spets_sl_GP-319_329

15.Каткова И.П., Кузнецова В.В. Методические основы организации социальной работы в семьях детей-инвалидов// Социальная работа в учреждениях здравоохранения. М., 1992.

16.Конвенция о правах ребенка. М., 1993.

17.Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов: Сб. нормативных актов. М., 1996.

18.Смирнова Е.Р. Семья нетипичного ребенка. Социокультурные аспекты. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996.

19.Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. М.: Минсоцзащиты, 1992. Вып. 4.

20.Тингей-Михаэлис К. Дети с недостатками развития: Книга в помощь родителям. Пер. с англ. М.: Педагогика, 1988. 240 с.

21.Энциклопедия социальной работы: В 3 т. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.

22.Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. Учебное пособие. М.: "Дашков и К", 2002.

23.Проблемы де-институционализации детей-инвалидов. М.: Социально-технологический институт МГУС, 2001.

Эффективность социального обслуживания инвалидов

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания» (Ст.6). Эти стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации, при этом требования, установленные государственными стандартами социального обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем, в указанном Законе не раскрываются критерии качества и механизмы оценки эффективности социального обслуживания.

Проблема изучения эффективности социального обслуживания, качества социальной работы с инвалидами, различных социальных проектов, связанных с улучшением положения инвалидов, является очень важной. Сегодня многие государственные и общественные организации наряду с текущей ведут проектную деятельность. Проектный подход выступает инструментом развития – например, при выходе на новые группы потребителей или запуске новых видов услуг. Организация деятельности на основе проектов позволяет оценить, насколько успешной является деятельность, достигаются ли запланированные результаты и в чем

181

причины неудач, если таковые имеются. Для этого необходимо уметь от-

слеживать, оценивать и представлять вовне результаты своей деятельности1.

В последние годы практически каждая из программ развития в России, разрабатываемых кабинетом министров и правительствами регионов, имеет обязательный раздел, посвященный социальным эффектам и анализу эффективности. Этот раздел программ, по мысли разработчиков, должен отражать те факторы и показатели, по которым можно будет судить об эффективности проекта.

Само по себе обсуждение эффективности свидетельствует о более высоком уровне разработки социально значимых программ и проектов. Однако, существующие на сегодня механизмы оценки эффективности недостаточно прозрачны для представителей общественных организаций, для внешних независимых экспертов. Эти механизмы требуется оптимизировать и делать доступными как для государственных служб и учреждений, так и для некоммерческих организаций, воплощающих проекты, связанные с социальным обслуживанием или социальным развитием. Это позволяет измерять результативность деятельности в рамках проекта, предвосхищать и фиксировать прямой и косвенный эффект этой деятельности, оценивать качество оказываемых услуг а также принимать меры по повышению их качества.

Необходимо отметить, что оценка отличается от ревизии, проверки или экзамена, которых опасаются и видят в них нежелательные последствия. От недостатков не застрахована ни одна организация, но оценки, наряду со слабыми местами, позволяют выявить ресурсы, точки роста, удачи и достижения. Кроме того, ведь если не исследовать деятельность, то недостатки трудно выявить, а следовательно, невозможно исправить. Оценка деятельности организации, по определению А.Бодунгена, – это процесс определения того, насколько организация или ее отдельная программа качественно и эффективно работает, приносит ли реальную пользу2. Можно сказать, что оценка – поиск ответа на вопрос: успешно или не очень успешно действует организация или программа. Текущий контроль деятельности – это мониторинг, в котором отслеживается, проведены ли все запланированные мероприятия, соблюдены ли планируемые временные рамки, соответствуют ли расходы утвержденному бюджету, охвачено ли запланированное количество участников проекта.

Существует целый ряд причин, по которым государственным и общественным организациям, предоставляющим услуги инвалидам, полез-

1Боровых А., Грешнова Е. Исследование эффективности проектов и программ благотворительных организаций // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., Лики России, 2001.

2Бодунген А. Оценка деятельности НКО // Школа по оценке проектов, Новосибирск, 26-30 ноября 2001 г.

