7580

61

Первые шаги к новому парламентаризму были сделаны в марте 1989 г.

выборами на съезд народных депутатов СССР.

После принятия Декларации о государственном суверенитете России,

новой Конституции, в результате работы Госдумы созывов 1993, 1995 гг.

утвердился порядок альтернативных избирательных кампаний.

Съезды народных депутатов СССР и РСФСР сочетали в себе законодательные, распорядительные и контрольные функции. Полномочия современного парламента четко отделены от полномочий других государственных органов. Парламент наделен следующими видами компетенции:

•законодательная;

•формирование государственных органов;

•финансовая;

•контрольная;

•ратификация и денонсация международных договоров.

Совет Федерации выражает интересы регионов, выступает инструментом стабильности, служит посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии законов, нейтрализует при этом потенциальные конфликты, применяя согласительные процедуры.

Кведению Совета Федерации относятся:

•утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

•решение вопроса об использовании Вооруженных Сил за пределами территории России;

•назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности;

•назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

62

•федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;

•финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,

денежной эмиссии;

•ратификации и денонсации международных договоров России;

•статуса и защиты государственной границы России;

•войны и мира.

Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от

общего числа его членов.

Совет Федерации парламента России является симбиозом сената США

ибундесрата ФРГ.

Всенат США входят по два сенатора от каждого штата, избираемых населением на 6 лет, каждый имеет 1 голос. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Через бундесрат земли участвуют в законотворчестве и управлении федерацией.

Внастоящее время проводится реформа Совета Федерации,

направленная на совершенствование порядка его формирования в целях более

последовательной реализации принципа разделения властей.

Кведению Государственной Думы относятся:

•решение вопроса о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя Правительства РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

•объявление амнистии;

•выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

•• принятие федеральных законов.

Государственная Дума образует комитеты, фракции, депутатские

группы, сочетает законотворческую и законодательную деятельность. За годы

63

работы Государственной Думы было рассмотрено более тысячи законопроектов, из них принято 690, подписано Президентом РФ лишь 487.

Несмотря на разделение властей, провозглашение правового государства, законодательная власть является нелюбимым детищем в значительной части общества, особенно в СМИ. Одна из причин заключается в том, что узки ее конституционные рамки, урезаны полномочия, к минимуму сведены контрольно - надзорные функции.

3.5 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Когда речь идет о Правительстве РФ, имеется в виду один из трех смыслов, которые вкладываются в термин «правительство».

1. Собственно Правительство РФ — это коллегиальный орган,

состоящий из Председателя Правительства (Премьер-министра), Первых заместителей Председателя Правительства (Вице-премьеров), Заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Это — правительство в узком смысле этого слова. Именно в этом смысле говорится о правительстве в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О

Правительстве Российской Федерации» [12].

2. Деятельность правительства как коллегиального органа (кабинета министров) обеспечивается аппаратом правительства. Поэтому часто под правительством имеют в виду весь корпус чиновников, не только принимающих решения, но непосредственно участвующих в подготовке решений и обеспечивающих их реализацию. То есть в данном случае речь идет о правительстве вместе с аппаратом правительства.

Расширительное толкование термина «Правительство РФ» позволяет включить в его состав практически все федеральные органы исполнительной власти. В этом случае правительство рассматривается как вся совокупность самого правительства и всех центральных (федеральных) ведомств.

64

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ.

По Конституции 1993 г. правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней Конституции о подотчетности федерального правительства президенту, поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации.

Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, а также характер ответственности правительства перед парламентом. Она вывела правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной

65

Думой контроль в ключевой сфере — бюджетной политике.

Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации правительство дает заключения по законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том числе о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и др.

Деятельность федерального правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов.

В соответствии с Конституцией с Государственной Думой должно быть согласовано назначение председателя правительства. Государственная Дума вправе вынести вотум недоверия правительству.

Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует в согласительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов.

Правительство имеет своих представителей в обеих палатах Федерального Собрания.

Члены правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители правительства, при рассмотрении соответствующих законопроектов.

Порядок формирования Правительства РФ

Статьи 111 и 112 Конституции определяют порядок формирования правительства. При назначении главы Правительства Российской Федерации предусматривается

необходимость согласования воль Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Это парламентарный элемент в российской форме

66

правления, характеризуемой как смешанная («президентско-

парламентарная») республика. Такое согласование воль призвано придать правительству необходимую устойчивость и авторитетность.

Само назначение имеет место в случае смены президента, повторного избрания или в случае отставки правительства по любой причине.

Важно отметить, что кандидатура будущего председателя правительства определяется президентом, а Государственная Дума лишь соглашается или не соглашается с ней, но свою кандидатуру выдвинуть не может.

