8310

мониторинговом режиме позволит отслеживать «болевые точки» в социальной жизни общества и намечать меры их постепенного преодоления.

Таковы основные и принципиальные основы теории и практики совре- менного социального менеджмента в России. Осуществляемые сегодня полу- меры не могут дать положительного результата. Они ведут к еще большей со- циальной напряженности в общественном развитии и не могут предотвратить назревающий социальный взрыв рис. 4.2.

Гарантии социальной безопасности

Рис. 4.2. Минимальные гарантии социальной безопасности

Все эти обозначенные выше меры относятся к первому этапу в разработ- ке социальной политики.

Второй этап. В рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т. п. На этой основе разрабатываются комплексные целевые программы как на феде- ральном, так и на региональном уровнях. В рамках этих программ устанавли- ваются сроки решения выявленных проблем и изыскиваются необходимые ре- сурсы для их выполнения.

Третий этап. После разработки всех целевых программ организуется их общественное слушание, проводится их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможно- стей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредитные механизмы всем направлениям государственной политики задаются социаль- ные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, определяются ответственность и пути реализации уточненных программ.

Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполни- тельные, судебные органы власти, формирующие цели и задачи, опираясь на созданную нормативно-правовую базу с участием всех общественных институ- тов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам реали- зации целевых программ и эффективности решения социальных проблем. От-

61

метим, что в реализации целевых социальных программ принимают участие все гражданские институты общества: политические институты, социально- профессиональные объединения граждан, отдельные люди.

Контроль над реализацией мер социальной политики – также прерогатива всего общества и его общественных институтов. Контроль осуществляется непосредственно путем регулирования отдельных функций законодательной и судебной властями. Сегодня становится очевидным, что эффективная социаль- ная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных органов власти практически невозможна. Это означает, что функции социального менеджмента дифференцируются по трем уровням.

Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируют населению: минимальный прожиточный уро- вень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность про- дуктами питания, что закрепляется в определенных правовых нормах.

Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению отправления их социальных благ (потребитель- ская корзина, душевой и семейный доход и т. п.).

Органы государственной власти должны объединяют усилия федераль- ных органов и органов муниципальной власти таким образом, чтобы последние принимали участие в осуществлении программ центра. Общие принципы фе- деральной политики должны разрабатываться при прямом и непосредственном участии самих регионов. Кроме того, на основе общих принципов и углублен- ных научных исследований в каждом регионе обосновывается собственная со- циальная концепция развития и возрождения территории. Две ветви политики (региональная и федеральная) имеют механизм согласования и взаимодействия.

В связи с этим в федеральном проекте научно-техническое возрождение регионов обеспечивает не только основные социальные направления его раз- вертывания, но и механизм реализации всех других целевых комплексных про- грамм:

а) местные органы власти как субъекты политики активно участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами планируют строительство научно- хозяйственных комплексов, развивают местную промышленность, инфраструк- туру, привлекают коммерческие структуры, иностранные инвестиции наряду с федеральными органами;

б) акцент делается на самофинансировании и самоуправлении, что позво- ляет местным органам вступать в прямой контакт с большой наукой, новым техническим пространством и постепенно избавляться от комплекса провинци- альности, формировать современную управленческую культуру и конструктив- ный стиль мышления, что загружает регион реальной и перспективной работой, уменьшает недоверие к центру;

в) особенности реализации политики в регионах – направленность на ликвидацию монополизма, на развитие средних и мелких предприятий с высо- кой специализацией наукоемких отраслей, контактных производственных еди- ниц, не требующих больших территорий, площадей, крупных энергоресурсов,

62

меньше загрязняющих окружающую среду и наиболее отвечающих встрево- женному сегодня в экологическом отношении общественному мнению;

г) посредством средних и мелких предприятий опора на современную ор- ганизационно-управленческую структуру, достижение большей мобильности в управлении ресурсами, следовательно, оздоровление в перспективе консерва- тивной системы управления в регионах, наращивание ее наукоемких источни- ков, вызывающих существенные сдвиги в инновационном режиме управления;

д) центр тяжести переносится на научные исследования, развитие инфор- мационных систем, подготовку кадров, воплощение в социальной инфраструк- туре современных идей градостроительства, сочетание архитектурных проектов с окружающей природной средой, с местными традициями, бытовыми и нацио- нальными особенностями;

е) возникающие «технополисы», поддерживая в первое время непосред- ственную связь с фундаментальной наукой, преимущественно ориентируются на прикладные исследования, добиваясь быстрого внедрения новых технологий в производство.

