- •Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления
- •Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки и функции
- •Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •4. Предмет административного права.
- •5. Как соотносятся государственное управление и исполнительная власть?
- •6. Метод административного права.
- •7. Функции административного права.
- •8. Принципы административного права.
- •9. Система административного права.
- •10. Место административного права в правовой системе рф
- •11. Источники административного права
- •5. Действующие законы рсфср, ссср
- •9. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;
- •50. Принципы государственной службы
- •12. Понятие науки административного права
- •13. Полицейское право
- •14) Учение о государственном управлении.
- •15) Советская наука административного права.
- •18. Понятие и особенности административно-правовых норм.
- •19. Виды административно-правовых норм.
- •20. Реализация административно-правовых норм.
- •21. Основные черты административно-правовых отношений.
- •22. Виды административно-правовых отношений.
- •23. Юридические факты в административном праве.
- •24. Понятие субъекта административного права.
- •25. Система субъектов административного права.
- •26. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права
- •27. Административная правосубъектность.
- •28. Понятие административно-правового статуса гражданина рф.
- •29. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •30. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •30. Обращения граждан
- •32. Особенности административно- правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •34. Административно- правовой статус вынужденных переселенцев.
- •35. Понятие органа исполнительной власти.
- •36. Виды органов исполнительной власти.
- •Правительство рф – высший исполнительный орган государственной власти рф.
- •Статья 1. Исполнительная власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации как орган публичной власти
- •Данная статья говорит нам о том, что с 2020 года высшим органом исполнительной власти является Президент.
- •Система федеральных органов исполнительной власти.
- •Все подробно описано в Указе Президента рф от 21.01.2020 n 21 (ред. От 20.11.2020) "о структуре федеральных органов исполнительной власти"
- •Структура федеральных органов исполнительной власти
- •(С изменениями на 20 ноября 2020 года)
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •45. Структура федеральных органов исполнительной власти.
- •46. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •47. Понятие государственной службы рф.
- •Фз "о системе государственной службы Российской Федерации"
- •48. Законодательные основы государственной службы.
- •49. Система государственной службы
- •51. Понятие и классификация должностей государственной службы.
- •53. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •54. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу
- •56. Поощрение и награждение государственных служащих.
- •Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
- •58. Запреты и ответственность государственных служащих.
- •Фз "о государственной гражданской службе Российской Федерации"
- •Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
- •59. Прекращение государственной службы.
- •60. Противодействие коррупции в системе государственной службы
Общее понятие управления. Социальное управление и его виды. Сфера государственного управления
Управление – это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которая может быть осуществлена как непосредственно, так и через специально созданные органы и структуры. Процесс управления – это сложная динамическая система неразрывно связанная с информацией и имеющая обратную связь
Основные признаки управления:
1.обязательно качество целостной организованной системы;
2.наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;
3.определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);
Элемента управления:
а) Субъект (источник упорядоченного воздействия);
б) Объект (то, на что направлено упорядоченное воздействие);
в) Само упорядоченное воздействие или процесс управления.
Виды управления:
а) биологическое управление- управление в живой природе
б) механическое управление- управление механическими система
в) социальное управление- управление соц. Процессами,
г) технологическое.
Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.
Общие черты соц. управления:
1.реализуется в рамках определенного механизма, обеспечивая упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;
2.направлено на достижение определенной управленческой цели;
3.наличие:
-субъекта управления - наделяется властным ресурсом
-объекта управления- является подвластным субъектом,
Функции соц. управления:
1.сбор и обработка информации;
2.прогнозирование (научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);
3. планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения);
4. организация (формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления);
5. координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;
6. контроль и учет.
В системе социального управления есть 2 категории общественных отношений:
1 кат. – те обществ - е отношения, которые требуют упорядоченного воздействия (Пр. отношения между участниками дорожного движения);
2 кат. – общ. отношения, склад-ся в процессе соц. управления и управляемыми. Эти отношения наз-ся управленческими (Пр. между представителем гос. и участником дорожного движения).
Важнейшей предпосылкой, условием соц. управления яв-ся власть.
Власть – способность одного субъекта или группы субъектов называть свою волю другим субъектам.
Элементы соц. управления:
1) субъект управления (люди, их коллективы);
2) объект управления;
3) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).
Виды соц. управления:
I. В зависимости от природы власти соц. управление подразделяется на виды:
1. вид – публичное соц. управление. (В его основе лежит публичная власть (гос. власть), (разновидность – мест. самоуправление);
2. вид – власть и управление сущ-ют в формально организованных или неформальных коллективах людей. (Пр. в организациях, юр. лицах т.е. непубл. соц. управление, ограничены рамками того или иного коллектива и не имеют признака суверенитета).
II.
1.государственное управление – управление делами государства, осуществляемое гос. органами и гос. служащими.
2.местное (муниципальное) самоуправление;
3.общественное самоуправление – внутриорганизационное управление делами общественных объединений.
Управленческий цикл — совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.
Стадии процесса управления:
—анализ управленческой ситуации;
—выработка и принятие решения;
—организация и исполнение решения;
—контроль за выполнением решения;
—подведение итогов, внесение корректив.
С позиций административного права под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению1.
Федеральный закон «О стандартизации»2 закреплял понятие отрасли управления как совокупности субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское и функциональное назначение.
Традиционно отраслевыми органами государственного управления выступали министерства. Однако в настоящее время это органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности1.
Таким образом, их можно отнести к отраслевым органам управления с известными оговорками. Отраслевыми министерствами в «чистом виде» являются, например, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др. К межотраслевым можно отнести Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Все отрасли управления формируют три сферы управления:
- экономическую (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговля);
- социально-культурную (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения);
- административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).
Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Правительства, администрации субъектов РФ, мэрии и т.д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера.