Basin_kniga_2

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

являющихся государственными. Именно поэтому АО в отношениях со своими хозяйственными партнерами выступает как равноправный участник отношений.

Принципиально иные функции уполномочена осуществлять национальная компания. Она, прежде всего, и была создана как важнейшее звено государственного регулирования рыночных отношений в данном секторе экономики и, будучи таким звеном, НК выполняет те задачи, какие в тех областях, где отсутствуют национальные компании, выполняют обычно государственные органы.

Во многих актах законодательства мы встречаем предписания о непосредственной передаче национальной компании полномочий по государственному управлению. Вот п. 1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 24 марта 1997 г.:

«… передать акционерному обществу «Национальная нефтегазовая компания «Казахойл» права, принадлежащие Республике Казахстан в соглашениях о разделе продукции, роялти, права в других соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов» (редакция от 11 ноября 1998 г.).

Вот выдержка из Указа Президента Республики Казахстан от 20 февраля 2002 г. «О мерах по дальнейшему обеспечению интересов государства в нефтегазовом секторе экономики страны»:

«1. Образовать закрытое акционерное общество «Национальная компания «КазМунайГаз» … (далее – ЗАО).

2. Основным предметом деятельности ЗАО определить: участие в реализации единой государственной политики в

нефтегазовой отрасли; обеспечение эффективного и рационального освоения нефте-

газовых ресурсов Республики; участие в разработке стратегии использования, воспроизвод-

ства и дальнейшего увеличения ресурсов нефти и газа; представление…государственных интересов в контрактах с

подрядчиками, осуществляющими нефтегазовые операции посредством обязательного участия в контрактах;

участие в организации конкурсов на нефтегазовые операции

191

Памяти Ю.Г. Басина

на территории Республики Казахстан».

Мало того, нормативные акты нередко именуют национальную компанию государственным органом, рабочим органом государственной власти и т.п.1 Постановлением Правительства от 13 июня 2002 г. «Казмунайгаз» назван уполномоченной организацией по разведке и разработке структур в северной части Каспийского моря.

В сравнительно непродолжительной по времени практике государственного регулирования публичных отношений уже не раз возникали споры о разграничении управленческой компетенции между национальной компанией и министерством, курирующим данную экономическую сферу. Потребовалось даже специальное вмешательство Правительства. Так, в один и тот же день – 29 июня 2002 г. – Правительство Казахстана приняло два Постановления: №707 «О разграничении полномочий в нефтяных операциях между государственными органами и закрытым акционерным обществом «Национальная компания «Казмунайгаз» и №708 об утверждении «Правил представления государственных интересов Национальной компанией в контрактах с подрядчиками; осуществляющими нефтяные операции посредством обязательного долевого участия в контрактах» (далее – Правила).

Первым из названных Постановлений «Казмунайгаз» (далее – КМГ) наделен полномочиями публичного характера, связанными в нефтяными операциями. Публичность полномочий четко проявляется, например, в возложении на КМГ функций участвовать в разработке стратегии использования, воспроизводства и дальнейшего увеличения ресурсов нефти и газа, организации конкурсов на нефтяные операции, подготовке отчетов Правительству о ходе выполнения контрактов и т.п. В этой группе полномочий четко проявляются функции КМГ как государственного органа; но отнюдь не акционерного общества. Недаром в самом тексте Постановления №707 КМГ прямо называется рабочим органом Министерства

1 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2002 г.

192

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Утвержденными в тот же день Правилами предусмотрены

полномочия КМГ в непосредственных договорных отношениях с подрядчиком – обязательное долевое участие в контракте, непосредственное участие в соглашении о разделе продукции и т.п. Но и здесь Правила определяют компетенцию КМГ, обеспечивающую для компании возможности и необходимости исполнения обязанностей по защите государственных интересов.

