monografia
.pdfСоциальная сфера |
241 |
ранее в другом районе, или пришедших после пропуска (год и более).
Что касается строительства новых общеобразовательных школ, которое потребуется осуществить для ввода дополнительных 40 тыс. мест, то их количество может варьировать
от 100 до 130 школ, в зависимости от их наполняемости (400–300 учащихся в среднем на одну школу).
В целях получения среднего образования как можно большим числом учащихся необходимо увеличить число школ-интернатов, поскольку соотношение между школами, дающими общее и полное (среднее) образование, сильно отличается в городах и сельской местности. Примерно 90 % городских школ дают полное одиннадцатилетнее образование, а в отдаленных районах полное образование дают только около 50 %, т. е. половина школ обучает детей только до 9 класса. Создание системы интернатов позволит школьникам сельских районов получить полное (среднее) образование, особенно это касается Итум-Калинского, Но- жай-Юртовского, Шаройского и Шатойского районов.
Вечерние школы также должны сохранить свое значение. Прежде всего, это затрагивает ту часть населения, чье образование было прервано военными событиями. Для решения проблемы обучения подростков, выпавших из системы образования, следует создать еще 6 вечерних школ и довести их общее число до 35. Это обусловлено значительным ростом числа учащихся в вечерних школах, особенно в г. Грозном, Урус-Мартановском и Веденском районах. Наиболее высокий прирост учащихся в вечерние школы наблюдается в сельской местности, где он составил 21,5 % за три последних года.
Наряду с вопросами создания ученических мест и строительства новых школ необходимо большое внимание уделять и целому ряду организационных и методических вопросов.
242 |
Глава 4 |
Характерной особенностью системы образования ЧР является преобладание начальных классов (77 %). Количество детей, получающих начальное образование, составляет около 9 % всего населения республики, при этом значительное число учеников начальной школы не соответствует своему возрасту. Детей, отстающих от программы на 2 года, — более 6 тыс. человек, это самая многочисленная группа из всех переростков. Сложнее обстоит дело с обучением детей, отстающих на 3 и более лет. Требуется разработка специальных программ для учащихся, связанных с организацией экстерната (таких как заочное или дистанционное образование), а также система вечернего обучения. Помимо стандартного обеспечения учебного процесса необходимы школы, реализующие наверстывающее обучение и реабилитационную функцию. Однако анализ показывает, что наряду с необходимостью расширения функций школ, в настоящее время имеется недостаточность базы и профессиональных возможностей для такого расширения.
В процессе восстановления и развития системы среднего образования в республике типовое разнообразие школ должно быть увеличено, в него должны войти такие типы школ, как языковая (с углубленным изучением языка), школы развивающего образования и другие современные модели образовательных учреждений. Среди актуальных проблем на первое место встает проблема обучения детей русскому языку, особенно на начальном уровне, начиная с дошкольного образования. По данным Министерства образования Чеченской Республики, в среднем по республике в
начальных классах в совершенстве владеют русским языком лишь 45–50 %, причем в некоторых районах этот пока-
затель достигает 15–20 %.
Годы междоусобицы, раздиравшие республику после распада Советского Союза и дающие о себе знать по сего-
Социальная сфера |
243 |
дняшний день, породили глубочайший кризис в духовной жизни общества, лишили чеченский народ четкой национальной перспективы, выдвинули на первый план ложные ориентиры, дезориентировали население, особенно молодежь. Сложился стереотип поведения, объединяющий беспринципные правила игры, выработанные практикой насаждения дикого капитализма, с разжиганием национальной и межконфессиональной конфронтации.
Исправлению сложившейся критической ситуации препятствует не только кризис общеобразовательной сферы, одним из проявлений которого является утрата подрастающим поколением знаний русского языка, создающая барьеры для межнационального общения. Около полумиллиона детей не прошли через среднюю образовательную школу, недополучили образования, не знают объективной истории своей родины, многих её традиций и ее место в общем культурном наследии России.
Хорошее знание русского языка открывает путь к полноценному культурному преобразованию духовного облика молодого поколения. Это особенно важно в условиях, когда снизился общий уровень образованности населения.
Республика испытывает острую нехватку преподавательского состава, примерно 3 000 учителей. И здесь следует отметить большую разницу в обеспечении образовательного процесса учителями между городом и сельскими районами республики. Поэтому необходимо организовать ускоренную подготовку педагогических кадров для общеобразовательных школ, открывая при ВУЗах системы дистанционного обучения и экстернат. Наибольший дефицит составляют преподаватели иностранных языков, чеченского языка и литературы, русского языка и литературы, математики, физики в таких районах, как Курчалоевский, Наурский, Урус-Марта- новский, Грозненский, Шатойский и ряде других.
244 |
Глава 4 |
Наряду с учебным процессом и кадровым обеспечением остро стоит вопрос комплектации школ учебными пособиями и инвентарем. Если уровень обеспеченности учебниками по федеральным программам достигает 80 %, то с национальными учебниками дело обстоит далеко не лучшим образом. Книжный фонд сократился как минимум в десять раз. Число действующих библиотек сократилось на одну треть.
