Филянина_Констит. зак-во_СГИ

üиздается только высшими представительными органами государ- ственной власти (законодательной властью) или принимается путем не- посредственного волеизъявления (референдум);

üрегулирует наиболее важные общественные отношения в эконо- мической, политической, социальной, экологической, культурной и меж- дународных сферах жизни;

üобладает наибольшей юридической силой, обеспечивающей его верховенство в системе нормативно-правовых актов;

üотличается от других правовых актов наиболее концентрирован-

ной и общей нормативностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора альтернатив поведения и на неопределенно- множественное число случаев применения;

üхарактеризуется наибольшей стабильностью своих регуляторов и длительностью существования.

Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, прини- маемых Федеральным Собранием Российской Федерации – федераль- ным представительным органом государственной власти:

– федеральные конституционные законы;

– федеральные законы;

– законы РФ о поправке к Конституции РФ;

– акты палат Федерального Собрания РФ; Обратная сила закона – распространение действия закона на случаи,

имевшие место до вступления в силу закона. Как правило, закон обрат- ной силы не имеет, то есть не распространяется на правоотношения, возникшие до его издания. К тому или иному факту или случаю необхо- димо применять закон, который действовал в момент, когда произошел данный случай или имел место данный факт. Это правило создает ус- тойчивость в отношениях между субъектами права, уверенность граж- дан в стабильности их правового положения, в прочности правопорядка.

Ввиде исключения закону иногда придается обратная сила, что должно

быть специально оговорено в самом законе либо в акте о введении его в действие.

Особую роль среди источников играют Декларации. Они сопро-

вождают различные процессы, например: появление нового государст- ва, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов правового статуса личности.

v В 1922 году в основу создания СССР были положены два доку- мента, принятые I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г.: Деклара- ция и Договор об образовании СССР. Декларация об образовании СССР

вошла в состав Конституции СССР 1924 г. в качестве самостоятельной части, претерпев при этом некоторые изменения и дополнения.

91

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

v7 октября 1977 г. вместе с принятием новой Конституции СССР

была принята Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объ- явлении Конституции (Основного Закона) СССР.

v12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Дек- ларацию о государственном суверенитете РСФСР. День принятия этой Декларации объявлен государственным праздником, и ее положения пронизывают и Конституцию РФ 1993 года, и многие другие норматив- ные правовые акты РФ.

v25 октября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Декларацию

оязыках народов России.

v21 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял своим поста- новлением Декларацию прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на то, что она не была включена составной частью в Конституцию, одна- ко на базе этой Декларации были сформулированы новые нормы феде- ративной конституции.

Федеральные конституционные законы – нормативные акты,

принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ. Конституция Российской Федерации в статье 108

прямо указывает на то, что «федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Россий- ской Федерации», а именно:

Ø о чрезвычайном положении (ст.ст. 56, 88); Ø о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта

(ст. 65);

Ø о взаимном согласии РФ и субъекта РФ об изменении статуса субъекта РФ (ст. 66);

Ø о государственном флаге, гербе и гимне (ст. 70); Ø о режиме военного положения (ст. 87);

Ø о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114); Ø о судебной системе (ст. 118);

Ø о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституци- онного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128);

Ø о созыве Конституционного Собрания (ст. 135); Ø «О референдуме РФ» (ст. 84).

В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. В ситуации отсутствия актов Конституционного

Собрания и законов о поправках к Конституции РФ только федеральные конституционные законы в иерархии нормативных актов обладают высшей юридической силой. Федеральным конституционным законам должны соответствовать все нормативные акты, принятые в России. Сами федеральные конституционные законы также должны соответст- вовать Конституции РФ.

92

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Подходы к формированию системы законодательства были обозна- чены еще в Концепции развития российского законодательства 1994 го- да (далее – Концепция), которая акцентировала внимание на такие не- достатки в создании системы отечественного законодательства, как:77

–отрасли формируются стихийно;

–законы для решения текущих экономических, социальных и иных задач принимаются поспешно;

–систематизация законодательства не поставлена на прочную науч- ную основу;

–низкий уровень эффективности законов.