Таким образом, КМГ сохраняет функции непосредственного участия в недропользовании в роли субъекта гражданско-правовых отношений и с компетентным органом, и с другими подрядчиками

– участниками контрактов и соглашений. Но и в этих договорах КМГ выступает не как равноправный участник, а как организация, обладающая по отношению к другому договорному субъекту рядом властных правомочий и преимуществ, которые выше отмечались.

Все это, однако, не может отменить то важнейшее качество национальной компании, вследствие которого она остается коммерческим акционерным обществом, имеющим собственное имущество, собственные коммерческие интересы, широкую граждан- ско-правовую правосубъектность. Возможность государственных органов, представляющих государство, вступать и в публичные, и в частные правоотношения – аксиома гражданского права. Но это должно происходить раздельно и по предмету, и по содержанию, и по механизму действий госорганов. Здесь же национальные компании обладают и властными, и взаимонезависимыми (гражданскими) правами, и обязанностями в рамках одного правоотношения, по одному предмету прав и обязанностей.

Рассмотренные постановления Правительства №707 и №708 не касаются этой общей проблемы, ибо их задача – разграничение полномочий КМГ только с иными органами государственного управления. Но, поскольку одним из таких органов является юридическое лицо (КМГ), которое по общим законом создается прежде всего для участия в гражданском обороте, настоятельно необхо-

193

Памяти Ю.Г. Басина

димо в этом сложном организационно-хозяйственном комплексе законодательно определить разграничение гражданско-правовых прав и обязанностей, четко установить, кто конкретно, в какой форме, в каком объеме, в каком последовательном порядке отвечает перед подрядчиком:

а) государство как таковое, б) его компетентный орган, в) национальная компания.

Причем это должно быть ясным не только для Казмунайгаза, но и для всех национальных компаний с выявлением и общности, и особенностей их правового статуса.

Создание нового, по существу, вида юридического лица и активное введение его в важнейшие сферы экономики требует тщательного анализа и придирчивых критических оценок возможных последствий для дальнейшего развития рыночного (в том числе инвестиционного) оборота в стране при обеспечении должной защиты публичных и социальных интересов казахстанского общества.

В самой общей форме можно отметить, что основным фактором развития экономики всякого самостоятельного государства служит: либо создание условий для централизованного управления этой экономической с подчинением действий ее участников воле вертикальной власти, либо, напротив, – условий свободы участия в экономическом обороте всех, кто имеет такие желания и возможности, соблюдая, конечно, установленные государством ограничительные запреты, защищающие публичные интересы.

На разных этапах развития разных государств с разной силой проявлялся либо первый, либо второй тип условий, нередко с ка- кой-то долей смешения. Условия развития казахстанской экономики до превращения Республики в самостоятельное государство, то есть в советский период, в полной мере соответствовали первому из обозначенных выше типов. Это отвечало условиям развития всего Советского Союза: концентрация производственных фондов в руках государства; планово-приказное управление всеми эконо-

194

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

мическими, даже непосредственно производственными процессами, подчинение вех индивидуальных интересов государственным.

Что этим достигалось?

Возможность неограниченного сосредоточения усилий для решения приоритетных государственных задач, не считаясь с потерями и затратами. Но при этом значительно слабела индивидуальная заинтересованность подавляющего большинства участников конкретных участков экономических операций, ибо основным мотивом их поведения было не проявление собственной инициативы, а строжайшее соблюдение полученных от государства приказов. Это позволяло государству добиваться успехов в экстремальных ситуациях. Например, победа в Отечественной войне, прорыв в космос, развертывание атомного вооружения и т.п. Но в условиях мирного поступательного развития всей экономики такой тип ее условий проигрывал по результатам в мирном экономическом соревновании.

