book178652_01

— Международное экономическое право

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 123

мыми для того, чтобы устранить нарушения и ограничения в сфере инвестиций, затрагивающие торговлю.

На основе именно этого мандата и было выработано Соглашение ТРИМС.

В нем речь идет о мерах, касающихся международных инвестиций, которые происходят из территории одного государства — члена ВТО и вкладываются на территории другого государства — члена ВТО.

Под мерами, касающимися таких инвестиций, должны по смыслу ТРИМС пониматься меры:

■ограничивающие право свободно распоряжаться инвестициями;

■налагающие на управляющего инвестициями какие-то обязанности, которые он однозначно не взял бы на себя в случае свободы управления инвестициями.

Соглашение ТРИМС требует соблюдения принципа предоставления национального режима (как он вытекает из п. 4 ст. III ГАТТ), принципа запрета количественных ограничений (как он вытекает из п. 1 ст. XI ГАТТ), других прав и обязанностей, вытекающие из ГАТТ.

Это предусмотрено в ст. 2 § 1 ТРИМС (национальный режим и количественные ограничения).

Соглашение ТРИМС содержит индикативный перечень мер, несовместимых с ГАТТ. Перечень не является исчерпывающим.

Вперечне приведенные меры подразделяется на две части: с одной стороны, это меры, которые несовместимы с обязанностью предоставлять национальный режим; с другой стороны, это меры, которые несовместимы с обязанностью осуществить общую отмену количественных ограничений.

Впервой группе указываются две меры:

1)обязывающие предприятие покупать или использовать продукцию национального происхождения;

2)обязывающие предприятие соблюдать определенное соотношение между закупками или использованием импортируемых то-

варов и объемом или стоимостью экспортируемых товаров. Во второй группе указываются три меры, ограничивающие:

1)для предприятия импорт товаров с учетом местного производства путем установления определенного соотношения между импортом, с стороны, и объемом или стоимостью экспорта — с другой;

2)для предприятия импорт товаров с учетом местного производства путем установления определенного соотношения между объемом валюты, которую предприятие может расходовать,

— Международное экономическое право

и объемом валюты, которая поступает в связи с его деятельностью;

3)возможности экспорта предприятия определенной продукцией, определенным объемом или стоимостью, либо определенной долей объема или стоимости от местного производства пред-

приятия.

Соглашение ТРИМС предусматривает следующий правовой режим в отношении связанных с торговлей мер, касающихся инвестиций.

Член ВТО не вправе принимать меры, не совместимые с положениями ст. III или ст. XI ГАТТ.

Таким образом, члены ВТО несут обязательство не принимать — и не применять — связанные с торговлей меры, касающиеся инвестиций.

Впрочем, из обязательств в рамках ТРИМС возможны:

■исключения;

■освобождения от обязательств, предусмотренные соглашением. Всем Договаривающимся сторонам разрешается исключение, ко-

торое может быть и невременным. Разрешается принимать меры, не совместимые с обязательствами по ГАТТ, но оправданные соображениями общего порядка и особой важностью для национальных интересов.

Допустимы также временные освобождения от обязательств, оправданные уровнем экономического развития Сторон-бенефициа- ров. Освобождения от обязательств (ст. 4 ТРИМС) предоставляются только членам ВТО, подпадающим под категорию развивающейся страны.

Кроме того, исключения, предусмотренные в тексте ГАТТ, продолприменяться и в рамках ТРИМС, в частности исключения, вытекающие из ст. XX (общие исключения) и ст. XXI (исключения по со-

ображениям безопасности).

Процесс устранения противоправных (чрезмерных) требований в инвестиционной сфере протекает в трех установленных Соглашением формах:

■нотификация (notification);

■замораживание (consolidation, или «standstill»);

■ликвидация (élimination, или «rollback»).

Вопросы нотификации регулируются в ст. 5 § 1 ТРИМС. В течение 90 дней с даты вступления в силу Соглашения о ВТО каждый член ВТО должен был уведомить Совет по торговле товарами обо всех связанных с торговлей инвестиционных мерах, которые эффективно применяются и не соответствуют положениям Соглашения.

— Международное экономическое право

не должны изменять инвестиционные меры в сторону увеличения «степени их несовместимости с положениями ст. 2» ТРИМС.