Для преодоления указанных недостатков Концепция предлагает раз- вивать систему законодательства с учетом:

üподготовки научных концепций отраслей законодательства;

üинтенсивного развития конституционного, гражданского, админи- стративного, уголовного законодательства как базовых для законода- тельства в сфере экономики, государственного строя, культуры, соци- ального обслуживания, экологии;

üобеспечения системности в развитии отраслей законодательства, и, прежде всего, между законами федерации и республик, между зако- нами о государственных и иных институтах и отраслевыми основами за- конодательства;

üразработки прогнозов законодательной деятельности на ближай- шие годы на основе анализа тенденций и перспектив развития экономи- ки и социально-культурной сферы, а также в связи с принятием новых конституций;

üвведения в действие нового классификатора законодательства, который может применяться для федеральных законодательных и ис-

полнительных органов, для органов субъектов Федерации, а также в процессе межпарламентского сотрудничества78.

В концепции сформулировано, что в перспективе развитие законода- тельства призвано подчиняться таким факторам, как:

üудовлетворение основных общественных потребностей с помо- щью законов на основе научного анализа и прогнозов;

üпридание законодательному обеспечению крупных реформ «опе- режающего» характера;

üсовершенствование структуры законодательства, способствующей развитию системы и отраслей права и основных правовых институтов;

üдецентрализация правового регулирования на основе федера- тивных договоров;

77 Концепция развития российского законодательства. М., 1994; Тихомиров Ю.А.

Публичное право. С. 243–246. 78 Там же.

93

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ü укрепление системных связей между законами и подзаконными актами, в том числе договорами (соглашениями)79.

Главное здесь – определить предмет регулирования закона. Ю.А. Тихомиров сформулировал основные подходы к «предмету зако- на», пояснив само понятие, а именно.

В процессе подготовки, рассмотрения и принятия закона исходным является положение о регулировании им наиболее важных обществен- ных отношений, не всех отношений вообще, а только основных. Значит,

предстоит их познать и сделать «зоной законодательного воздейст- вия». Современность придает закону смысл универсального регуля- тора, применимого ко всем случаям жизни, поэтому за такой размы-

тостью из поля зрения законодателя подчас исчезают объективные потребности законодательной деятельности, а субъективные пред- ставления порождают «законодательный хаос …. ситуационные по- требности создают иллюзию возможности их быстрого удовлетво- рения только с помощью закона»80.

Тихомировым Ю.А. введено в научный оборот такое понятие, как

«предмет закона», которое «выражает нормативную тему акта, от- ражающую объективно существующие процессы, явления и отношения. Предмет закона есть нормативный выбор объекта воздействия, то есть подлежащий регулированию аспект экономических, политических, социальных и иных явлений и отношений. Верное установление пред- мета закона, его содержания предопределяет во многом эффектив- ность законодательного воздействия на объект. Предмет закона явля- ется, прежде всего, как осознание общественной потребности и воз- можностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона. Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как норма- тивная модель будущего, с опережением процессов, на которые он при- зван воздействовать»81.

При этом, подчеркивает Тихомиров Ю.А., нужно соблюдать меру обеспеченности закона, то есть соответствие его меняющимся услови- ям, наличию ресурсов, готовности граждан к восприятию норм закона, поддержки государственными и общественными организациями. Но нельзя забывать, что законодательство не есть безбрежный познава- тельный процесс. Создание правового акта происходит в рамках зако- нодательного процесса, с соблюдением конституционных принципов правотворчества и компетенции субъектов права. Нормативные пара- метры законотворчества обязательны, и их нельзя рассматривать как второстепенные и формальные. С этой точки зрения необходимо учиты-

79Там же.

80Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 246–247.

81Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 247.

94

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вать исключительность сферы, которая является предметом законода- тельной деятельности. В этой сфере появляется потребность в принятии подзаконных актов, которые могут иметь вспомогательный, подготови- тельный характер либо содействовать реализации законов. В любом слу-

чае предмет закона первично нормативно урегулирован и именно из этого следует исходить в процессе подготовки законов и иных правовых актов82.

Неслучайно к числу важных атрибутов относятся:

Øточное название закона, который должен быть принят;

Øссылка в Конституции, законе на вид законодательства в данной сфере;

Øпоручение подготовить закон в плане, программе законодатель- ных работ, в целевой комплексной программе, в постановлении парла- мента о введении закона в действие;

Øотсылка к закону, законодательным актам в общем виде;

Øотсылка к законодательству в широком смысле;

Øсодержание (рамки) компетенции государства, государственного органа.