Наибольшую обеспокоенность вызывает дошкольное образование. Лишь 3,5 % детей республики охвачены дошкольным воспитанием, тогда как в соседних республиках Северного Кавказа и в среднем по России этот показатель более 40 %. Особенно тяжелое положение в южных районах республики, где проживает около 50 % всех детей дошкольного возраста и где нет ни одного детского сада.
Необходимость развития системы дошкольных учреждений связана также с решением такой важной проблемы, как начальное обучение детей русскому языку в системе дошкольного образования. Подготовительные классы, главной функцией которых могло бы стать обучение детей русскому языку, в общеобразовательных школах отсутствуют. В результате примерно 70 % чеченских детей дошкольного возраста не владеют русским языком, и решение этой проблемы фактически переносится в 1-е классы школ, значительно снижая тем самым эффективность учебного процесса в начальном образовании. Поэтому желательно, чтобы дети 4–5 лет посещали детские сады.
Однако совершенно очевидно, что в период до 2010 года выйти на средний по России уровень обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях невозможно. Нереально это сделать и при нормативах 60 и 40 мест на 100 детей дошкольного возраста соответственно в городах и районах республики. На перспективу может ста-
Социальная сфера |
245 |
виться задача — довести число мест в дошкольных учреждениях в городах и районах соответственно до 20 и 10 на 100 детей дошкольного возраста. Однако фактические затраты на развитие дошкольного образования могут быть заметно сокращены. Во-первых, это связано с проведением инвентаризации состояния всех детских садов, которые ранее работали
вреспублике, а сейчас заняты под другие социальные нужды. После соответствующего ремонта многие из них могут использоваться по прямому назначению. Во-вторых, в период до 2010 года не произойдет резкого роста занятости населения, а многие женщины останутся нетрудоустроенными и могут воспитывать детей дома. Причем домашнее воспитание детей в возрасте до 4-х лет предлагается даже стимулировать, предоставляя матерям пособия по уходу за ребенком
вразмере 500–1 000 руб., учитывая, что на содержание одно-
го воспитанника дошкольного учреждения расходуется примерно 2,5 тыс. руб. в месяц (в среднем по России). А затем, по указанной ранее причине, желательно, чтобы дети в возрасте 4–5 лет посещали дошкольные учреждения.
Однако, несмотря на все трудности военных и послевоенных деструктивных лет, в системе народного образования в настоящее время происходят радикальные изменения в лучшую сторону.
За годы восстановительного периода система образования Чеченской Республики доказала, что способна продуктивно участвовать в решении задач восстановления мирной жизни. Учителя республики понимали высокую ответственность за детей перед обществом и государством. Оставаясь на своем месте при любых условиях и обстоятельствах, педагоги Чечни способствовали процессам консолидации нации и сохранению мира и жизней на вайнахской земле.
Поэтому понятно, что в настоящее время к образовательной системе Чеченской Республики предъявляется самая
246 |
Глава 4 |
высокая шкала требований и ожиданий. И Министерство образования и науки в качестве приоритетных направлений школы реализует основополагающие проекты по модернизации и повышению качества системы образования, нацеленные на решение основных проблем:
1.Повышение квалификации учителей, работников управ-
ленческого аппарата министерства и районных отделов образования.
2.Создание информационно-коммуникативных технологий в системе образования.
3.Материально-техническое оснащение и методологическое обеспечение Института повышения квалификации.
Кроме того, разработанный в 2004 году министерством проект концепции модернизации образования предусматривает использование новых педагогических технологий, компьютеризацию школ.
Только экономическая система, обладающая наивысшей производительностью труда за счет использования высококвалифицированной рабочей силы, новейших технологий и оборудования, создаваемых в рамках высокоразвитой науки и системы среднего и высшего образования способна выиграть в современных условиях. Поэтому обеспечение повышения качества рабочей силы за счет развития всей системы профессиональной подготовки кадров является самой приоритетной стратегической и тактической задачей.
Начальное профессиональное образование
На начало 2004 года в республике функционировало 15 дневных учебных заведений начального профессионального образования (НПО), с общим числом обучающихся 7,6 тыс. человек. По данным на 1 сентября 2004 года численность
Социальная сфера |
247 |
учащихся составляла уже 10 150 человек. Для сравнения следует отметить, что в 1995 году, когда экономика республики почти полностью пришла в упадок, работало 18 училищ, а число обучающихся составляло 6,2 тыс. человек. Таким образом, хотя экономика республики находится сейчас в еще более разрушенном состоянии, численность учащихся возросла почти на 4 тыс. человек по сравнению с периодом до начала военных действий.
Однако нельзя не учитывать и определенные минусы. Большинство учреждений до сих пор разрушены на 40–60 %, а дефицит площадей и степень материальнотехнической оснащенности составляет 10–20 % от необхо-
димого уровня.
Следует отметить крайне неудовлетворительное состояние материальной базы для подготовки кадров. Морально устаревшая учебно-методическая литература частично сохранилась лишь в нескольких профессиональных училищах. Книжный фонд учреждений не обновлялся и не пополнялся в течение последних десяти лет. Сейчас общее количество учебной литературы по 12 учреждениям НПО составляет 4,2 тыс. экземпляров при потребности не менее 100 тыс.