Другими словами, члены ВТО в течение всего действия переходного периода могут осуществлять любые облегчения принятых мер, но не вправе осуществлять их усиление: чрезмерные инвестиционные меры как бы «замораживаются» на том уровне несовместимости, на каком они оказались на момент вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО.

Обязательство о ликвидации состоит в том, что члены ВТО должны устранить все применяемые инвестиционные меры, которые не соответствуют положениям ТРИМС.

Предусмотренный для этих целей переходный период дифференцирован в зависимости от уровня развития членов ВТО.

Соглашение ТРИМС требует открытости в вопросах принятия инвестиционных мер (ст. 6 ТРИМС).

Члены ВТО обязаны информировать Секретариат ВТО обо всех публикациях, касающихся мер, не совместимых с ТРИМС, даже если эти меры применяются на региональном уровне.

Члены ВТО должны с пониманием рассматривать исходящие от другого члена ВТО просьбы представить соответствующую информацию по любому вопросу, вытекающему из Соглашения, а также информацию, которая может понадобиться для консультаций, необходимых в связи с таким вопросом.

В то же время уточнено, что члены ВТО не обязаны представлять сведения, которые могут быть слишком «чувствительными» для них

Соглашение ТРИМС предусматривает учреждение Комитета по инвестициям, связанным с торговлей, который открыт для всех членов ВТО.

Комитет является органом содействия и надзора. Он осуществляет функции, которые предоставлены ему Советом по торговле товарами (ст. 7).

При этом, однако, Комитет не располагает компетенцией ни в области разрешения споров, ни в том, что касается толкования и применения соглашения.

5.16. Вопрос о присоединении России

кСоглашению об учреждении ВТО

Всередине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ, формально унаследовав данный статус в порядке кон-

— Международное экономическое право

тинуитета от СССР. В июне 1993 г. Правительство России подало официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ. После вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО данный документ означает намерение России присоединиться к этому соглашению. В настоящее время речь идет о гармонизированных условиях присоединения к Соглашению о ВТО трех государств — России, Белоруссии, Казахстана.

Главная задача России на переговорах о таком присоединении — согласование таких условий членства ВТО, которые исключали бы ухудшение ее нынешних прав в сфере мировой экономики вообще и международной торговли в частности, обеспечили бы реальное улучшение доступа отечественных производителей на мировые рынки товаров и услуг, создание на российских рынках лучших конкурентных условий и, соответственно, снижение цен товаров и услуг, доступных большинству населения России.

Присоединение к Соглашению о ВТО, кроме того, соответствует современной экономической политике России, направленной на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю. Эта политика включает в себя решение ряда стратегических задач, в том числе:

■содействие модернизации, современной индустриализации российской экономики, ее инновационному развитию;

■получение недискриминационных, наиболее благоприятных условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные рынки;

■развитие экспортных возможностей российских поставщиков и диверсификацию структуры российского экспорта;

■обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО;

■снижение социальной напряженности в российском обществе,

возникающей после его резкого имущественного расслоения в связи с приватизацией 1990-х гг.

Возможные негативные последствия присоединения России к Соглашению о ВТО (например прогнозируемые иски к России по поводу нарушения норм «пакета ВТО») могут компенсироваться преимуществами, среди которых отметим следующие:

■во-первых, могут быть обеспечены наиболее благоприятные, стабильные и предсказуемые условия для участия российских хозяйствующих субъектов на равноправной основе в мировой торговле;

— Международное экономическое право

зить необходимые ограничения доступа иностранных товаров и услуг на свой рынок в перечнях изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС. Россия вправе предусмотреть и специфические обязательства по доступу иностранных поставщиков на национальный рынок при присоединении России к Соглашению о ВТО. Уровень ставок таможенных пошлин по товарной номенклатуре, отражающий текущее состояние внешнеторгового режима, можно зафиксировать в приложении к Соглашению о присоединении к ВТО. Но чтобы использовать эти правовые возможности, квалифицированная и кропотливая работа российских переговорщиков («negotiators»).