Федеральные законы как источники конституционного права

Федеральные законы регулируют наиболее важные вопросы, касаю- щиеся политической сферы жизни общества, экономического развития, социально-культурной области, природопользования и охраны окру- жающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспе- чения законности, правопорядка и общественной безопасности, обороны и безопасности, внешнеэкономической деятельности РФ и других вопро- сов внутренней и внешней политики государства.

Федеральные законы как источники конституционного права прини- маются в случаях, когда Конституция РФ предусмотрела регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, осно- вополагающего регулирования посредством федерального закона.83

Законы подлежат официальному опубликованию, на что указывает Конституция Российской Федерации в статье 15. Также Конституция РФ

содержит указания на принятие федеральных законов по следующему перечню вопросов:

üзахват власти или присвоение властных полномочий преследуют- ся по федеральному закону (ст. 4);

üверховенство федеральных законов (ст. 4);

üроссийское гражданство (ст. 6, 62);

82Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 247.

83Авакьян С.А. Конституционное право России : учебник. В 2-х т. Т. 1. С. 68–69.

95

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

üустановление смертной казни в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни (ст. 20);

üнеприкосновенность жилища (ст. 25);

üгосударственная тайна (ст. 29);

üусловия и порядок пользования землей (ст. 36);

üо труде, отдыхе и трудовых спорах (ст. 37);

üо здоровье и медицинской помощи (ст. 41);

üинститут присяжных заседателей (ст. 47);

üоказание бесплатной юридической помощи (ст. 48);

üдоказывание виновности обвиняемого (ст. 49);

üосуществление правосудия (ст. 50);

üосвобождение от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51);

üограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 55);

üвоенная служба (ст. 59);

üальтернативная гражданская служба (ст. 59);

üдвойное гражданство (ст. 62);

üвыдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также пере- дача осужденных для отбывания наказания в других государствах (ст. 63);

üоб автономной области, автономном округе (ст. 66);

üюрисдикция РФ на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст. 67);

üстатус столицы РФ (ст. 70);

üпринятие федеральных законов (ст. 71);

üограничения перемещения товаров и услуг (ст. 74);

üсистема налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ (ст. 75);

üгосударственные займы (ст. 75);

üпредметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, по которым принимаются федеральные законы (ст. 76);

üнепротиворечивость федеральных законов федеральным консти- туционным законам, а также непротиворечивость федеральным законам законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (ст. 76);

üобщие принципы организации представительных и исполнитель- ных органов государственной власти (ст. 77);

üпорядок выборов Президента РФ (ст. 81);

üвыборы Государственной Думы (ст. 84);

üподписание и обнародование федеральных законов (ст. 84);

üпорядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы (ст. 96);

üнеприкосновенность парламентария (ст. 98);

üсостав и порядок деятельности Счетной палаты (ст. 101);

üпринятие федеральных законов Государственной Думой (ст. 105);

üодобрение федеральных законов Советом Федерации (ст. 105);

96

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

üстатус судей судов РФ (ст. 119, 120, 121, 122);

üсудопроизводство (ст.ст. 123, 126, 127);

üназначение Президентом РФ судей федеральных судов (ст. 128);

üполномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ (ст. 129);

üо местном самоуправлении в РФ (ст. 133).

Особой разновидностью законов являются кодексы, представляю- щие собой своды законодательных актов, объединяющих правовые нормы, относящиеся к определенной, тематической отрасли права. В стране приняты и действуют следующие кодексы:

vАрбитражный процессуальный кодекс РФ;

vБюджетный кодекс РФ;

vВодный кодекс РФ;

vВоздушный кодекс РФ;

vГрадостроительный кодекс РФ;

vГражданский кодекс РФ;

vГражданский процессуальный кодекс РФ;

vЖилищный кодекс РФ;

vЗемельный кодекс РФ;

vКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

vКодекс внутреннего водного транспорта РФ;

vКодекс торгового мореплавания РФ;

vЛесной кодекс РФ;

vНалоговый кодекс РФ;

vСемейный кодекс РФ;

vТаможенный кодекс РФ;

vТрудовой кодекс РФ;

vУголовный кодекс РФ;

vУголовно-исполнительный кодекс РФ;

vУголовно-процессуальный кодекс РФ.

