10903

проектами транспортного освоения строившихся водохранилищ [357]. Например, при подготовке зоны Куйбышевского водохранилища на р. Волге были построены Ставропольский порт, порты г. Казани и г. Ульяновска, создано 7 портов-убежищ для отстоя судов, не приспособленных к плаванию во время штормов, построены новые пристани [397]. На Чебоксарском водохранилище перед подъемом уровня построены порты в г. Чебоксарах (пассажирский и грузовой), г. Нижнем Новгороде, г. Бор и др. в расчете на НПУ = 68,0 м, которые при современном ВПУ = 63,0 м нормально не работают (рис. 26.10). Портовое строительство осуществлялось на всех больших водохранилищах России перед их заполнением.

Строительство причалов продолжается на действующих водохранилищах, теперь с применением современных конструкций, например, из стального трубошпунта (рис. 26.11). Не забывают о туристах (рис 26.12)

Примерно 20 – 50 % площади водохранилищ обычно подготавливаются к активному рыболовству неводами, тралами, ставными сетями. Места, на которых будут протягиваться неводы, носят название тоневых участков. На них проводят раскорчевку пней, разравнивание поверхности земли, уборку отдельных камней и т.п. В зонах сработки нередко устраиваются системы каналов, соединяющих основные части водохранилищ с имевшимися до их создания озерами, старицами, замкнутыми понижениями земной поверхности. Цель таких каналов состоит в том, чтобы при сработке водохранилищ в зимний период, когда они покрыты льдом, рыбы из замкнутых понижений имели бы по каналам выход в глубоководные части водоемов

[357].

290

ГЛАВА 27. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДОХРАНИЛИЩ

27.1. Управление использованием водных ресурсов

На рис. 27.1 схематично представлена система управления водными ресурсами России [329]. Для управления государственным водным фондом

иводохозяйственным комплексом Указом Президента Российской Федерации от 9. 03. 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии

иосуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы – бассейновые водные управления (рис. 27.2). В числе полномочий агентства находятся владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, кроме случаев, установленных актами Президента РФ и Правительства РФ [184].

Основные функции Федерального агентства водных ресурсов состоят в следующем:

•обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

•предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

•эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

•разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния, перспективного использования и охраны водных объектов;

291

•обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

•оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

•ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод

иих использования [658].

Особенностью организации управления водным хозяйством на современном этапе является перенос центра подготовки и реализации решений по использованию и охране водных объектов на бассейновые водные управления, т.е. приближение центра принятия решений к объекту управления. Бассейновые водные управления обеспечивают:

▪предоставление прав пользования водными объектами – выдачу лицензий на водопользование, регистрацию договоров пользования водными объектами;

▪подготовку предложений по установлению лимитов и квот водопользования по бассейнам рек для субъектов РФ и доведение установленных лимитов до водопользователей;

▪учет использования вод, организацию государственного мониторинга водных объектов;

▪регулирование режимов использования водных ресурсов водохранилищ комплексного назначения;

▪организацию обследования паводкоопасных территорий, гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов в зонах предполагаемого затопления;

▪планирование и организацию работ по проектированию и установлению на местности водоохранных зон водных объектов;

▪организацию разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов по речным бассейнам, организацию ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

▪организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных объектов,

292

влияющих на состояние водных объектов;

▪организацию разработки автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по речным бассейнам;

▪формирование программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий, выполнение части функций заказчика.

Вгосударственном управлении водохозяйственным комплексом значительное место отводится межведомственному взаимодействию в области информационного обеспечения, мониторинга, контроля за использованием

иохраной, экологического контроля, управления качеством воды водных объектов, надзора за безопасностью ГТС (Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Ространснадзор, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления) [184].

Стратегические задачи развития водного хозяйства [115] решаются с помощью Схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО). Первая Генеральная СКИОВО СССР была разработана институтом «Гидропроект» в 1965 г., позднее (в 1980 – 1990 гг.) институтом «Союзводпроект» разработана Схема для СССР на период до 2000 г. и Российской Федерации – до 2005 г. Это схемы территориальные. Параллельно разработаны также бассейновые схемы практически для всех крупных рек страны. В 2007 г. принята новая редакция Водного кодекса Российской Федерации [118], в соответствии с которым СКИОВО пересмотрены, их роль усилена с акцентом на общие бассейновые и региональные проблемы: лимиты водопользования, обеспечение экологических требований, требований социально-экономического развития регионов [508]. Схемы реализуются в составе федеральных, а также других государственных и иных целевых программ по использованию и охране водных ресурсов.

Иллюзия бесплатности воды в СССР способствовала утверждению экстенсивного подхода к использованию водных ресурсов, переходящего в некоторых случаях в бесхозяйственное к ним отношение, что вело к количественному и качественному истощению водных источников, поставило, например, на грань исчезновения Аральское море. С 1982 г. была введена плата за воду, забираемую из поверхностных водных систем предприятиями промышленности. В новой России Водным кодексом 1995 г. и его последующими редакциями [118] установлена плата за пользование водными объектами – водный налог. В налоге, по мнению специалистов, не нашли пока

295

296

отражения требования рыночной экономики, – следует установить «реальные» цены на водные ресурсы и обязательность платы за них для всех субъектов водопользования [184].

В ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» совместно с ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России в 2018 г. проанализирована эффективность функционирования системы управления водными ресурсами России и ее отдельных элементов. Факторами развития водохозяйственного комплекса признаны реализация стратегических документов и достижение целевых значений установленных показателей, рост водохозяйственных инвестиций и уровня самофинансирования сферы водного хозяйства, сформированное научное и информационное обеспечение системы управления. С применением метода SWOT-анализа оценены сильные и слабые стороны системы управления водными ресурсами, как внутренние условия ее формирования (табл. 27.1). К внешним факторам отнесены возможности развития системы – положительные аспекты и угрозы. Внешними факторами признаны как национальные составляющие системы государственного управления, так и факторы, оказывающие влияние на международном уровне. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что система в целом отлаженно функционирует, и наметить пути ее совершенствования [329].

27.2. Правила использования водохранилищ

Существо правил. Эксплуатацию каждого большого водохранилища (или группы водохранилищ) определяют «Правила использования водохранилища» [462; 496], составляемые согласно Положению о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №349 от 22.04. 2009 г. [489], при помощи соответствующих методических указаний [390].

Правила использования водохранилища включают 2 документа:

• Правила использования водных ресурсов водохранилища, определяющие режим использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилища;

▪ Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища, определяющие порядок использования дна и берегов водохранилища,

297

устанавливающие состав мероприятий для обеспечения надлежащего технического, санитарного, экологического состояния водохранилища и нижнего бьефа гидроузла.

Правила использования водных ресурсов водохранилища содержат следующие разделы:

•характеристики гидроузла, водохранилища либо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей;

•основные характеристики водотока;

•состав и описание гидротехнических сооружений водохранилища;

•основные параметры водохранилища;

•требования о безопасности в верхнем и нижнем бьефах;

•водопользование и объемы водопотребления;

•порядок регулирования режима функционирования водохранилища;

•порядок проведения работ и предоставления информации в области гидрометеорологии;

•порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций;

•приложения с исходными данными, результатами исследований и расчетов, использованными при разработке документа.

Правила технической эксплуатации и благоустройства водохрани-

лища содержат следующие разделы:

▪описание водохранилища и гидротехнических сооружений;

▪сведения о зонах воздействия водохранилища;

▪перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в зимний период и в период пропуска половодий и паводков;

▪перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций;

▪ограничения эксплуатации водохранилища и перечень мероприятий по поддержанию его надлежащего санитарного и технического состояния;

▪порядок организации ремонтно-эксплуатационных работ;

▪наблюдения за состоянием водохранилища, входящих в его состав сооружений и учет использования его водных ресурсов;

▪перечень способов наблюдений за техническим состоянием водохранилища и входящих в его состав сооружений, порядок осуществления таких наблюдений;

298

▪ приложения.

Правила использования водохранилища разрабатываются организацией, составившей проект водохранилища, согласовываются участниками водохозяйственного комплекса, утверждаются государственным органом по управлению водными ресурсами. По новым водохранилищам они подготавливаются и утверждаются к моменту сдачи в постоянную эксплуатацию

[489].

Перечень больших водохранилищ, в отношении каждого из которых осуществляется разработка Правил использования, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 197-р от 14.02.2009 г.

Основным руководством по эксплуатации водохранилищ емкостью менее 10 млн м3, а также большего объема, но не вошедших в названный выше перечень, являются Типовые правила использования водохранилищ, утвержденные приказом Минприроды России № 330 от 24.08.2010 г. [637]. Они распространяются на водохранилища и пруды, функционирующие для целей питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения, гидроэнергетики, рыбного хозяйства, рекреации, пожарной безопасности и многоцелевого использования.

Требования к режимам использования водохранилищ, предъявляемые водопользователями.

Требования гидроэлектростанций: обеспечение гарантированной мощности ГЭС 85 – 95 % по числу бесперебойных лет; снижение гарантированной мощности ГЭС за пределами расчетной обеспеченности не должно превышать 20 – 30 %; распределение гарантированной мощности ГЭС внутри года в соответствии с требованиями энергосистемы; установленная мощность ГЭС в период прохождения максимума нагрузки энергосистемы должна использоваться без ограничений; годовая выработка электроэнергии ГЭС должна быть максимально возможной в любых по водности условиях; колебания энергоотдачи ГЭС в течении суток и недели должны соответствовать требованиям энергосистемы и не превышать значений, установленных в проекте ГЭС.

Требования тепловых и атомных электростанций: обеспечение необходимого объема и режима водоподачи в суточном, недельном, сезонном и годовом разрезах; беспрепятственное использование водохранилища в качестве охладителя сбросной теплой воды; глубина сработки водохранилища не может быть ниже отметки водозабора ТЭС или АЭС из-за угрозы остановки или снижения мощности.

Требования водоснабжения (питьевого, хозяйственно-бытового, а

299