Доклад СПЧ осень 2014

Основные проблемы и опасности журналистов

В мирное время журналисты подвергаются опасности по нескольким направлениям, основными из которых являются

изменение национального законодательства и политическое преследование (за освещение тех или иных политических тем).

Оба этих направления представляют большую угрозу осуществлению прав журналистов в совокупности. Отсутствие одного или нескольких компонентов не гарантирует свободу осуществления своей деятельности для работников СМИ.

Вкачестве примера политического преследования (за

«нежелательное» освещение тех или иных тем) достаточно вспомнить

убийство Анны Политковской или нападение на Олега Кашина в

России.

Вольная трактовка и изменения национального и

регионального законодательства (действующие по принципу «бей своих, чтобы чужие боялись») - например, российский

«противопознеровский» закон или карт-бланш Роскомнадзору,

позволяющий блокировать действие любого интернет-ресурса по указанию высших чиновников – примерами тому являются известные многим блог Алексея Навального или портал grani.ru. Впрочем,

наибольшее распространение это получает в автократических странах третьего мира.

В целом, в современном мире (во всяком случае, в развитых и относительно демократических странах) журналисты имеют обширные права и возможности для исполнения своих профессиональных обязанностей. Однако это зависит от

11

национальной специфики: в Западной Европе и США СМИ традиционно являются «четвертой властью», что позволяет им работать относительно свободно. Есть и страны, известные своими пристрастиями к преследованиям и жёстокому обращению с журналистами — это Зимбабве, Демократическая Республика Конго,

некоторые страны территорий бывшего Советского союза и т.д.

По результатам международного исследования среди редакторов Newsroom Barometer в 2008 год редакционной независимости угрожали прежде всего рекламодатель и собственник – т.е. не государство или третьи лица, а сам бизнес (сейчас ситуация не изменилась ни на йоту).

26 % респондентов считали угрозой редакционной независимости акционеров и собственников, а 28 % – давление со стороны рекламодателей (итого 54 %). Вопросы бизнеса и прибылей становятся на пути принятия решений в редакционной политике,

будь то вопросы сокращения штата, или управления содержанием – в

любых вопросах, от которых зависят материальные или нематериальные преимущества, получаемые заинтересованными лицами. СМИ давно и плотно вошли в финансовые рынки (в

особенности, в Западной Европе и Северной Америке), и давление со стороны собственников там ощущают 35 % и 46 % редакторов соответственно. В этих регионах, как считается демократия и свободы прессы наиболее защищены, поэтому политическое давление в качестве серьезной угрозы журналистской независимости назвали лишь 5-10% респондентов.

12

Отдельного упоминания заслуживает положение журналиста на

войне. Долгое время его правовой статус был неясен, но в дальнейшем

был закреплен Женевской конвенцией об обращении с

военнопленными (III) (1949), которая наделила журналиста всеми правами мирного жителя, гарантирующими защиту жизни, здоровья

и т.д.

Робин Гайсс, юридический советник Международного комитета Красного Креста объяснил эту ситуацию в одном из интервью (2010): «На первый взгляд, может сложиться впечатление,

что международное гуманитарное право не обеспечивает журналистам надежной защиты, учитывая, что Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним содержат только два отдельных упоминания о представителях прессы (статья 4А(4)

Женевской конвенции III и статья 79 Дополнительного протокола

I). Однако, если перечитать эти положения, наряду с другими нормами международного гуманитарного права, становится ясно, что защита журналистов, в соответствии с существующими нормами права, является всеобъемлющей.

И самое важное: статья 79 Первого Дополнительного

протокола к Женевской конвенции устанавливает, что журналисты имеют те же права и ту же степень защиты, что и мирные жители во время международных вооруженных конфликтов. То же самое можно сказать и о ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов,

когда защита регламентируется в соответствии с обычным международным правом.

13

Таким образом, для того, чтобы получить полное представление о защите, предоставляемой журналистам в соответствии с международным гуманитарным правом, нужно просто заменить слово «мирных житель» в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним на слово «журналист».

Однако какими бы тяжкими или подлыми не были преступления против прав журналистов, самым тяжким является лишение журналиста жизни или свободы, что является абсолютно неприемлемым, но, благодаря или вопреки этому, совершается повсеместно. Можно долго спорить о том, нарушаются ли права или нет, если да, то как, можно долго рассуждать о причинах и последствиях, но приведенные ниже цифры лишают это всякого смысла.

14

Барометр свободы слова, 2014

(подготовлено международной организацией «Репортеры без

границ»)

Убито журналистов: 55 Убито сотрудников СМИ: 11

Убито гражданских журналистов: 20 Заключено под стражу журналистов: 180 Заключено под стражу сотрудников СМИ: 12

Заключено под стражу гражданских журналистов: 175

15

Заключение

Защита прав журналистов, равно как и защита животных или дождевых лесов в сознании людей находится в сфере «да, это очень важно, но кому какое дело?», и очень часто ограничивается лишь размещением постов в соцсетях, разгромными разоблачительными материалами в СМИ (собственно, от СМИ зависит, кого именно будут громить и изобличать) и речами общественных деятелей, но не более того.

Следует вернуться к тезису о том, что главными нарушителями прав журналистов, в основном, являются сами журналисты, которые идут на сделку с совестью и/или с заказчиком, осознавая или не осознавая все последствия. Модель, в которой каждый получает желаемое – а к ней как раз относится заказчик с нужным ему материалом и журналист с нужными ему деньгами – устраивает практически всех участников этой «игры», и я является общепризнанными (пусть и негласными) ее правилами.

Нарушаются ли права журналистов? Там, где права осознанно и по обоюдному согласию заменяются правилами «игры», никаких нарушений быть не может. Во всех остальных случаях – т.е. когда журналист по тем или иным причинам не признает эти правила – события развиваются по стандартному для человеческих взаимоотношений сценарию – каждый преследует свою выгоду.

Отдельного рассмотрения требует статус журналиста в чрезвычайных ситуациях, который может, в зависимости от желания равно как журналиста, так и третьих лиц, меняться от «гражданское лицо» до собственно «журналист».

16

Также следует различать нарушения прав журналиста от нарушений прав человека, который по совместительству имеет права журналиста – далеко не все преступления против журналистов совершаются именно против журналистов.

Если же говорить о правах вроде свободы передвижений,

получения информации и прочих, предусмотренных международными правовыми актами и государственными законами о СМИ, – то здесь единственным реально работающим способом защиты прав журналистов будет ветхозаветный метод, которым возпользовался Моисей. Можно менять внешние проявления, но пока суть отношений человек-человек будет оставаться исключительно потребительской и утилитарной, разговоры о правах следует смело заменять на разговоры о выгодах.

17

Источники

1. Всеобщая декларация прав человека http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

2. Женевская конвенция об обращении с военнопленными https://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/geneva- conventon-3.htm

3. Закон РФ "О Средствах Массовой Информации" (Закон о СМИ)

http://www.consultant.ru/popular/smi/

4. Как международное право защищает журналистов в ситуациях вооруженных конфликтов? https://www.icrc.org/rus/resources/documents/interview/protection- journalists-interview-270710.htm

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/005.htm

6. Конституция РФ http://www.constitution.ru/

7. Международный билль о правах человека http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/hr_bill.shtml

8. Международный пакт о гражданских и политических правах http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.sht ml

9. Рихтер А.Г., Правовые основы журналистики http://www.evartist.narod.ru/text17/0001.htm#з_02

10. Уголовный Кодекс Российской Федерации (УК РФ) http://www.consultant.ru/popular/ukrf/

18