Правительственные и общественные структуры разрабатывают и предла- гают регионам пути реализации региональной социальной политики в виде:

а) создания базы стабильных налоговых поступлений; б) выдвижения перспективных и привлекательных идей для местного

населения; в) обоснования конкурсных условий выдвижения регионов, желающих

участвовать в реализации проекта; г) разработки принципов отбора кандидатов для участия в проекте уско-

рения регионального развития. С этой целью министерствами, ведомствами совместно с органами самоуправления в регионах вырабатывается конкретный механизм реализации принципов отбора, производится конкурс кандидатов, утверждаются представляемые в местные органы планы развития «технополи- сов».

Федеральное правительство осуществляет косвенное финансирование ускорения научно-технического развития и в регионах посредством разработки научно-технического проекта, осуществления налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощрения предпринимательской деятельности, более полного использования внутренних ресурсов территорий. Специальная финансовая по- мощь оказывается средним и мелким фирмам, участвующим в реализации про- екта. Центральным банком по специальной программе предоставляются льгот- ные кредиты предприятиям, центрам, содействующим развитию «технополи- са».

Федеральному финансированию подлежит вся интеллектуальная про- грамма и организационная работа по созданию «технополисов». Кроме этого, создается специальный координационный центр, куда входят представители местных властей, правительственных органов, бизнеса и науки. Возможны его подкомитеты в органах местного самоуправления, которые стимулируют и ко- ординируют развитие различного рода местных движений по возрождению

63

территорий, созданию ассоциаций, обществ содействия техническому прогрес- су, местных бизнесменов, ученых, политиков и журналистов.

При таком подходе возможна реальная оценка управленческой ситуации как на региональном, так и на федеральном уровнях: какие процессы являются управляемыми и в какой мере, каковы новые функции их регулирования, новые структуры управления. Это, в свою очередь, позволит оптимизировать всю си- стему, органы управления административных структур, в том числе, принять механизмы взаимодействия органов управления (представительных и исполни- тельных), оценить степень эффективности и наметить направления совершен- ствования.

Следующий, третий уровень – муниципальные сообщества, органы ме- стного самоуправления, которым центр и субъекты Федерации делегируют ре- сурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответ- ственность. Необходима инновационная стратегия развития местных органов, которая позволит максимально использовать самодеятельность населения в сфере более правильного использования местных ресурсов. Существуют раз- личные способы в этой области развития муниципальной собственности и местного хозяйства, получения иностранных и государственных кредитов.

Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер в этой сфере в рамках Программы социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН), которая одобрена Федеральным Собранием РФ и рекомендована региональным и муниципальным образованиям для внедре- ния.

На разных этапах существования СССР вопросам социального обустрой- ства населения уделялось особое внимание. Централизованным образом фор- мировались фонды социального развития, поддерживались отдельные про- граммы социальной защиты населения, велись научные разработки.

Однако результаты этой работы были недостаточными, т.к. действовал уравнительный принцип распределения ресурсов и средств на социальные нужды. Наблюдалось серьезное отставание в ряде регионов от существующих социальных нормативов, минимального потребительского бюджета, допусти- мых норм загрязнения окружающей среды и т. п. Программы и проекты часто не имели материально-финансового обеспечения, четкого механизма реализа- ции, а потому носили прожектерский характер.

Сегодня стабилизировать общество, увести его от взрывоопасной черты и деградации можно, только разработав и предложив обществу целенаправлен- ную и сбалансированную социальную политику как на федеральном, так и на региональном уровнях, включив адекватный им механизм реализации, изыскав для этого в ходе реформирования в приоритетном порядке материально- финансовые и интеллектуальные ресурсы.

