Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Иные нарушения земельного законодательства за 2008 год составили – 13 964, что на 91,5% больше, чем в 2007 году.

Часто встречающийся вид нарушения – невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. За 2008 год выявлено 12 399 таких нарушений. Данный показатель увеличился за 2008 год на 70,4%. Основной причиной, способствующей нарушению земельного законодательства, является низкое правовое сознание граждан и должностных лиц.

Рассматривая показатели 2008 года в сравнении с 2007 годом необходимо отметить уменьшение количества следующих нарушений земельного законодательства: сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель (их количество в сравнении с 2008 годом сократилось на 71,2%); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (сократилось на 35,9%); неиспользование земельных участков (сократилось на 31,2%).

Результаты проведенных проверок последних лет позволяют сделать вывод о том, что наметилась устойчивая положительная тенденция в использовании земель сельскохозяйственного назначения: фактов выявления неиспользуемых пахотных земель стало заметно меньше, существенным образом вырос общий уровень культуры земледелия, подавляющее большинство землепользователей изменило свое отношение к использованию земель. На этом фоне более активно протекают процессы передачи земель в аренду эффективным землевладельцам.

В 2008 году при проведении проверок земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (кроме земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство), находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, выявлено 11 нарушений земельного законодательства на площади 5,7602 га. Из них 6 нарушений земельного законодательства по использованию земельных участков не по целевому назначению (площадь нарушения 3,19 га) и 5 фактов нарушения земельного законодательства по неиспользованию земельных участков (площадь нарушения 2,5702 га).

Данные о выявленных нарушениях при использовании земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, представлены в таблице 3.5.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

В2008 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 73 310 лиц (73,1% от выявленных нарушений земельного законодательства) были признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Из них 12 332 являются юридическими лицами, что составляет 16,8% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации, 42 753 – гражданами (58,3%)

и18 225 – должностными лицами (24,9%) (рисунок 3-16).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2008 году, увеличилось по сравнению с 2007 годом (65 144) на 12,5%.

Рис. 3-16. Сведения о государственном земельном контроле за 2008 год (по категориям лиц)

В 2008 году на нарушителей земельного законодательства наложено штрафов на общую сумму 190 283,04 тыс. руб., что на 7,9% больше, чем в 2007 году.

Из них 142 400,46 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 74,8% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 25 697,98 тыс. руб. штрафов (13,5%) наложено на граждан и 22 184,60 тыс. руб. штрафов (11,7%) наложено на должностных лиц.

В 2008 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 162 450,03 тыс. руб. Из них 117 552,75 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 72,4% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 24 251,4 тыс. руб. взыскано с граждан (14,9%) и 20 645,88 тыс. руб. взыскано с должностных лиц (12,7%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2008 году по сравнению с 2007 годом (144 739,52 тыс. руб.) увеличилась на 12,2%.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Сумма наложенных и взысканных штрафов ежегодно увеличивается (рисунок 3-

17).

Рис. 3-17. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2006-2008 гг.

Вцелях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами 2008 году выдано 81 834 (2007 году – 71 670) предписания по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений. За невыполнение предписаний составлено 12 315 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:

–1 678 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

–576 протоколов за непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

–151 протокол за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

–15 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В2008 году по материалам, рассмотренным мировыми судьями, признаны виновными в нарушении законодательства 8142 нарушителя, из них 1688 юридических лица, 4031 гражданин и 2423 должностных лица. Все нарушители привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 22 028,09 тыс. рублей, из них взыскано штрафов на сумму 15 527,81 тыс. рублей.

За 2008 год вынесено 1 699 (в 2007 году – 2 227) предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в 252 случаях права на землю прекращены.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Сведения о государственном земельном контроле по Российской Федерации представлены в таблице 3.6, а в разрезе субъектов Российской Федерации – в приложении 10.