182

но проводить оценку своей деятельности. Прежде всего, проводя оценку, анализ своей деятельности, сотрудники и администраторы организации обращают внимание как на успехи, так и на неудачи, то есть могут увидеть картину со всех сторон. В этом случае важно привлекать специалистов, владеющих навыками социологических исследований организаций, скорее даже независимых консультантов или экспертов, исследователей, которые могут предоставить взгляд со стороны. Сами сотрудники, применяя исследовательские методы, могут стать более объективный по отношению к своей организации. Сотрудники, добровольцы и клиенты (потребители услуг) организации получат зримое подтверждение того, что организация не работает «впустую». Возможно найти так называемые «критические точки», моменты, оказывающие решающее влияние на качество и эффективность работы; в дальнейшем, воздействуя именно на эти точки, менеджер и сотрудники организации сумеют добиться существенных положительных изменений, тем самым сэкономив силы, время и ресурсы организации. Оценка даст работникам и руководству повод задуматься о стандартах качества, к которым следует стремиться их организации.

С точки зрения потребителей услуг (благополучателей), спонсоров, партнеров, то есть той среды, в которой действует организация, такая оценка имеет важный смысл. Прежде всего, пользуясь результатами оценки, можно достаточно определенно ответить на вопрос: «Насколько хорошо работает эта организация?». В переговорах со своими потенциальными донорами организация сможет привести факты и сравнительные характеристики, которые помогут понять, что же она собой представляет как организация и насколько эффективно она работает. Периодическое проведение оценок делает организацию более привлекательным и более надежным партнером. Некоторые типы доноров (например, грантодающие фонды) требуют включать такой этап как оценка в заявку на финансирование того или иного проекта. Итак, оценка помогает увидеть реальное положение дел в организации, определить пути закрепления успехов и исправления недостатков.

Поскольку проект – это гипотеза, то необходимо на любом этапе реализации проекта иметь достаточно оснований для утверждения, что она верна. Во многих странах мира для этих целей используются такие инструменты, как мониторинг и оценка проектов. В зависимости от особенностей и хода реализации проекта организация могла бы применять тот или иной механизм для получения необходимой информации1.

1 Боровых А., Грешнова Е. Исследование эффективности проектов и программ благотворительных организаций // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., Лики России, 20012001.

183

Взависимости от задач, выделяют оценку результативности и эффективности. Оценка результативности – экспертиза организационного процесса выполнения программы, анализ причин отклонений в реализации программы от намеченных изначально целей. Оценка эффективности – сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами.

По отношению к тому, кто осуществляет оценку, она может быть внутренней (ее еще называют самооценкой) или внешней. Внешняя оценка проводится приглашенным специалистом. При этом важно, чтобы он не только не работал в вашей организации, но и не был связан с ней отношениями, которые можно расценить как конфликт интересов (например, такой специалист не должен быть прямым родственником ко- го-либо из руководителей организации или быть одним из тех, кто получает от нее помощь). Такую оценку, проводимую приглашенным экспертом, еще называют независимой оценкой.

Внутренняя оценка, или самооценка, о которой и пойдет речь в дальнейшем, осуществляется теми же самыми людьми, которые работают в организации. Это проще и сложнее одновременно, потому что, с одной стороны, кто же знает организацию лучше, чем ее сотрудники, а с другой – проведение такой оценки потребует дополнительных усилий, а иногда и мужества, чтобы «подняться над ситуацией» и быть действительно объективными.

Взависимости от того, когда проводятся оценки, они подразделяется на предварительные, промежуточные и завершающие. Предварительная оценка проводится на этапе планирования проекта, при этом оценивается еще не реализованный проект, проект, как предложение вашей будущей работы. Промежуточная оценка проводится во время работы по программе или проекту, чтобы помочь проекту более успешно достигнуть намеченных целей и привести к планируемым результатам. Проме-

184

жуточную оценку также проводят, если в ходе реализации проекта возникли проблемы, причины возникновения которых неясны, – в этом случае оценка называется диагностической и служит возвращению проекта «на путь истинный». Завершающая оценка проводится незадолго до завершения проекта или сразу же после этого. Такая оценка дает возможность понять, что собой представляет проект, достигнуты ли его цели, получены ли планируемые результаты. Если проект предполагается повторять где-либо еще, завершающая оценка поможет избежать ошибок при реализации подобных проектов в будущем.

Можно также проводить оценку «постфактум». Такая оценка проводится обязательно через какое-то время (возможно, через полгода или год) после того, как проект полностью завершен и можно проанализировать его воздействие. В ходе подобной оценки обычно анализируются все (или почти все) изменения, вызванные проектом и то, насколько они стабильны, то есть сохраняются ли изменения без дальнейшего воздействия со стороны проекта.