С учетом вышеизложенного сформулируем ряд новейших принципов и первоочередных критериев, направленных на социальное возрождение обще- ства, рис. 4.3.

Создание рыночного хозяйства – не цель, а средство обеспечения достой- ной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя рыночные механизмы, госу-

64

дарство, в первую очередь, должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты.

Социальное оздоровление общества возможно лишь с изменением систем и принципов социальной защиты населения, ее осуществление должно нахо- диться под гласным контролем общества, включающим все социально- политические институты. Конституция РФ должна обеспечить минимальную социальную гарантию для населения и меры его социальной защиты, а также ответственность властных структур за текущий уровень благосостояния своих граждан.

Принципы и критерии социального возрождения

Рис. 4.3. Принципы и критерии социального возрождения общества

Необходимо обратить внимание на разработку механизмов, критериев и экспертных оценок по имеющимся ресурсам для удовлетворения социальных нужд, на уровень их фактического использования, что можно сделать, исполь- зуя депутатские запросы, требования парламентских фракций и т. п.

Экономика должна «повернуться лицом» не только к резервам непосред- ственного производства, но и к надолго отложенным социальным нуждам насе- ления. Необходимы возрождение и поддержка отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и культуры, а не «проедание» за- рубежной помощи и продажа ресурсов за рубеж.

Важно, чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, нало- говой и инвестиционной политик в обеспечении необходимого контроля си- стемы мер по формированию фондов заработной платы, в том числе и руково- дителям субъектов хозяйствования. Государство должно дать правильную оценку политике коммерциализации здравоохранения, науки, культуры, обра- зования в целях оздоровления миллионов людей и создания цивилизованного социального быта.

65

Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, потребительской корзины всегда являлось одним из главных направлений в региональной поли- тике. Что такое потребительская корзина в России? Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жиз- недеятельности [Федеральный Закон Российской Федерации от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»]. Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного мини- мума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ.

Потребительская корзина и прожиточный минимум в соответствии с дан- ным законом – это стоимостная оценка потребности субъекта. Она определяет величину прожиточного минимума. Необходимо отметить, что определение ве- личины прожиточного минимума важно для установления другого социального показателя – минимального размера оплаты труда работников.

4.2. Государственное управление в сфере социальных отношений

Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, обра- зование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно от- делить от экономических и политических отношений (например, труд – это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отно- шения социальных коллективов часто приобретают политический характер).

В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной соли-

дарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных соци-

альных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поис- ка согласия, компромиссов.

Для решения этих задач парламенты (в том числе и России) принимают соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий, состоящих из пред- ставителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (рабо- тодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачи- ваемых выходных днях и отпусках и т.д. Действуют законы о пенсиях, меди- цинском обслуживании, образовании и т.д., устанавливаются льготы для мало- обеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Законодательные органы государства поощряют благотворительность, умень- шая налогооблагаемую базу на соответствующий размер, и т.д.

Все эти нормы распространяются на все государственные и негосудар- ственные учреждения независимо от их формы собственности. Во многих стра- нах действует пропорциональная система налогообложения: процентная ставка налога повышается с ростом прибылей и доходов.

66

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государ- ства и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими ак- тами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерст- ва (ведомства), на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преоб- ладают учреждения (в экономической сфере – предприятия).

Решающим значением в жизни общества преобладает труд. Положения о роли труда в обществе теперь содержатся в Конституции государства. С вопро- сами труда связаны многие аспекты социального развития, пенсионное обеспе- чение, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, со- провождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта.

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России Министерство труда и социального развития проводит государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, координирует по этим вопросам де- ятельность других органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Указанное Министерство создает территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, разрабатывает комплексные программы ис- пользования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития соци- ального страхования, организации пенсионного обеспечения, совершенствова- ния социального партнерства государства, труда и капитала, социальной защи- ты женщин, детей, ветеранов, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности.

Минтруд России готовит проекты законов по выплате пенсионного обес- печения населения, разрабатывает целевые программы, осуществляет социаль- ные выплаты в виде пособий по безработице и других пособий, совместно с ор- ганами самоуправления оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников.