Бóльшая часть учреждений системы НПО функционирует в городах Грозном, Аргуне и Гудермесе, причем основной контингент учащихся составляет молодежь, проживающая в сельской местности — 66,8 %. Значительная доля обучающихся приходится на 12 сельских филиалов училищ и лицеев (в целом по республике — 54,6 %). Помимо этого, сама профильность учреждений НПО определяет преобладание сельской молодежи среди обучающихся; в 2-х учреждениях готовятся кадры непосредственно для сельского хозяйства, в 4-х — для транспорта, по два — для промышленности, жи- лищно-коммунального и бытового обслуживания населения и строительства.
248 |
Глава 4 |
В 2003 году учебными заведениями начального профессионального образования было подготовлено и выпущено 5,0 тыс. квалифицированных рабочих. Большинство учреждений начального профессионального образования выпускает юношей и девушек с квалифицированным разрядом по профессии и со средним (полным) общим образованием, что позволяет выпускникам поступать в средние и высшие образовательные учреждения.
На перспективу на базе учреждений НПО необходимо создавать учебные центры с краткосрочной подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов, потребность в которых наиболее остро ощущается в каждый конкретный период становления экономики.
Необходимо также разработать программу подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров, в рамках которой:
1.Адаптировать программы начального и среднего профессионального образования к современным потребностям рынка труда республики, содействовать сотрудничеству с промышленными предприятиями и учреждениями республики. В первую очередь речь идет о подготовке специалистов для строительства, сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта, жилищного и коммунального хозяйства. Кроме того, следует расширить учебные площади функционирующих сейчас техникумов в 1,5 раза и обеспечить учебно-методическими материалами и оборудованием.
2.Создавать благоприятные условия для открытия в республике филиалов ведущих ВУЗов России, научных лабораторий и тренинговых центров. Правительству Че-
ченской Республики необходимо выйти с предложением о решении вопроса по созданию в структуре ряда веду-
Социальная сфера |
249 |
щих университетов и академий подготовительных отделений для выпускников школ Чеченской Республики с финансированием обучения и проживания за счет федерального бюджета.
Чтобы максимально обеспечить занятость и создать дополнительные рабочие места для возвращающихся в прежние поселения жителей республики, необходима твердая государственная политика, направленная на стимулирование организации малых производственных структур различных организационно-правовых форм.
Для обучения и подготовки рабочих кадров необходимо создание гибких учебно-производственных систем в структурах действующих ВУЗов и ССУЗов республики, на базе которых должны быть разработаны экспресс-программы уже в течение ближайшего времени. Основная проблема НПО заключается в настоящее время не в увеличении числа учащихся и учебных заведений, а в их техническом оснащении, обеспечении специальной литературой, создании лабораторной базы, мастерских, общежитий для иногородних.
При этом необходимо и дальше развивать сеть их филиалов в районах республики. В первую очередь это относится к Грозненскому, Курчалоевскому, Шалинскому, Гудермесскому и Ачхой-Мартановскому районам.
Следует также привлекать в НПО специалистов-практи- ков, поскольку за последние 10 лет из-за нестабильной обстановки произошел большой отток квалифицированных инженерно-технических кадров. В течение последних лет персонал профессиональных училищ практически не повышал свою квалификацию.
Крайне важно, чтобы некоторые техникумы республики являлись звеном уже сформировавшихся и вновь организуемых непрерывных образовательных циклов. В частности, на базе Чеченского государственного университета возможно
250 |
Глава 4 |
создание центра непрерывного медицинского образования. Необходим также вариант вхождения Грозненского колледжа экономики и управления в состав университетского комплекса. Формирование еще одного непрерывного образовательного цикла может происходить на основе тесного сотрудничества Грозненского педагогического колледжа и Чеченского государственного педагогического института.
Профилиизация действующих ныне учреждений среднего профессионального образования отстает от потребностей хозяйства республики. Необходимо значительное расширение сети ССУЗов и спектра специальностей, по которым ведется подготовка. В частности, требуется организовать подготовку специалистов со средним специальным образованием по направлениям нефтяного, природоохранного комплексов, сельского хозяйства, коммунального хозяйства и транспорта, связи, строительства, педагогики.
До 1995 года в Чеченской Республике функционировало 12 учреждений среднего специального образования. В на-
стоящее время возобновили работу 7 учреждений, в которых в 2004/05 году обучалось около 9 тыс. студентов. Рес-
публика отстает по уровню развития среднего профобразования от показателей по России, но в условиях отсутствия рабочих мест и слабой хозяйственной деятельности многих предприятий это отставание можно рассматривать как незначительное.
В ближайшей перспективе главное внимание, наряду с восстановлением материально-технической базы, надо уделить набору профессий, который в учреждениях среднего профобразования соответствует в должной мере потребностям хозяйства республики.
Что касается завершения работ по восстановлению Грозненского педагогического колледжа, Гудермесского педагогического училища и Грозненского колледжа экономики и