В2008 году должностными лицами Роснедвижимости проверено 484 142 акта органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. Наибольшее количество рассмотренных актов (94 959) наблюдалось на территории Южного федерального округа. В ходе проверок в 7 786 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявлено несоответствие земельному законодательству, наибольшее количество таких актов (1 989) отмечено в Дальневосточном федеральном округе. В связи с этим, должностными лицами Роснедвижимости внесено 6 519 предложений о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 3 751 актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наибольшее количество фактов внесения соответствующих предложений (1 737), а также приведения актов в соответствие с действующим законодательством (959 актов) отмечается в Сибирском федеральном округе. В 1 400 случаях (из них 453 случая приходится на Сибирский федеральный округ) материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Втечение 2008 года передано в надзорные органы 138 материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел. Активная работа госземинспекторами по данному направлению деятельности наблюдалась на территории Южного федерального округа, где с целью возбуждения уголовных дел в компетентные органы было направлено 74 материала. В субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский и Дальневосточный федеральные округа, работы по оформлению и передаче материалов для возбуждения уголовных дел не проводились. На основании переданных материалов возбуждено 3 уголовных дела (в Северо-Западном, Южном и Сибирском возбуждено по одному уголовному делу). В Центральном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах дела не возбуждались.

Вцелях эффективного выявления и пресечения земельных правонарушений территориальными органами Роснедвижимости заключены соглашения с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. В 2008 году в целом по Российской Федерации должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, выявлено 11 164 нарушения земельного законодательства

(рис. 3-18).

По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами Роснедвижимости в 2008 году составлено 9 122 протокола, привлечено к административной ответственности 9 155 нарушителей земельного законодательства. Наибольшее количество наблюдалось в Приволжском федеральном округе – 1 978. Наложено штрафов на сумму 32 215,45 тыс. руб., максимальные суммы наложенных штрафов наблюдались в Приволжском федеральном округе – 4008,05 тыс. руб. Из общей суммы наложенных штрафов взыскано 14 093,82 тыс. руб., наибольшая сумма взыскания отмечалась в Приволжском федеральном округе – 3137,7 тыс. руб.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Рис. 3-18. Нарушения земельного законодательства, выявленные при осуществлении муниципального земельного контроля в 2008 году

Законодательство представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц. Формирование новых земельных отношений, включая введение частной собственности на землю, вызывает необходимость усиления государственного земельного контроля.

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Основными принципами осуществления государственного земельного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Как показывает практика, осуществление государственного земельного контроля ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное использование земельных участков, в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Таблица 3.6

Сведения о государственном земельном контроле по Российской Федерации за 2008 год

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

3.4.ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.4.1.Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31),

Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Методические документы по государственной кадастровой оценке земель содержат концептуальные положения по массовой оценке земель той или иной категории. В развитие каждого из методических документов для исполнителей работ разработаны технические указания с подробным описанием технологического процесса и особенностей применяемых методов оценки. Работы по государственной кадастровой оценке земель полностью автоматизированы, что обеспечивается применением специальных программных комплексов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости. Представлению результатов оценочных работ на утверждение органам власти регионов предшествует процесс согласования результатов государственной кадастровой оценки земель специальными комиссиями, созданными на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, который позволяет исполнителям работ более полно учитывать местные особенности, что существенно повышает качество результатов работ. В целях исключения влияния органов власти муниципальных образований, субъектов Российской Федерации на размер налоговой базы все результаты государственной кадастровой оценки земель перед утверждением проходят экспертизу в Роснедвижимости на соответствие требованиям методических и нормативно-технических документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» установлена периодичность проведения массовых оценочных работ: не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

В соответствии с перечнем мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 (далее – Подпрограмма), с 2006 года на территории Российской Федерации начались работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Специалисты Роснедвижимости в 2008 году проводили работы по тестированию новой технологии работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения на территории Калужской области, по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Нижегородской области и по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда в границах одного лесничества, расположенного на территории 5 субъектов Российской

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Федерации (Нижегородская, Калужская, Воронежская, Кировская области, Удмуртская Республика).

В настоящее время соответствующие проекты Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель в соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, проходят согласование.

3.4.1.1. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения

Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения проведен в субъектах Российской Федерации в 20002005 годах в два этапа. Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользований. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила), установлено, что государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с мероприятиями Подпрограммы проводился на территории Российской Федерации в 2006-2007 годах на основании Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.07.2005 № 145). Указанные методические рекомендации применяются для определения кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения, состав которых определен статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земли сельскохозяйственного назначения разделены на шесть групп. Первая группа включает в себя земли сельскохозяйственных угодий. Ко второй группе отнесены земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т. д. Третья группа представлена землями под замкнутыми водоемами. К четвертой группе отнесены земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли. Пятая группа – земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования. Шестая группа представлена землями, пригодными под оленьи пастбища.

В городах Москве и Санкт-Петербурге государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения не проводилась по причине отсутствия объекта оценки.