Доходы и расходы бюджета

Глава 10

•индивидуальные, составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

•общие, составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

•на централизованные мероприятия, разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

•сводные, объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это

сметы в целом по ведомству.

При нормативном методе планируемые объемы расходов определяются по формуле:

PO = n1K1 + n2K2 + ... ,

где PO – объем расходов; n1, n2,... – нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства (тыс. руб.); K1, K2,... – планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

Методом индексации объемы расходов определяются по формуле:

PO=t1R1 + t2R2 + ...,

где t1, t2,... – коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом; R1, R2,... – объемы соответствующих расходов в базовом году.

Метод индексации (как и нормативный метод) в основном сводится к планированию от «достигнутого уровня» расходов с учетом инфляции.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключаетсявсистемном планированиивыделениябюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для реализации экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению бюджетных ресурсов по кон-

238

Анализ и прогнозирование доходов и расходов бюджетов

кретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровеньэффективностииспользованиябюджетныхсредств.

В последние годы в связи с проведением бюджетной реформы этот метод бюджетного планирования и финансиро-

вания как составная часть бюджетирования, ориентиро-

ванного на результат, становится преимущественным методом бюджетного планирования.

Прогнозирование бюджетных расходов. При прогнози-

ровании бюджетных расходов следует ориентироваться на бюджетные послания Президента РФ и программные документы Правительства РФ, в которых устанавливаются приоритеты бюджетной политики на предстоящий период.

При прогнозировании отдельных видов бюджетных расходов (например, соответствующих целевым статьям функциональной классификации расходов) могут использоваться те же методы, что и при планировании расходов. Однако для прогнозирования группировки расходов (например, соответствующей подразделу функциональной классификации расходов) сметно-нормативный и программноцелевой методы негосударственными организациями в прогнозных исследованиях, как правило, не используются. Основными методами прогнозирования бюджетных расходов являются те же методы, чтоиприпрогнозированиидоходов.

При прогнозировании следует учитывать, что в отношении общего объема расходов имеются ограничения, Так, наряду с ограничительным условием сбалансированности бюджета (расходы не должны превышать величину доходов и источников финансирования дефицита бюджета), ограничением является и позиция правительства, согласно которой сложившийся уровень доходов и расходов расширенного бюджета является излишне высоким.

Следует также учитывать, что в расходной части бюджета значительная часть показателей является «заданной». Например, расходы на обслуживание государственного внешнего долга определяются на относительно длительную перспективу

239

Глава 10

графиками выплат, другие направления расходов определяются среднесрочными программами социально-экономического развития страны в рамках консервативного прогноза доходов бюджетной системы. В то же время в отношении внутреннего государственного долга можно исходить из различных сценариев его погашения, поскольку правительством этот вопрос до настоящего времени не рассматривается. Следует учитывать, что в настоящее время в России часть доходов поступает в Стабилизационный фонд, стратегического решения об использованиисредствкотороготакженепринято.

Бюджетная и налоговая информация. Исследования в сфере экономики, особенно аналитические и прогнозные разработки, на основании которых принимаются жизненно важные для экономических агентов и населения решения, должны проводиться при наличии достоверной, полной и сопоставимой информации. Однако бюджетная статистика, главным образом, в силу постоянных изменений в бюджетном и налоговом законодательственеотвечаеттребованиямполнотыисопоставимости.

Некоторые проблемы бюджетной и налоговой отчетности и статистики. Какотмеченовыше, расширенныйбюджетРФгосударственными органами до 2005 г. не разрабатывался. Соответственно официальные данные о структуре доходов и расходов бюджетнойсистемы, ополнойналоговойнагрузкенаэкономику за предыдущие годы отсутствуют. Нет также систематизированных данных о налогооблагаемой базе и налоговой нагрузке в разрезе субъектов РФ и отраслей экономики. Отчетные данные об исполнении консолидированного и федерального бюджетов включают только часть налоговых поступлений в бюджетную системуиприэтомнесопоставимыпогодам. Такимобразом, состояние статистики государственных финансов в России затрудняет анализ воздействия налогово-бюджетной системы на экономику и прогнозирование бюджетных доходов и расходов4. Кроме того, указанная проблема существенно сказывается на

4 Многие учебники и учебные пособия «обходят стороной» неполноту и не- сопоставимостьданныхосостоянииналогово-бюджетнойсистемы.

240

Анализ и прогнозирование доходов и расходов бюджетов

множествеинтересныхвметодологическомпланеисследований, в которых используются официальные данные без соответствующейкорректировки.

Основные термины и понятия

Бюджетные показатели Налоговое прогнозирование

Методы бюджетного анализа и прогнозирования Нормативный метод планирования бюджетных расходов Метод индексации бюджетных расходов Программно-целевойметодпланированиябюджетныхрасходов Бюджетирование, ориентированное на результат Бюджетная статистика и отчетность

Вопросы для самопроверки

1.Роль и место налогообложения в основных экономических теориях.

2.Моделирование влияния налогообложения на макроэкономические параметры (мультипликатор спроса и модели Л. Столярю, кривая Лаффера).

3.Методы бюджетного анализа и прогнозирования.

4.Методы и модели, применяемые при прогнозировании налоговых доходов.

5.Планированиеипрогнозированиебюджетныхрасходов.

6.Проблемы статистики государственных финансов.

Литература

1.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики, экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

2.Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2007.

3.Энтов Р.М., Носко В.П., Юдин А.Д., Кадочников П.А., Пономаренко С.С. Проблемы прогнозирования некоторых макроэкономическихпоказателей. М.: ИЭПП. Научные труды. 2002, № 46.

4.Сердюков А.С., Вылкова Е.С., Тарасевич А.Л. Налоги и налогообложение. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2005.

5.Замков О.О. Эконометрические методы в макроэкономическом анализе (Курс лекций). М.: ГУ ВШЭ, 2006.

241