Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
dalakyan.docx
Скачиваний:
122
Добавлен:
29.03.2016
Размер:
135.02 Кб
Скачать

16. Формы и способы самоопределения народа

Право народов на самоопределение – один из основных принципов международного права, означающий право каждого народа самостоятельно решать вопрос о форме своего государственного существования, свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять свое экономическое и культурное развитие. 

Самоопределение наций может осуществляться в раз­личных национально-государственных и национально-культурных формах.

Формы национального самоопределения зависят от очень многих обстоятельств, экономических, политических, исторических, геогра­фических и других подобных факторов. Образование национального независимого государства иногда может быть нецелесообразно или даже практически невозможно.

Способами реализации права наций на самоопределение могут быть:

  • создание суверенного, независимого государства

  • свобод­ное присоединение к независимому государству

  • объединение с другим государством

  • установление любого другого политического статуса    

Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании раз­ных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

17. Государственно-правовые основы развития и взаимодействия этнических общностей.

Этническая общность — это исторически сложившаяся на определённой территории устойчивая совокупность людей, которая обладает общими чертами и особенностями культуры, языка, самосознания. К ним обычно относят племена, народности и нации.

 Для признания какой-либо группы этнической общностью требуется выполнение по меньшей мере одного из следующих условий:

  • члены общности осознают свою принадлежность к ней;

  • предполагается общее происхождение членов общности;

  • члены общности обладают языковым и культурным единством;

  • имеется внутренняя социальная организация, нормирующая отношение внутри общности и контакты с окружающими.

Увеличение числа законов и подзаконных актов в области национально-этнических отношений не свидетельствует о повышении уровня их правовой урегулированности. По-прежнему остается высоким уровень этнической напряженности в ряде регионов России, присутствуют открытые очаги этнических конфликтов. В качестве последнего примера можно привести Грузино-Южно-Осетинский конфликт, затрагивающий интересы Северной Осетии и России.

- Конституция Российской Федерации. Согласно Конституции России, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, религии. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.  Особо оговорены гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

- Международные договоры. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и др. Россия заключила несколько рамочных двухсторонних договоров о дружбе и сотрудничестве, в которых оговорены права национальных меньшинств (договора с Польшей, Узбекистаном, Киргизией, Туркменией и др.). Конкретные права национальных меньшинств в сфере образования, науки и культуры детализированы двухсторонними Соглашениями, заключенными с большинством стран СНГ. Кроме того, Россия и Венгрия подписали Декларацию о принципах сотрудничества по обеспечению прав национальных или этнических, религиозных и языковых меньшинств (1992).

-  К комплексным актам относится федеральный закон “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ. Закон распространяется, преимущественно, на малочисленные народы Севера. С принятием данного закона, а также Федеральных законов “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” от 20 июля 2000 года  N 104-ФЗ и “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ ликвидирован правовой вакуум относительно прав коренных малочисленных народов. К комплексным актам  также можно с известной условностью отнести закон РФ “О национально-культурной автономии” от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ, на основе которого в настоящее время созданы и зарегистрированы в органах юстиции 11 федеральных, более 100 региональных и около 200 местных национально - культурных автономий

- Особое значение имеет Федеральный закон “О языках народов Российской Федерации” от 25 октября 1991 года N 1807-1 (в ред. Федерального закона от 24.07.98 N 126-ФЗ). Закон устанавливает государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации (ст.2), гарантии защиты языков народов Российской Федерации (ст.4), правовое положение государственного языка РФ и государственных языков республик, порядок использования в официальных сферах общения языков компактного проживания населения, не имеющего своих национально - государственных и национально - территориальных образований или живущего за их пределами (ст.3).

Закон регламентирует использование языков народов России в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (гл.III), использование языков народов Российской Федерации в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений (гл.IV), некоторых других сферах. 

-  Ряд федеральных законов регулируют права этнических общностей и коренных малочисленных народов в политической, социальной,  экономической и культурной областях, предоставления льгот и преференций.

- Федеральные подзаконные акты. Особо стоит выделить Концепцию государственной  национальной  политики   Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909,  в которой изложены  общие, принципиальные подходы к  разрешению проблем  в  сфере национальных отношений. На основе Концепции Правительство в 1997 г. приняло План первоочередных мероприятий по ее реализации. Подзаконными актами принимаются федеральные целевые программы (например, президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы , программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"), программы развития территорий проживания национальных меньшинств.

- В субъектах формируется законодательство об использовании природных ресурсов в районах проживания национальных меньшинств и, в частности, коренных малочисленных народов. Такие законы приняты в большинстве регионов Сибири, Дальнего Востока и европейского Севера.

Выделяются два типа законов: устанавливающие общие принципы природопользования и в конкретных областях жизнедеятельности (законы о лесе, о недрах, о плате за землю, о животном мире, об охоте, об оленеводстве и т.д.).

К первому типу можно отнести законодательство Дагестана, Якутии, Приморского края, Свердловской и Иркутской областей (в последней закон утратил силу). В Республике Дагестан, например, законом  "Об особо охраняемых природных территориях" вводится статус эколого-этнических зон (“...районы размещения коренного населения, требующие особого режима природопользования в целях сохранения и восстановления биологических природных ресурсов, среды обитания и традиционного образа жизни этого населения” - ст.25), национальных парков (в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования), а также государственных природных заказников (“на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни” - ст.21 ч.4) [46].

Финансирование поддержки национальных меньшинств оформляется ежегодно принимаемыми в регионах законами о бюджете.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]