Одна из ключевых задач любой оценки: улучшить работу проекта или организации в целом, сделать ее деятельность более эффективной и полезной. Наиболее часто подвергаются оценке финансовая эффективность проекта или организации, эффективность управления, методология, устойчивость и результаты проекта. При этом ставятся следующие вопросы1:

1 Бодунген А. Оценка деятельности НКО // Школа по оценке проектов, Новосибирск, 26-30 ноября 2001 г.

185

Структура оценки – это методическая основа, ориентированная на задачи и вопросы оценки и устанавливающая методы сбора и обработки данных, план работ, ресурсное обеспечение, систему отчетности и контроля исполнения проекта. Для того, чтобы определить структуру оценки, необходимо продумать, какая информация понадобится для ее проведения, каким образом можно будет получить необходимые данные, кто именно будет собирать информацию, какие методы анализа данных следует применить, потребуется ли в ходе оценки консультация специалиста в какой-либо области; потребуются ли помощники (например, для проведения анкетирования или интервьюирования клиентов организации); сколько времени понадобится для проведения оценки, какие ресурсы понадобятся для проведения оценки.

Для тех, кто будет использовать результаты оценки, важно понимать не только что и почему произошло, но и что делать. Вот почему непосредственно после оценки того, что уже сделано, следует этап корректировки планов. Например, в случае проведения оценки деятельности одного из реабилитационных центров, опрос клиентов помог точнее определять их потребности и соответственно более качественно и адресно предоставлять им услуги.

Вообще, в том случае, когда деятельность организации в целом или отдельные проекты направлены на предоставление конкретных услуг, желательно представить «истории» о конкретных людях, чья жизнь изменилась в результате осуществления проекта. Ведь отчеты только по результатам, описанным в заявке, как правило, отражают проведение за-

186

планированных мероприятий и не дают представления о том, изменилась ли как-либо ситуация для целевой группы после реализации проекта. Иными словами, необходимо отслеживать воздействие проекта на целевые группы «благополучателей», или клиентов. Кроме того, для повышения эффективности деятельности организации важно уделять внимание не только соответствию первоначальному плану мероприятий, но отслеживать причины успеха и неудач, чтобы повлиять в дальнейшем на управленческие решения. Для того, чтобы это можно было сделать, следует еще на этапе написания заявки продумать и включить в проект четкие показатели эффекта проекта в долгосрочной перспективе: вызовет ли запланированный цикл мероприятий желаемые изменения. По итогам проекта важно провести оценку результатов по данным показателям: например, привело ли обучение школьников по вопросам понимания проблем инвалидности к изменению их отношения к людям с инвалидностью и их проблемам1.

Сегодня необходимо создавать и внедрять систему анализа эффективности как государственных социальных служб, которые предоставляют инвалидам социальные услуги, сервисы реабилитации, занятости, переподготовки, так и благотворительных проектов и программ, причем эта система должна действовать и на уровне самих учреждений, предоставляющих услуги, и на уровне финансирующих, и на уровне исследовательских организаций.

ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ПРОГРАММ2

I. Основой оценки программ может быть только точная и достоверная информация.

II. Исполнение работы по оценке должно быть компетентным.

III. Специалисты по оценке программ гарантируют честность и открытость всего процесса оценки.

IV. Специалисты по оценке программ уважают безопасность и достоинство людей, с которыми они взаимодействуют в процессе своей профессиональной деятельности.

V. Специалисты по оценке программ имеют профессиональные обязательства, определяющиеся общественными интересами и общественным благом.

1Боровых А., Грешнова Е. Исследование эффективности проектов и программ благотворительных организаций // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., Лики России, 2001.

2Международная сеть оценки программ (IPEN): http://www.ipen21.org/ipen/

187

Вопросы и задания

1.Для чего необходимо осуществлять оценку деятельности организаций и проектов, которые нацелены на работу с инвалидами?

2.Приведите пример организации, осуществляющей социальное обслуживание инвалидов. Попытайтесь составить структуру оценки такой организации.

3.В группе однокурсников набросайте основные идеи проекта, решающего одну из важных проблем социальной интеграции инвалидов. Каковы его цели, задачи, ожидаемые результаты? Предусмотрите параметры, по которым можно отслеживать эффективность этого проекта.

Литература

1.Боровых А., Грешнова Е. Исследование эффективности проектов и программ благотворительных организаций // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., Лики России, 2001

2.Кузьмин А. и др., Особенности проведения отдельных этапов оценки проектов и программ // Материалы для Школы по оценке программ, 2001., http://www.ipen21.org/ipen/

3.Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998 – 2000 годах. Под ред. Косаревой Н.Б., Р. Дж. Страйка. // Фонд «Институт экономики города», 2001.

