nacdoklad 2012

Следует отметить, что Республика Башкортостан уделяет первостепенное внимание вопросам законодательного обеспечения земельных правоотношений, поскольку анализ принятых нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в Республике Башкортостан принято существенное количество нормативных правовых актов в развитие земельных правоотношений. Данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует об урегулированности земельных правоотношений в Республике Башкортостан, что также положительно сказывается на их дальнейшем развитии.

Так, на республиканском уровне в 2012 году приняты следующие нормативно-правовые акты:

-Законом Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 года № 586-з «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» дополнены основания нахождения земельных участков в муниципальной собственности.

-Законом Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года № 641-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» расширены полномочия Правительства Республики Башкортостан, в частности, устанавливается возможность принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки земель и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Башкортостан. Законом также расширены полномочия органов местного самоуправления и дополнены основания для получения льгот при предоставлении земельных участков в собственность.

-Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 марта 2012 года № 63 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Башкортостан» внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 384 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда в Республике Башкортостан», устанавливающие, что результаты государственной кадастровой оценки

61

земель водного фонда в Республике Башкортостан, определены по состоянию на 1 января 2010 года. Постановлением также внесены изменения в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года № 521 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан» и постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года № 515 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан», устанавливающие, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах городов Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан и результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан, определены по состоянию на 1 января 2011 года. Постановлением также утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по кадастровому кварталу в городских округах городов Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан в разрезе видов разрешенного использования.

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 100 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена». Постановлением установлен порядок исчисления размера арендной платы за землю и ставки арендной платы. Постановление дополнено также ставками арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются Правительством

62

Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных

отношений Республики Башкортостан.

-Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 сентября 2012 года № 317 «О внесении изменений в перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» внесены изменения в перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно, установленного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 ноября 2011 года № 393. В частности, к примеру, для неполных семей, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но нуждающихся в жилых помещениях, не требуется предоставление копии свидетельства об усыновлении (удочерении) в случае наличия усыновленного ребенка.

-Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2012 года № 449 «О внесении изменений в постановление правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2008 года № 196 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава документов, прилагаемых к нему» внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2008 года № 196 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава документов, прилагаемых к нему». В частности, предусмотрено, что если заинтересованное лицо самостоятельно не представило документы, предоставляемые органами власти, Министерство земельных и имущественных отношений

Республики Башкортостан самостоятельно посредством

63

межведомственного информационного взаимодействия запрашивает

данные документы.

-Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года № 492 «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан внесены изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 года № 515 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан».

-Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2012 года № 449 «О внесении изменений в постановление правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2008 года № 196 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава документов, прилагаемых к нему» внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2008 года № 196 «Об утверждении формы ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава документов, прилагаемых к нему», в частности, предусмотрено, что если заинтересованное лицо самостоятельно не представило документы, предоставляемые органами власти, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан самостоятельно посредством межведомственного информационного взаимодействия запрашивает данные документы.

-Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2012 года № 514-р. Распоряжением установлена необходимость проведения в 2012 году государственной кадастровой оценки земельных

64

участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан (кроме городских округов городов Уфа, Стерлитамак и Салават) и определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является государственным заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе вышеуказанных земель.

-Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2012 года № 1020-р. Распоряжением установлена необходимость проведения в 2013 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан и определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является государственным заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе вышеуказанных земель.

-Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2012 года № 1021-р. Распоряжением установлена необходимость проведения в 2013 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Республики Башкортостан и определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является государственным заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе вышеуказанных земель.

-Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2012 года № 1022-р. Распоряжением установлена необходимость проведения в 2013 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Башкортостан и определено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является государственным заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе вышеуказанных земель.

65

-Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 9 июля 2012 года № 1711 «О создании Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства» в целях осуществления учета граждан, претендующих на однократное и бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и принятия решения о предоставлении соответствующим гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства создана Комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и утверждено Положение о Комиссии.

-Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 1 августа 2012 года № 1911 «Об утверждении Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастрового инженера» утвержден Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастрового инженера». Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур предоставления государственной услуги, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги, порядок обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги.

-Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 октября 2012 года № 373 «Об утверждении порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса,

66

переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута» утвержден вышеуказанный Порядок. Порядок устанавливает правила подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требования к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута.

В2012 году активная работа в развитие земельных правоотношений велась также и на муниципальном уровне.

Следует учесть, что основными нормативными правовыми актами, определяющими полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая и полномочия в сфере регулирования этих отношений, являются Земельный, Градостроительный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Всоответствии с пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Подобная норма содержится и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящем к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения.

Согласно пункта 1 статьи 8 и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие правил землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также нормативных правовых актов,

67

определяющих порядок проведения публичных слушаний, при утверждении правил землепользования и застройки.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в соответствии с полномочиями,

которые прямо закреплены в федеральном законодательстве. Возможно и принятие муниципальных правовых актов, не указанных в законодательстве, но без которых невозможно применение федерального законодательства в муниципальном образовании. В любом случае принятие муниципальных правовых актов должно осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,

что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Определяя полномочия органов местного самоуправления, в статье 11

Земельного кодекса Российской Федерации законодатель использует формулировку «иные полномочия». По смыслу данной нормы к иным полномочиям следует отнести, например, полномочия в сфере муниципального земельного контроля, платы за землю и т.д., включая регулирование соответствующих отношений.

Так, в пункте 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке,

установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следует отметить, что муниципальный земельный

68

контроль в соответствии с Земельным кодексом РФ осуществляется только за использованием земель, полномочия по осуществлению контроля за охраной земель органам местного самоуправления не предоставлены.

Муниципальные правовые акты по земельному контролю регламентируют процедуру проведения проверок за использованием земель в пределах муниципального образования и определяют орган управления,

осуществляющий контроль за использованием земель.

В силу пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации представительные органы местного самоуправления определяют предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Единого подхода к определению норм предоставления земельных участков нет. В целом можно сказать, что нормы предоставления земельных участков на территории населенных пунктов определяются с учетом свободных земель и потребности в них.

Таким образом, вышеизложенные нормы права свидетельствуют об активном участии органов местного самоуправления в законотворческой деятельности. Именно принятие органами местного самоуправления норм,

регулирующих земельные отношения является основой реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и возможности устранения пробелов действующего законодательства.

Принятые ими нормативные правовые акты выступают неотъемлемой частью системы земельного законодательства России.

В целях изучения и анализа принятых в 2012 году органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан были направлены письма в органы местного самоуправления районов и городов Республики Башкортостан с просьбой предоставить информацию о принятых за 2012 год нормативно-правовых актах, регулирующих земельные правоотношения.

Из анализа предоставленной органами местного самоуправления районов и городов Республики Башкортостан информации, можно сделать

69

вывод о том, что принятые нормативно-правовые акты в основном регулируют земельные правоотношения по предоставлению в собственность, пользование, аренду земельных участков, а также определению размера арендной платы.

Следует отметить наиболее активные органы местного самоуправления районов и городов Республики Башкортостан: Аскинский,

Аургазинский, Балтачевский, Белокатайский, Бижбулякский, Бураевский,

Гафурийский, Дуванский, Ермекеевский, Зианчуринский, Иглинский,

Калтасинский, Караидельский, Краснокамский, Куюргазинский,

Мечетлинский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Баймакский,

Белорецкий район и город Белорецк, Благовещенский, Давлекановский,

Дюртюлинский, Ишимбайский район и город Ишимбай, Мелеузовский,

Туймазинский район и город Туймазы, Уфимский, Учалинский район и город Учалы, города Агидель, Кумертау, Нефтекамск, Октябрьский,

Салават, Сибай, Стерлитамак, Межгорье и Уфа.

В то же время следует отметить об отсутствии активности некоторых органов местного самоуправления районов и городов Республики Башкортостан: Абзелиловского, Альшеевского, Архангельского,

Бакалинского, Благоварского, Буздякского, Бурзянского, Зилаирского,

Илишевского, Кармаскалинского, Кигинского, Кугарчинского,

Кушнаренковского, Мишкинского, Миякинского, Нуримановского,

Салаватского, Татышлинского, Федоровского, Хайбуллинского,

Чекмагушевского, Шаранского, Белебеевского и г. Белебей, Бирского и г.

Бирск, г. Благовещенск, г. Давлеканово, г. Дюртюли и г. Мелеуз, что не позволило в полной мере изучить их законотворческую деятельность по регулированию земельных правоотношений в 2012 году.

70