Организация деятельности правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17

декабря 1997 г. № 2-ФКЗ и «Регламентом Правительства Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г.

№ 604, с изменениями от 29 марта 1999 г.).

Полномочия по руководству органами исполнительной власти

Правительство РФ:

1.Руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их работу.

2.Создает свои территориальные органы.

3.Утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах. Устанавливает для них предельную численность работников аппаратов и размер ассигнований.

4.Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных ведомств.

5.Назначает на должность заместителей федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти.

6.Вправе приостанавливать действие и отменять акты федеральных органов

исполнительной власти.

Полномочия по реализации внешней и внутренней политики и регулированию социально-экономической сферы

67

В законе «О Правительстве РФ» определено 8 основных отраслевых сфер деятельности Правительства.

1. Полномочия в экономической сфере.

Базовые ведомства: Министерство экономического развития и торговли. Министерство имущественных отношений, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,

Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики, Министерство транспорта, Министерство путей сообщения, Государственный таможенных комитет.

2. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Базовые ведомства. Министерство финансов,

Центральный банк РФ (Центральный банк не входит в систему исполнительной власти Он имеет особый статус, о котором пойдет речь в соответствующем разделе данной темы). Министерство по налогам и сборам.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная служба налоговой полиции.

3. Полномочия в социальной сфере.

Базовые ведомства: Министерство труда и социального развития.

Министерство здравоохранения.

4. Полномочия в сфере науки, культуры и образования. Базовые ведомства: Министерство промышленности, науки и технологии.

Министерство образования, Министерство культуры.

5. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Базовые ведомства:

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

68

6.Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Базовые ведомства: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции. Федеральная служба безопасности.

7.Полномочия в сфере обороны и государственной безопасности.

Базовые ведомства: Министерство обороны, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности. Федеральная пограничная служба. Федеральная служба охраны

8 Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений.

Базовые ведомства: Министерство иностранных дел.

Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения по оперативным вопросам, не имеющие нормативного характера. Постановления и распоряжения подписывает председатель правительства.

Функции аппарата Правительства РФ

Аппарат Правительства РФ выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет подготовку для рассмотрения в правительстве проектов постановлений и распоряжений правительства, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также проектов федеральных законов, международных договоров Российской Федерации и других актов, требующих рассмотрения правительством;

б) прорабатывает поступающие в правительство документы и обращения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, палат Федерального Собрания, готовит по этим документам и обращениям необходимые материалы, а также проекты поручений председателя правительства и его заместителей;

в) организует контроль над выполнением органами исполнительной власти решений правительства, а также поручений. председателя правительства и его заместителей. При необходимости разрабатывает и

69

представляет председателю правительства и его заместителям предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению исполнения этих решений и поручений;

г) обеспечивает подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях правительства и его президиума, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний,

подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участие председателя правительства и его заместителей, оформляет принятые решения;

д) обеспечивает взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания по законе проектной деятельности и организует участие представителей правительства в деятельности палат Федерального Собрания;

е) организует проработку поступивших в правительство запросов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания, готовит по ним проекты поручений председателя правительства и его заместителей, а также проекты ответов по указанным запросам;

ж) организует подготовку письменных заключений, поправок к законопроектам и официальны отзывов правительства по проектам федеральных законов, поступающим от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы Федерального Собрания;

з) организует в установленном порядке проработку поступивших из судов в правительство документов и готовит проекты поручений председателя правительства и его заместителей о представлении в суде интересов правительства;

и) рассматривает обращения граждан, адресованные правительству, и

подготавливает предложения по решению поставленных в них вопросов,

направляет письма и другие обращения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания, граждан и организаций,

по ступившие в правительство, соответствующим органам исполнительной

70

власти для рассмотрения принятия мер, проводит информационно-

аналитическую работу с указанными обращениями граждан;

к) организует личный прием граждан заместителями председателя правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителем аппарата правительства и его заместителями,

руководителями структурных подразделений аппарата правительства;

л) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий правительства;

м) обеспечивает ведение делопроизводства, режим секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

н) выполняет другие функции в соответствии с решениями правительства и поручениями председателя правительства.

3.6. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают разработку и реализацию государственной политики в различных сферах. В Федеральном Законе «О Правительстве Российской Федерации» указаны 8 основных направлений деятельности, каждое из которых имеет внутреннюю дифференциацию и специализацию, которая отражается в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» № 1176 от 14 августа 1996 г

В соответствии с этим Указом, в систему федеральных органов

исполнительной власти

Российской Федерации входят министерства Российской Федерации

(федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной