 1 долл. зарубежных инвестиций. А в Китае собственные вложения в четыре СЭЗ к концу 80-х гг. превысили 22 млрд. долл., а иностранные инвестиции составили только 4 млрд. долл.1 В связи с этим эксплуа тацией свободных экономических зон занимаются либо специально создаваемые правительствами административные структуры, либо государственные компании. Только таким путем обеспечиваются необходимые для обустройства инвестиции.
Специальные экономические зоны доказали свою эффектив ность во многих странах мира. Однако в ряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобные явления про исходили по политическим, экономическим и организационным причинам. Обострение политической ситуации, переход политичес кого кризиса в военную стадию дестабилизируют обстановку в стра не и не способствуют притоку и нормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит из этих стран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах. К экономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материадь-
1 АвдокушинЕ Свободные (специальные) экономические зоны М.1993 С 12,13
184
ных условий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось на Филиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числа рабочих и который не располагал раз витой инфраструктурой. Не меньшим тормозом в развитии экономи ческих зон являются и всякого рода организационные неурядицы: сложные процедуры регистрации иностранного капитала, отсутст вие квалифицированной рекламы и некоторые другие деструктив ные факторы.
2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В науч ной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ1. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределено множеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хо гя зоны проявились давно, тем не менее общепринятой типологии этого распространенного экономического феномена до сих пор нет. Не претендуя на классификацию всех видов существующих специ альных экономических зон, мы намереваемся дать краткую характе ристику тех из них, которые имеют четкий хозяйственный профиль, В соответствии с этим принципом можно отметить существование следующих СЭЗ.
Первой формой специальных экономических зон стали так на зываемые свободные торговые зоны (СТЗ). Это ограниченные участ ки территории морского порта, аэропорта или расположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределы национального таможенного пространства. Здесь могут осущест вляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаков ке, маркировке и др. В свободных торговых зонах предусматривается также возможность демонстрации товаров в выставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут быть реали зованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей и пассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается Эти зоны не требуют значительных инвести ций и быстро окупают затраченные средства.
Одной из версий свободных торговых зон являются широко распространенные в США так называемые зоны внешней торговли (ЗВТ — Foreign Trade Zones). Они были созданы в соответствии с
] Российский экономический журнал 1992 №9 С 118
185
законом 1934 г. для активизации внешней торговли США. Это было время глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗВТ предполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании, действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектами таможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможенную территорию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самых различных направлениях. Напри мер, одни товары импортируются в зону и затем доставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производства направляются в зону для их доработки перед окончательным выво зом за рубеж.
Идея беспошлинного режима внешнеторговой деятельности, ха рактерного для свободных торговых зон, в конце 50-х гг. была при менена для поощрения промышленного производства в отдельных странах. С этого времени начинается создание зон производствен ной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экс портно-производственных зон (ЭПЗ). Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шэннон. В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточную посад ку самолетов в Шэнноне, над аэропортом нависла серьезная угроза потери работы. Поэтому правительство Ирландии пошло на приме нение беспошлинного режима, чтобы привлечь иностранных инвес торов в промышленность, торговлю и туризм. Ирландской компа нии, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шэннон на площади 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет их там уже насчитывалось 23 тыс.1
Впоследствии многие развивающиеся страны, особенно те госу дарства Азии, которые прошли стадию индустриализации, восполь зовались ирландским опытом в целях скорейшей интеграции в миро вую экономику. Вместо несостоявшейся стратегии развития на осно ве импортозамещения они стали применять политику поощрения экспортного производства. Суть этого курса состоит в том, что ма шины, оборудование, материалы импортируются на территорию данной страны, обычно расположенную около международных пор тов, без таможенного контроля. Здесь поступившая продукция под вергается обработке и затем экспортируется опять-таки без вмеша-
1 Российский экономический журнал. 1992 № 11. С. 48
186
тельства таможенных властей принимающей страны. Распростране ние практики создания ЭПЗ способствовало быстрому взлету новых индустриальных стран, который подтвердил существование зависи мости между значительным притоком инвестиций в свободную зону и общими экономическими успехами страны.