4.Смурова Т.С. Эффективность танцевальных занятий для повышения уровня физической подготовленности инвалидов по зрению // Теория и практика физической культуры №1 1998 http://www.infosport.ru/press/tpfk/1998N1/p54-55.htm

5.Ядов В.А., Стратегия социологического исследования. М.: Добросвет, 2001.

6.Международная сеть оценки программ (Россия)

http://www.ipen21.org/ipen/

Фонд “Институт экономики города” http://www.urbaneconomics.ru/

4. НЕЗАВИСИМАЯ ЖИЗНЬ ИНВАЛИДОВ КАК ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Роль общественных организаций инвалидов. Концепция независимой жизни инвалидов. Центр независимой жизни как модель социального об-

188

служивания инвалидов. Социальное партнерство как ресурс социальной работы. Принцип антидискриминации в работе с инвалидами. Яязык и этикет общения с инвалидами. Формирование позитивного общественного мнения об инвалидах как задача социальной работы. Взаимодействие со СМИ

Концепция независимой жизни инвалидов

Инвалидность – это ограничения в возможностях, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, культурными, законодательными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему инвалидность, быть интегрированным в общество на таких же основаниях, как и другие члены общества. Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющим инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью.

Понятие «независимая жизнь» в концептуальном значении подразумевает два взаимосвязанных момента. В социально-политическом значении независимая жизнь – это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, это свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. Независимая жизнь – это возможность самому определять и выбирать, принимать решения и управлять жизненными ситуациями. В социально-политическом значении независимая жизнь не зависит от вынужденности человека прибегать к посторонней помощи или вспомогательным средствам, необходимым для его физического функционирования.

В философском понимании независимая жизнь - это способ мышления, психологическая ориентация личности, которая зависит от ее взаимоотношений с другими личностями, от физических возможностей, от окружающей среды и степени развития систем служб поддержки. Философия независимой жизни ориентирует человека, имеющего инвалидность, на то, что он ставит перед собой такие же задачи, как и любой другой член общества.

С точки зрения философии независимой жизни, инвалидность рассматривается с позиций неумения человека ходить, слышать, видеть, говорить или мыслить обычными категориями. Таким образом, человек, имеющий инвалидность, попадает в ту же сферу взаимосвязанных отношений между членами общества. Для того, чтобы он сам мог принимать решения и определять свои действия, создаются социальные службы, которые, так же как мастерская по ремонту автомобилей или ателье, компенсируют его неумение делать что-то.

189

Включение в инфраструктуру общества системы социальных служб, которым человек, имеющий инвалидность, мог бы делегировать свои ограниченные возможности, сделало бы его равноправным членом общества, самостоятельно принимающим решения и ответственность за свои поступки, приносящим пользу государству. Именно такие службы освободили бы человека, имеющего инвалидность, от унижающей человеческое достоинство зависимости от окружающей среды, и высвободили бы бесценные человеческие ресурсы (родителей и родственников) для свободного труда на благо общества.

Независимая жизнь означает право и возможность выбирать самим, как жить. Это значит – жить так же, как и другие, имея возможность самим решать, что делать, с кем встречаться и куда пойти, будучи ограниченным лишь в той степени, в которой ограничены другие люди, не имеющие инвалидности. Это – иметь право ошибаться так же, как любой другой человек.

Чтобы стать действительно независимыми, инвалиды должны противостоять множеству преград и преодолеть их. Такие преграды могут быть явными (физическая среда), а также скрытыми (отношение людей). Если преодолеть эти преграды, можно добиться многих преимуществ для себя, это – первый шаг на пути к тому, чтобы жить полноценной жизнью, выступая в роли работников, работодателей, супругов, родителей, спортсменов, политиков и налогоплательщиков, иначе говоря, чтобы в полной мере участвовать в жизни общества и быть его активным членом.

Независимая жизнь инвалидов – это…

возможность самим определять и выбирать такой образ жизни, который позволяет самостоятельно принимать решения и свободно управлять обстоятельствами в разных жизненных ситуациях.

право человека быть неотъемлемой частью современного общества, и принимая активное участие в социальных и политических процессах, иметь свободу выбора.

возможность иметь право полного участия в процессах медицинской и социальной реабилитации, и быть главным экспертом в оценке их качества.

право человека иметь свободный доступ к жилью и среде обитания, социальной инфраструктуре и транспорту, рабо-

190