Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

телей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, то председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в своем докладе доводит до сведения депутатов Государственной Думы мнения профильных комитетов по поправкам, включенным в протокол депутатской группы по преодолению разногласий. Обсуждение указанных законопроектов начинается с поправок, разногласия по которым не преодолены. При этом представитель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и уполномоченный представитель каждого профильного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. Каждая поправка, включенная в протокол депутатской группы по преодолению разногласий, ставится председательствующим на заседании палаты на голосование отдельно.114

Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных

114 Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД : [введ. в действие с 1 января 2008 г.].

111

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы. Автор поправки, представитель ответственного комитета, а также депутат Государственной Думы или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.115

Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо депутат Государственной Думы, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.116

Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.

Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются – те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на оче-

редной финансовый год и плановый период поправки на голосование не ставятся.117

Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ста-

115Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД : [введ. в действие с 1 января 2008 г.].

116Постановление Государственной Думы от 13 июня 2001 г. № 1610-III ГД.

117Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД : [введ. в действие с 1 января 2008 г.].

112

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.

Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы, они считаются отклоненными118.

По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.119

Если рассмотренный во втором чтении законопроект содержит нормы, предусматривающие основания, порядок, условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства РФ, то постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении содержит обращение

118Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

119Постановление Государственной Думы от 9 июля 2010 г. № 3996-5 ГД : [введ. в действие 30 августа 2010 г.].

113

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

к Правительству РФ о подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации законопроекта.120

Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении и законопроект, принятый или одобрен-

ный во втором чтении, в течение пяти дней направляются в Правительство РФ.121

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта вопрос о принятии или об одобрении доработанного законопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государственной Думы, которое направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект.122

Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.123

Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

В случае если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, то в Совет Государственной Думы для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы направляются:

а) текст законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении; б) отзыв или заключение Правительства РФ на законопроект; в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту;

120 В соответствии с дополнением к постановлению Государственной Думы от 24 апреля

2009 г. № 2018-5 ГД.

121Там же.

122Постановление Государственной Думы от 9 июля 2010 г. № 3996-5 ГД : [введ. в действие 30 августа 2010 г.].

123Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

114

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении;

д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;

е) проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;

Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Затем могут выступить полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители фракций, а также субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект в Государственную Думу. После окончания обсуждения с заключительным словом выступает докладчик.

После выступления докладчика с заключительным словом проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, выносится на «час голосования». Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.124

В случае если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, то ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном ранее принятым по нему постановлением Государственной Думы. При этом Государственная Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. Такое поручение принимается и оформляется в соответствии с Регламентом. В этом же случае Государственная Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответственный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.125

124 Постановление Государственной Думы от 9 июля 2010 г. № 3996-5 ГД : [введ. в действие 30 августа 2010 г.].

125 В соответствии с постановлением Государственной Думы от 10 июня 2005 г.

№ 1978-IV ГД.

115

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.126

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, то Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы.127

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта, содержащего нормы, предусматривающие основания, порядок, условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Правительства РФ, только после поступления в Государственную Думу информации Правительства РФ о внесении в Правительство РФ проектов соответствующих нормативных правовых актов, содержащей подробное изложение основных нормативных предписаний и сроки принятия указанных нормативных правовых актов.128

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.

В исключительных случаях по требованию фракций, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобре-

126Дополнено постановлением Государственной Думы от 14 октября 2009 г. № 2619-5 ГД

127Постановление Государственной Думы от 20 февраля 2004 г. № 131-IV ГД.

128Постановление Государственной Думы от 24 апреля 2009 г. № 2018-5 ГД.

116

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

нии федерального конституционного закона – большинством – не менее чем две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.129

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Особый интерес представляет рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания поправок к основному закону. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вноситься:

–Президентом Российской Федерации;

–Советом Федерации;

–Государственной Думой;

–Правительством Российской Федерации;

–законодательными (представительными) органами субъектов РФ;

–группой численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 135 Конституции РФ положения глав 1, 2, 9 Кон-

ституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции РФ или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. Предложения направляются Советом Государственной Думы в Комитет Государст-

венной Думы по конституционному законодательству и государст-

венному строительству для подготовки заключения, после этого вклю-

чаются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.130 Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ и заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.

Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение

129Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

130Постановление Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2881-IV ГД.

117

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

проголосовало не менее чем три пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляется в течение пяти дней в Совет Федерации со дня последующего рассмотрения.

Поправки к главам 3–8 Конституции РФ принимаются в следующем порядке: поступивший подготовленный субъектом, указанным в ст. 134 Конституции РФ, проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ передается Советом Государственной Думы для подготовки заключения в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству проводит предварительное рассмотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ с участием инициатора законопроекта, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, а также представителей других комитетов палаты и иных лиц, предусмотренных Регламентом.

Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, заключение Общественной палаты и подготовленный к рассмотрению проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ направляются Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.131

Рассмотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ осуществляется Государственной Думой в трех чтениях.

В ходе рассмотрения законопроекта Государственная Дума заслушивает доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе или уполномоченных Президентом РФ лиц, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной

палаты. Члену Общественной палаты для выступления предоставляется до пяти минут.132

131Постановление Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2881-IV ГД.

132Постановление Государственной Думы от 24 апреля 2009 г. № 2019-5 ГД.

118

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Поправки к главам 3–8 Конституции РФ обсуждаются, и голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.

После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3–8 Конституции РФ Государственная Дума принимает проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ в целом. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее чем две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если Совет Федерации отклоняет проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура, предусмотренная для повторного рассмотрения федеральных законов. Указанный проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов палаты.

§10. Преодоление Государственной Думой отлагательного вето Совета Федерации

В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений.

Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.

119

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Постановление Государственной Думы о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Совета Федерации предварительное согласие на создание согласительной комиссии. Если Совет Федерации предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, то ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов Государственной Думы. Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, то ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в» статьи 127 Регламента.

В случае если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, то палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы принимает постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту РФ, в Правительство РФ, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.

Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Депутат Государственной Думы, избранный в состав согласительной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании согласительной комиссии по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной

120

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com