Кроме того, надо отдавать отчет в том, что присоединение России к Соглашению о ВТО реально ограничит право российского правительства на осуществление администрирования условий допуска иностранных товаров, услуг, капитала в национальные сектора экономики по сравнению с нынешним состоянием (отсутствие у Правительства России таких ограничений по многостороннему договору). Даже утверждение российским Правительством ограничительного для иностранных инвесторов списка стратегических отраслей экономики будет рассматриваться иностранными партнерами как барьер на пути иностранных инвестиций.

Следует иметь в виду и то, что неквалифицированная работа переговорщиков страны или — тем более — коррупционный элемент в такой работе может привести к несбалансированному тексту Соглашения об условиях присоединения России к Соглашению о ВТО, тем самым создавая для нее больше негативных, чем позитивных последствий такого присоединения.

— Международное экономическое право

ТЕМА 6

ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ

6.1.История появления ГАТТ

Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотношениях со своими союзниками стали поднимать вопросы будущего устройства международной торговой системы. США добивались вынесения на обсуждение, в частности, вопроса о создании Международной торговой организации — МТО. Разработка Устава (Хартии) МТО осуществлялась на Лондонской конференции в октябре 1946 г., Женевской конференции в августе 1947 г. и завершилась на конференции в Гаване (ноябрь 1947 г. — март 1948 г.). Устав МТО, получивший название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами и должен был вступить в силу после его ратификации (принятия) большинством подписавших стран. Однако Хартия не вступила в силу.

Но еще на подготовительном этапе этих многосторонних торговых переговоров 23 страны, включая США, начали переговоры о либерализации международной торговли и в ходе переговоров разработали текст ГАТТ, подписав Протокол о его временном применении. Предполага-

также списки тарифных уступок, которыми государства-участники обменивались друг с другом на многосторонних торговых переговорах. Стратегическая цель, которая была заложена в текст ГАТТ, заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять их под контроль и начать их ликвидацию — сначала — в отдельных секторах международной торговли. Был взят курс на договорный за-

— Международное экономическое право

прет количественного регулирования импорта; регулятором импорта должен был стать таможенный тариф.

Под регулятивное воздействие ГАТТ попали внутренние правовые режимы государств-участников, касающиеся международной торговли. Обязывающий характер положений ГАТТ обусловлен Протоколом о временном применении ГАТТ от 30 октября 1947 г. (для подписавших его государств), а для присоединившихся впоследствии государств — соответствующими протоколами о присоединении.

ГАТТ на протяжении десятилетий оставался форумом для регулярного проведения многосторонних торговых переговоров (МТП) с целью дальнейшей либерализации международной торговли и выработки ее общих правил. Всего в ХХ в. под эгидой ГАТТ прошло восемь раундов МТП:

1)Женева (Швейцария) — 1947 г.;

2)Аннеси (Франция) — 1949 г.;

3)Торки (Великобритания) — 1950 г.;

4)Женева — 1956 г.;

5)Диллон-раунд, Женева — 1960—1961 гг.;

6)Кеннеди-раунд, Женева — 1964—1967 гг.;

7)Токио-раунд, Токио — Женева — 1973—1979 гг.;

8)Уругвайский раунд, Пунта-дель-Эсте (Уругвай) — Женева —

1986—1994 гг.

На первых раундах переговоры шли только о снижении уровня таможенного обложения в отношении промышленных товаров; участники переговоров как бы согласовывали друг с другом уступки по таможенному обложению, которые каждое из них готово было предложить, и фиксировали договоренности в перечнях таких уступок.

становились частью ГАТТ.

На раундах МТП круг обсуждаемых вопросов расширялся и нялся.

Во время Диллон-раунда (1960—1961 гг.) кроме вопросов снижения пошлин предметом переговоров стали торговые проблемы, связанные с созданием ЕЭС: в частности, применение к ЕЭС исключения из ПНБ.

Во время «Кеннеди-раунда» (1964—1967 гг.) было согласовано «линейное» снижение уровня таможенного обложения промышленных товаров, а также подготовлены и впоследствии приняты соглашения по некоторым нетарифным барьерам (в том числе по антидемпингу — был согласован первый антидемпинговый кодекс). Кроме того, было утверждено упомянутое выше исключение из принципа взаимности в пользу развивающихся стран.