Труд человека непосредственно связан с состоянием его физического и психического здоровья. Федеральным органом, осуществляющим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти, является Министерство здравоохранения РФ. Оно действует в тесном контакте с соответствующими органами субъектов Фе- дерации, с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Российской академией медицинских наук, Международным обществом Крас- ного Креста и Красного Полумесяца, с профессиональными медицинскими ас- социациями.

В субъектах РФ в систему министерства входят его территориальные орга- ны, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, санатории, курорты, аптеки, предприятия, сани- тарно-эпидемиологические станции и иные учреждения.

Министерство разрабатывает основные положения государственной поли- тики в области здравоохранения, организует систему медицинской помощи населению, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический

67

надзор, охрану здоровья населения, организует научные исследования по во- просам здравоохранения, внедряет их в медицинскую практику. Оно обеспечи- вает методическое руководство, разрабатывает нормативы и стандарты, кон- тролирует качество медицинской помощи и лечебных средств, проводит меди- цинскую экспертизу в случае заболеваний, инвалидности, заботится об охране семьи, материнства, детства.

Министерство здравоохранения занимается медицинским обязательным (для всех работающих граждан) и добровольным страхованием. В укреплении здоровья населения участвует Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму. Для обеспечения экстренной медицинской помощи населению действуют службы скорой и неотложной помощи, а при авариях и катастрофах – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай- ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно функцио- нирует в контакте с соответствующими службами министерств обороны, внут- ренних дел, путей сообщения, на местах имеет свои организации.

Квалифицированный и производительный труд требует общего и профес- сионального образования. Образование формирует также духовный мир чело- века, совершенствует его способности. В настоящее время каждый третий рос- сиянин (около 50 млн. человек) учится или повышает свою квалификацию. Об- разование – приоритетная сфера. В России существует бесплатное общее пол- ное (среднее) одиннадцатилетнее образование, среднее и начальное профессио- нальное образование (техникумы, профтехшколы) в государственных и муни- ципальных образовательных учреждениях. Прием в них осуществляется без конкурса для всех желающих. Наряду с этим получили развитие негосудар- ственные и немуниципальные образовательные учреждения – частные школы, колледжи, вузы, образовательные учреждения при религиозных и обществен- ных объединениях.

Вгосударственных высших учебных заведениях бесплатное высшее обра- зование (с выплатой небольшой стипендии студентам) можно получить на ос- нове конкурса (при замещении установленного числа мест), в частных – за пла- ту. Образование может быть получено на основе очного обучения, очно- заоч- ного (вечернего), заочного, экстерном (самообразование или образование на дому со сдачей экзаменов), но по некоторым специальностям получение выс- шего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерна не допускается (например, медицина, военное дело, иностранные языки). Для лю- бой формы образования и обучения действует единый государственный (феде- ральный) образовательный стандарт (необходимый минимум знаний).

ВРоссии сложилась следующая система государственных органов управ- ления образованием: Министерство образования РФ; соответствующие управ- ления (департаменты, отделы) в других министерствах и ведомствах, которые управляют своими учебными заведениями данного профиля (военные училища, институты и академии в министерствах обороны, внутренних дел, здравоохра- нения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъ- ектах Федерации. Существуют и муниципальные (местные) органы управления образованием (например, районные отделы народного образования, входящие в

68

администрацию района), но они решают вопросы начального и отчасти сред- него образования.

Государственные органы образования разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образовательные стандарты, создают структу- ру образования, осуществляют государственную аккредитацию образователь- ных учреждений, устанавливают эквивалентность документов об образовании, определяют порядок аттестации педагогических работников, финансируют со- зданные ими образовательные учреждения и устанавливают нормативы мате- риальной и иной обеспеченности образовательного процесса.

Основную роль в осуществлении государственной политики в области об- разования играет Министерство образования РФ. Оно руководит подчиненны- ми ему образовательными учреждениями (среднего и высшего профессиональ- ного образования) и выполняет функциональные обязанности по отношению к неподчиненным образовательным учреждениям (например, негосударственным вузам). Министерство обеспечивает сохранение единого образовательного про- странства РФ, условия для реализации конституционного права граждан на об- разование, координацию сферы образования и научно-исследовательской дея- тельности, внедрение научных разработок в сферу образования, координирует и контролирует деятельность других исполнительных органов в сфере образо- вания.