Второй тип рассматриваемых условий – свободная рыночная экономика всемирно побуждает индивидуальную инициативу и активность участников, направленную не на исполнение полученных сверху приказов, а на удовлетворение собственных интересов. Это побуждает к поиску новых форм удовлетворения запросов рынка, развитие конкуренции, стремление к максимальным экономическим результатам с минимальными затратами, следовательно, обеспечивает интенсивное повышение уровня производства и неуклонное повышение и расширение удовлетворения массовых потребностей. Но вместе с этим побуждает могучую жажду избавиться от конкурентов, захватить на рынке доминирующее положение, монополизировать производство, а значит – навязывать свою волю потребителю, лишенному возможности выбора. Свободный рынок будет раздувать и беспредельную жадность, которая становиться основным мотивом поведения, прежде всего, преуспевающих бизнесменов. Рассчитывать поэтому на их добросердечную помощь государству и гражданам, нуждающимся в социальной защите, – наивное заблуждение. Встречаются среди них, ко-

195

Памяти Ю.Г. Басина

нечно, и щедрые благотворители, но это – весьма зыбкая и совершенно недостаточная помощь в решении государственных и обширных социальных проблем. Здесь без серьезных государственных мер не обойтись.

Решительный поворот суверенного Казахстана от плановоприказной к рыночной экономике доказал свою историческую оправданность. Но этапы такого поворота не во всем были продуманы и эффективны, ибо, решительно отказавшись от прежних методов управления экономикой, государство открыло свободный рынок, не оградив общество от тех негативных последствий, к которым ведет непомерная жадность, не направляемая государственными правовыми рамками.

Сейчас государство настойчиво вводит нужные в этой части меры во многих областях экономики: в финансовой деятельности, в банковских отношениях, на рынке ценных бумаг, в отношениях с иностранными инвесторами и в других сферах. Об этом уже неоднократно высказывался глава государства.

Государство ищет новые формы развития рыночных отношений, повышения инициативы и заинтересованности предпринимателей, в том числе – инвесторов, с одновременным обеспечением прозрачности их деятельности, надзора за ее полной законопослушностью. Дальнейшее развитие экономики явно нуждается в усилении государственного управления рыночными отношениями. Но, как полагаем, не методами приказов и бесконечных требований, а четким установлением государственных запретов, разумных и продуманных проверок, строгой отчетности и направленности финансовой заинтересованности предпринимателей в нужных для государства экономических и социальных целях.

Сейчас же у нас основным рычагом государственного управления и контроля служит выдача лицензий, разрешений, бесконечные требования все новых документов и получения все новых виз, беспредельная бюрократическая инфраструктура рынка. Вот оценка главы нашего государства:

«Разрешительно-регистрационная и лицензионная системы

196

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

по-прежнему являются источниками коррупционных правонарушений»1.

Необходимо создание поля свободного рынка, огражденного запретным частоколом защиты государственных и социальных интересов. Главная задача науки – содействие формированию государственной политики, направленной на то, чтобы поле было действительно свободным (прежде всего от корыстного всевластия чиновников), а частокол защиты – прочным и неподкупным.

Мы полагаем, что появление и широкое развитие такой орга- низационно-правовой формы участника рынка, какой является национальная компания – одна из самых серьезных мер современного государственного управления свободным рынком.

Необходимость создания крупных коммерческих компаний, находящихся под прямым контролем государства и обеспечивающих проведение государственной политики на важнейших участках экономики, но не планово-приказным, а договорным путем, усиливается также при развитии процесса всемирной глобализации экономики, то есть экономической экспансии иностранного капитала развитых государств путем кредита, инвестиций, освоения природных ресурсов и другими средствами в иные страны, на мировую экономическую арену. Экспансия эта проводится во многих случаях путем образования крупными транснациональными компаниями, финансово-промышленными группами, консорциумами и иным мощными объединениями капитала и развитого производства различных аффилиированных, дочерных (внучатых и даже правнучатых) зависимых юридически лиц.

И здесь средством эффективного внедрения указанных объединений в экономику чужого для них государства служит их многостороннее хозяйственно-партнерское сотрудничество с мощными национальными финансово-промышленными объединениями. В Казахстане подобными объединениями вполне могут служить лидирующие на разных ключевых участках экономики националь-

1 Казахстанская правда. 2002. 8 августа.