— Международное экономическое право

Во время Токио-раунда (1973—1979 гг.) было согласовано очередное «линейное» снижение тарифов и проведены переговоры об ограничении нетарифных барьеров. Тогда же был поставлен вопрос о реформе самой системы ГАТТ. По итогам раунда был подписан ком плекс соглашений, которые дополнили и расширили сферу действия ГАТТ, уточнили правила его применения и толкования. В частности, были приняты соглашения и договоренности, которые уточняли, расширяли сферу действия ГАТТ: Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам), Соглашение по толкованию и применению статей VI, ХVI и ХХIII ГАТТ (Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам), Соглашение по применению ст. VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по применению ст. VI ГАТТ (Кодекс по антидемпингу) и др.

Уругвайский раунд (1986—1994 гг.) привел к коренному изменению всей системы ГАТТ и трансформации ГАТТ в системный пакет Соглашения о ВТО.

Предмет переговоров в ходе Уругвайского раунда состоял из следующих вопросов:

■сокращение и отмена тарифов и нетарифных методов регулирования торговли;

■торговля тропическими товарами;

■торговли товарами, производимыми из природного сырья;

■торговля текстильными товарами и одеждой;

■торговля продукцией сельского хозяйства;

■пересмотр положений ГАТТ;

■принятие дополнений и изменений к соглашениям и договоренностям, заключенным в ходе Токио-раунда;

■субсидии и компенсационные пошлины;

■урегулирование споров;

■аспекты интеллектуальной собственности, связанные с торговлей;

■инвестиционные меры, связанные с торговлей;

■торговля услугами.

В соответствии с Декларацией министров, принятой по результатам Уругвайского раунда (сентябрь 1986 г.), государства — участники ГАТТ приняли на себя обязательства:

■не предпринимать в будущем ограничительных мер, не совместимых с правилами ГАТТ (в рамках правила «Standstill»);

■осуществлять постепенную отмену ранее принятых ограничительных мер, несовместимых с правилами ГАТТ, без требований взаимности (в рамках правила «Rollback»).

— Международное экономическое право

В1987 году был создан Орган контроля за исполнением обязательств по правилам «Standstill» и «Rollback».

Всоответствии с решениями Уругвайского раунда общая величина таможенного обложения должна была снизиться до 3%.

Кроме того, преобладающая часть оставшихся тарифных пошлин подлежала своеобразному «замораживанию» (по терминологии ГАТТ — «связыванию» или «консолидированию») на существующем или согласованном уровне.

По итогам Уругвайского раунда доля «связанных ставок» в таможенных тарифах развитых государств возросла до 98—99% товарной номенклатуры, а развивающихся стран — более чем до 70%.

Входе Уругвайского раунда развитые страны ставили вопрос о том, чтобы «вовлечь» в сферу регулирования ВТО стандарты в отношении

платы. Соответственно, товары, произведенные низкооплачиваемым трудом, попали бы в неблагоприятные правовые условия.

Понятно, что против этих нововведений резко выступили прежде всего развивающиеся страны: низкая стоимость рабочей силы в развивающихся странах расценивается ими как одно из главных «сравнительных преимуществ» в конкуренции товаров из развивающихся стран с товарами из других стран.

В литературе утверждалось, что ГАТТ до 1994 г. (создания ВТО) представлял собой и международный договор, и международную организацию. Однако ГАТТ не присущ такой признак международной организации, как учредительный акт о международной организации. Вряд ли можно было говорить о международной правосубъектности ГАТТ. По этим причинам ГАТТ правильнее квалифицировали как «параорганизацию». В 1954—1955 гг. была осуществлена безуспешная попытка создать на базе ГАТТ Организацию торгового сотрудничества. Проводились Сессии Договаривающихся сторон ГАТТ с чрезвычайно широкой их компетенцией. Каждое государство-участник обладало на Сессии одним голосом. Решения принимались простым большинством голосов, квалифицированным большинством, консенсусом. На ХVI Сессии Договаривающихся сторон был создан постоянный оперативный руководящий орган — Совет представителей Договаривающихся сторон (Совет ГАТТ) со следующей компетенцией:

■осуществлять рассмотрение срочных вопросов между Сессиями;

■осуществлять контроль за работой комитетов и других вспомогательных органов;