Экспортно-производственные зоны сформировались вследст вие поощрения экспортного производства на анклавной территории некоторых стран. Однако несмотря на ограниченный ареал их дей ствия, они оказали ощутимое влияние на всю национальную эконо мику, которое осуществляется несколькими путями. Прежде всего ЭПЗ воздействует на отечественные предприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежными инвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический и управленческий уровень до иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспе чивают «эффект обучения» для национальных кадров. Десятки обу ченных в ЭПЗ инженеров, мастеров и рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны, способны неузна ваемо изменить его деятельность. Наконец, экспортно-производст венные зоны могут сыграть решающую роль в ускорении перехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного «открытия» может проходить более ускоренными темпами, чем при общей либерализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗ заработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности труда и сверхурочным рабо там оказывается значительно выше, чем на аналогичных отечествен ных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей стра не большую часть ее валютных поступлений.
Таким образом, развитие экспортного производства на анклав ной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорение освоения новых технологий. Эти дости жения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны к организации на своей территории экспортно-производственных зон.
В 1980 г. в Соединенных Штатах появилась так называемая зона предприятия (Enterprise Zones). Эта специальная территория, на которой функционирующие предприятия получают от местных, штатовских или федеральных властей определенные преференци альные права. Суть этих прав заключается в налоговых и неналого вых стимулах. Налоговые скидки распространяются на производст во, строительство и торговлю. Неналоговые стимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д Сроки
187
действия преференциальных прав в зонах большинства штатов со ставляют от 10 до 20 лет. Федеральные зоны первоначально ориен тируются на двадцатилетний срок, который впоследствии может быть продлен. Число зон в некоторых штатах лимитируется. Напри мер, в штате Коннектикут можно создать шесть таких зон, а в штате Кентукки — семь.
Многие штаты проявляют активность в создании новых зон и предоставлении им новых стимулов для развития. Принимая реше ние по организации зоны предприятия, власти пользуются несколь кими критериями. Наиболее важными из них являются:
процент безработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень;
более 70% жителей района должны иметь доход на семью ниже 80% от среднего национального уровня1.
Концепция зон предприятий постоянно меняется. В конечном счете подобные образования являются финансовой обузой для мест ных, штатовских и федеральных властей, но в виде компенсации вследствие активизирующегося предпринимательства и растущей занятости в этих зонах власти территорий снижают расходы на соци альные программы.
В последнее десятилетие широкое распространение получили так называемые технико-внедренческие, или научно-технологические
зоны. Этот процесс в отдельных странах имеет заметные националь ные особенности. В разных странах они носят оригинальные назва ния — технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как бы они ни именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспе чивающей процесс ускорения передачи новой технологии в про мышленность. Идея создания этих зон хотя и под другим названием возникла и получила определенное воплощение в нашей стране. К числу предшественников современных научно-технологических зон можно отнести академгородок под Новосибирском, города науки Дубну и Обнинск в Подмосковье. Опыт их создания тщательно изучался, к примеру, японскими специалистами при разработке соб ственной концепции научно-технологических зон.
Современные научно-технологические парки впервые появи лись в США еще в начале 70-х гг., но значительный рост их наблю дался в 80-е гг. Научные парки США — это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных научных институтов или университетов. Особеннос-
1 Российский экономический журнал. 1992. № 9 С 121.
188
тью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря удачному сочетанию ряда фак торов — экономического, социального, географического и других. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэнфордского универси тета, возникла научно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли). Это наиболее крупная в США научно-технологи ческая зона, которая дает 20% мирового производства средств вы числительной техники и компьютеров. Всего в США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых1. Аналогичные технопарки стали создаваться во Франции, Великобритании и Германии.
В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Под технополисом понимается город и прилегающая к нему территория, где размешены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, на учно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополи са научные и инженерные кадры, и жилая застройка с современной производственной и социальной инфраструктурой.
Программа создания технополисов преследовала следующие цели: перераспределение промышленности из центра на перифе рию; интенсификация научных разработок за счет активизации дея тельности местных университетов; переориентация промышленнос ти на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; уско рение внедренческого процесса и др. Для достижения этих целей предусматривались различные меры кредитного и налогового стиму лирования. К примеру, предприятиям с высокой технологией разре шалось списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений2. При этом государство брало на себя треть расходов по проведению исследова ний расположенными здесь научными лабораториями и местными фирмами.
Основным достижением американских технопарков и японских технополисов является создание локализованной научно-производ ственной среды, которая постоянно генерирует передовые техноло гии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей и систематически получает поддержку от современной сети научноисследовательских, учебных и коммерческих организаций. Однако, несмотря на очевидные достижения научно-внедренческих зон, им так и не удалось достичь некоторых ожидавшихся эффектов. Ни в
1 |
Российский экономический журнал |
1992 №11 С 48 |
2 |
Российский экономический журнал |
W92 № 9 С. 123. |
189