197

Памяти Ю.Г. Басина

ные компании.

Именно этим можно объяснить появление в нашей экономике необычной организационно-правовой формы коммерческого юридического лица – национальной компании. Через них государство непосредственно управляет важнейшими экономикопроизводственными процессами, выражает, удовлетворяет и защищает свои интересы. Национальная компания участвует в формировании и осуществлении государственной политики в отведенной экономической сфере и непосредственно осуществляет закрепленные функции государственного органа.

При этом, однако, национальная компания имеет также собственное обособленное имущество, собственные, отличающиеся от государственных, имущественные интересы, непосредственно и от своего имени вступает в гражданские правоотношения, обладает всем признаками самостоятельного юридического лица. Но и в гражданско-правовой области своей деятельности национальная компания обладает явным приоритетом при определении и осуществлении договорных условий.

И при этом сложном, запутанном правовом статусе деятельность национальных компаний все еще не имеет достаточной законодательной базы.

Правовое регулирование образования и деятельности национальных компаний осуществляют пока Закон об АО, Указы Президента и многочисленные постановления Правительства, ориентированные, как правило, на отдельные отраслевые виды НК, связанные, главным образом, с нефтяными операциями. Здесь поток нормативных актов непрерывно растет – и в части определения полномочий НК, и в их постоянной реорганизации. Основное внимание уделяется разграничению компетенции национальных компаний и государственных органов управления, действующих в этой же сфере, а также функциям НК в решении стратегических вопросов развития данной области экономики и форме осуществления государственных интересов.

Нужен же отдельный законодательный акт. Поскольку наци-

198

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

ональная компания, будучи акционерным обществом, помимо своих публичных функций, вступает в гражданско-правовые отношения, в том числе – в инвестиционные договоры, закон должен четко установить:

а) когда это вступление производится от имени НК, а когда – от имени государства;

в) какие права и обязанности приобретает НК, а какие – непосредственно государство;

г) кто, перед кем, в каком порядке, в каком объеме несет ответственность за нарушение этих договоров.

В одобренной Президентом Концепции правовой политики Республики Казахстан прямо говорится:

«...необходимо в Гражданском кодексе и самостоятельном законе четко определить статус национальных компаний, разграничив при этом сферы ответственности национальных компаний, уполномоченного органа и государства»1.

Закон о национальных компаниях в Республике Казахстан должен, по нашему мнению, в основном быть гражданскоправовым законом.

1 Казахстанская правда. 2002. 3 окт.

199

Памяти Ю.Г. Басина

СДЕЛКИ1

Понятие сделки и виды сделок

Согласно ст. 147 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК, Гражданский кодекс) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. целенаправленные действия субъектов. Их цель заключается в установлении гражданских прав или обязанностей (например, дарение имущества прямо направлено на то, чтобы право собственности на вещь перешло от дарителя к одаряемому), изменении таких прав и обязанностей (стороны договорились об отсрочке возврата сданного внаем имущества), либо, наконец, их прекращении (кредитор освободил должника от погашения долга).

Целенаправленностью на юридические последствия сделки отличаются от других актов поведения – поступков, которые непосредственно направлены на достижение иного, не юридического результата, однако в силу предписания закона также ведут к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

Например, гражданин выехал с места своего постоянного жительства к больной матери в другой город. Затем задержался там и решил не возвращаться на прежнее место жительства. Выезжая к матери, гражданин не намеревался отказаться от прав на государственную квартиру, в которой проживал до выезда. Но в силу требования закона, предусматривающего подобную ситуацию, гражданин утрачивает права на квартиру.

Сделка – это проявление правомерного, разрешаемого, чаще всего одобряемого законом поведения. В обиходе термином «сделка» иногда называют действие, оцениваемое обществом негативно. Такое употребление слова не совпадает с его юридическим смыс-

1 Печатается по: Басин Ю.Г. Сделки: Учебное пособие. Изд. 2-е, испр. и доп. Алматы: ВШП «Адiлет». 1999.

200