Оно разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях, устанавливает для подведомственных учреждений ежегодные контрольные цифры всех категорий обучающихся и упорядочивает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образо- вания, создает действующие на общественных началах советы по защите док- торских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы).

Устанавливает правила защиты и порядок присвоения ученой степени кан- дидата и доктора наук. Оно вправе издавать нормативные акты, обязательные для ведомств, в ведении которых находятся образовательные учреждения, и ин- спектировать любые образовательные учреждения и органы управления обра- зованием.

Образовательные учреждения бывают дошкольными, общеобразо- вательными, среднего и высшего профессионального образования, специаль- ными, дополнительного образования и др. Кадры высшей квалификации гото- вят учреждения высшего профессионального образования – институты, универ- ситеты, академии. В России насчитывается около 600 государственных вузов и несколько сотен негосударственных, в которых обучаются около 3 млн сту- дентов.

В вузах обозначилась значительная административная и хозяйственная са- мостоятельность, утвердилась академическая свобода – право преподавателя вуза излагать материал с тех идеологических позиций, которых он придержива- ется, при соблюдении объема знаний, определенного в федеральном образова- тельном стандарте.

Гражданин России имеет право на получение на конкурсной основе выс- шего и послевузовского профессионального образования в государственных и

69

муниципальных учреждениях, если образование данного уровня он получает впервые, второе высшее образование он может получить только за плату.

Вуз должен иметь лицензию, пройти аккредитацию (она дает право на вы- дачу диплома, иных документов государственного образца), для чего требуется опыт подготовки кадров сроком не менее трех лет. Студенту, прошедшему ито- говую аттестацию, присваивается степень бакалавра (после четырех лет обра- зования), дипломированного специалиста (пяти лет) и магистра (шести лет). Управление вузом осуществляется на основе типового положения устава дан- ного вуза. Оно строится на основе сочетания принципов единоначалия и колле- гиальности.

Общее руководство государственным или муниципальным вузом осу- ществляет выборный ученый совет – совещательный орган при ректоре, прак- тически ректор не принимает основные решения без ученого совета.

Оперативное руководство вузом принадлежит ректору, избираемому тай- ным голосованием на общем собрании (конференции) сотрудников сроком до пяти лет; его кандидатура утверждается вышестоящим органом управления, в ведении которого находится вуз.

Основным звеном вуза является кафедра – группа преподавателей одной или смежных специальностей во главе с заведующим, избираемым (аттестуе- мым) ученым советом. Кафедра проводит учебную, методическую, научно- исследовательскую, воспитательную работу со студентами, ведет подготовку кадров ученых (аспирантура).

Внаше время наука стала важнейшей производительной силой в обществе.

Внауке и научно-технической деятельности участвуют научный работник (ис- следователь) – лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессио- нально занимающееся научной, научно-технической деятельностью; специа- лист научной организации (лицо, имеющее профессиональное образование, способствующее получению научного, научно-технического результата, например, лаборант); работник сферы научного обслуживания (обеспечивает создание условий для научной работы). Они могут заниматься научной деятель- ностью индивидуально, в составе научных коллективов или организации.

Организация государственного управления связана с ее делением на фун- даментальную и прикладную (отраслевую) науку. Отдельно выделяется вузов- ская наука, которая может быть и фундаментальной, и прикладной. Эта клас- сификация связана с характером решаемых задач и источниками финансирова- ния. Фундаментальная наука создает интеллектуальные ресурсы для дальней- шего продвижения исследований, ее достижения реализуются в виде товарных ценностей прикладной наукой.

Формирование и обеспечение реализации единой научно-технической по- литики возложено на Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Оно осуществляет управление в сфере науки и технологий гражданского назна- чения, работает в тесном взаимодействии с Российской академией наук, отрас- левыми государственными академиями наук, сотрудничает с вузами. Мини- стерство определяет приоритетные направления развития науки и техники, ор- ганизует работу по решению важнейших межотраслевых научных и научно-

70