Рассмотрим табл. 2.1.

Практическая реализация принятого закона – итог правотворческой деятельности – связана с действием нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени предполагает установление процедуры, кото- рая определяет вступление в силу закона, а также утраты его юридиче- ского значения. Как правило, для этого издается специальный акт, кото- рый может устанавливать конкретную дату введения закона в действие,

например «с момента опубликования», «с момента принятия», «с мо-

мента подписания». Распространена формула поэтапного введения в

действие закона, когда определенная его часть вводится в действие с момента наступления специального условия, например появления иного закона, наступления определенных обстоятельств и др.

97

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Таблица 2.1

Различия между законами РФ о поправках к Конституции РФ, федеральными конституционными законами

и федеральными законами

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Если специальный порядок вступления в силу закона не оговарива- ется, то действует общий порядок, установленный законом, согласно ко- торому – по истечении 10 дней после опубликования в официальном ор- гане печати, а само опубликование должно быть осуществлено не позд- нее 7 дней после принятия закона84.

Напомним, что, согласно установленной Конституцией РФ процедуре принятия федеральных законов, принятый федеральный закон в тече- ние пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнаро- дования. Если возникает коллизия между Федеральным Собранием и

Президентом РФ и парламент вновь рассматривает закон и одобряет его, то он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Неопубликованные акты не применяются, поскольку они не приобре- тают юридическую силу. Официальными источниками опубликования законов являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

Прекращается действие акта при истечении срока действия, отмене этого акта другим. При этом процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта своеобразен: «норма права как бы за-

бывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу

(становится фусом – фактически утратившим силу). Так, при подготов-

ке Свода законов СССР в 70–80-х годах ХХ в. пришлось признать офи- циально утратившими силу множество «забытых» актов, не отме- ненных и не действующих с 1918 года»85.

Действие закона в пространстве демонстрирует неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства. Законы

федерального уровня действуют на всей территории государства и не могут быть ограничены иными законами, например законами субъектов РФ. Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства. Вместе с тем законы могут действовать на определенной территории, при этом в тексте самого закона делается оговорка.

По кругу лиц действие закона распространяется на всех проживаю- щих либо находящихся на территории государств. Субъектами действия закона с разным объемом правоспособности являются граждане, ино- странные граждане, лица без гражданства.

84 О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ ; О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных орга- нов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. от № 763.

85 Венгеров А.Б. Теория государства и права. С. 490.

99

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Региональный уровень. Федеральный уровень законов не является единственным в федеративном государстве. Второй уровень источников конституционного права – нормативные акты субъектов Российской Фе- дерации. К числу важнейших источников, прежде всего, относятся кон- ституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, об- ластей, городов федерального значения, автономной области, автоном- ных округов как субъектов РФ.

Нельзя забывать, что субъекты Российской Федерации имеют право на собственное правотворчество, в связи с этим источниками конститу-

ционного права выступают законы и иные нормативные акты субъектов Федерации по вопросам конституционных отношений, но с учетом уров- ня субъектов, их предметов ведения и полномочий. Так, каждый субъект имеет закон о выборах, о местном самоуправлении, об административ- но-территориальном устройстве, о представительном органе власти субъекта РФ, об органах исполнительной власти и т. д.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Перечислите свойства закона.

2.Назовите виды законов, принимаемых в Российской Федерации.

3.В чем суть деклараций?

4.Каковы предметы регулирования федеральных конституционных законов?

5.Каковы основные положения Концепции развития российского за- конодательства?

6.Что такое «предмет закона»?

7.Какие акты относятся к числу региональных источников?

2.3. Институт конституционного контроля

Институт конституционного контроля пристально изучается предста- вителями конституционного права86.

Считается, что идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собра- ний) колоний недействительными, если они противоречили законам анг- лийского Парламента, изданным для этих колоний или общему праву.

86 Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2 ; Баглай М.В. Конституционное право России. М., 2009 ; Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конститу- ционное право и процесс. М., 1998 ; Митюков М.А. К истории конституционного право- судия в России. М., 2002 ; Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование). М., 2002 и др.

100

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com