7253

1 - товары и услуги; 2 — денежные средства населения; 3 — оплата товаров и услуг; 4 — ассигнования из бюджета; 5 - налоговые платежи; 6 — денежные сбережения населения; 7 — выплата банковских процентов; 8 — кредиты; 9 — прямые и портфельные инвестиции; 10 - выплата процентов и дивидендов; 11 — рабочая сила; 12 - оплата труда; 13 — приобретение недвижимости; 14 — оплата недвижимости; 15 - средтва производства; 16 — оплата средств производства; 17 — внешние связи.

11

В современный период, на взгляд автора, необходима новая идеология, связанная с тем, что милиция является не только силовой структурой, но и служит населению, обеспечивая безопасность каждого налогоплательщика. Основная функция милиции - защита населения, каждого жителя страны от преступных посягательств, защита законных прав и интересов граждан. Это записано в ст. 1 Закона РФ «О милиции» в качестве ее главной задачи. Органы милиции могут на конкурентной основе предоставлять персональные услуги по охране организаций, предприятий и учреждений.

Альтернативой для юридических и физических лиц в этой области может быть обращение за данной услугой к частным охранным предприятиям, имеющим соответствующие лицензии установленного государственного образца. С этой точки зрения по-новому понимается роль милиции на рынке услуг по охране правопорядка и общественной безопасности.

Во второй главе проведен анализ состояния и развития рынка охранных услуг в регионе, рассмотрены особенности и формы оказания охранных услуг в регионе правоохранительными органами, приведена оценка населением деятельности правоохранительных органов в регионе.

В настоящее время на договорной (возмездной) основе на рынке охранных услуг, который охватывает деятельность по охране имущества юридических и физических лиц с помощью технических средств и стационарных (подвижных) постов, проектированию и монтажу инженерно-технических средств охраны, помимо подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел действуют и активно развиваются частные охранные организации (частные охранные предприятия и службы безопасности).

Все субъекты охранной деятельности по форме собственности можно разделить на две группы: государственные и негосударственные. Среди государственных структур на рынке охранных услуг действуют вневедомственная охрана (ВО), ведомственная охрана федеральных министерств и ведомств, государственные унитарные охранные предприятия.

При 16 ведомствах и министерствах созданы государственные унитарные предприятия по охране собственных объектов за счет ведомственного бюджета. В Законе «О ведомственной охране» предусмотрена охранная деятельность таких служб с правом ношения боевого оружия. Ориентировочный штат подразделений ведомственной охраны по России составляет примерно 200-250 тыс. охранников.

К негосударственным субъектам охраны относятся частные охранные предприятия (ЧОПы), службы безопасности юридических лиц (СБ) и штатные сотрудники организаций: швейцары, контролеры, сторожа, администраторы и т.п. Согласно законодательству РФ, допускаются три вида частной детективной и охранной деятельности: сыскная, охранная и смешанная ох- ранно-сыскная (служба безопасности).

Службы безопасности крупных финансово-промышленных групп и акционерных компаний занимаются смешанной охранно-сыскной деятельностью в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности». В 2005г. в России насчитывалось 4853 службы безопасности.

12

Они на рынке охранных услуг стоят особняком, так как обслуживает потребности своих учредителей и не конкурирует на свободном рынке.

По итогам 2005 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 17919 частных охранных организаций (ЧОО) (рис. 2) с общей численностью 449,9 тыс. работников, которыми охраняется 79,1 тыс. объектов, в т.ч. 2,5 тыс. - совместно с нарядами вневедомственной охраны. Средствами ох- ранно-пожарной сигнализации оборудовано 23,5 тыс. охраняемых ими объектов.

При органах внутренних дел субъектов РФ функционирует 2047 подразделений вневедомственной охраны штатной численностью 380 тыс. человек, в т.ч. 144 тыс. сотрудников милиции, под защитой которых находится более 410 тыс. объектов и 1320 тыс. квартир (рис.3).

По оценкам Комитета по безопасности Госдумы ФС РФ частные охранные предприятия и вневедомственная охрана (ВО) МВД занимают примерно равные доли на рынке охранных услуг; по мнению некоторых экспертов, доля ВО на рынке превышает 50%.

В Нижегородской области по состоянию на 01.04.06г. функционируют 666 частных охранных предприятий, служб безопасности, детективных агентств (всего 12798 чел.), из них 654 ЧОП и СБ, с общей численностью сотрудников 12786 человек (ЧОП - 497 чел., СБ - 157 чел.), 12 частных детективов, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Рис.2.

В ГУ УВО при ГУВД Нижегородской области структурно входит 36 подразделений штатной численностью 4918 человек, из них 3477 сотрудников милиции, 1441 вольнонаемных работников. Кроме того, под юрисдикцией УВО функционирует ФГУП «Охрана», в составе которого работают около 10 000 сторожей, вахтеров, контролеров. Все вместе они (около 14918 чел.), по состоянию на 01.04.06г., по 6738 договорам охраняют 9896 объектов, из

13

которых 9697 выведены на пульты центрального наблюдения, 199 оборудованы стационарными милицейскими постами, и более 45 тысяч квартир граждан (рис. 4).

Рис.3

Численность и соотношение сотрудников ГУВОи ЧОП {тыс. чел.) по России

Соотношение числа специалистов, занятых в частном и государственном секторах охраны вполне сопоставимо. Так. на 2004 год в частных охранносыскных структурах было зарегистрировано 375,8 тыс. чел., а во вневедомственной охране - 370 тыс. чел. Вместе с тем, в 2005 г. численность сотрудников ЧОП впервые заметно превысила количество сотрудников УВО (449,9 тыс. чел. против 380 тыс. чел.), что является серьезным индикатором роста значимости частного сегмента рынка.

Для сравнения: в развитых странах число частных охранников сопоставимо с количеством полицейских, а в некоторых странах даже превосходит его. По данным за последние годы, в частной охране 10 европейских стран (Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Великобритания, Нидерланды, Португалия, Испания и Швеция) было занято 0,86 млн. чел. Количество полицейских в них составляет около 1 млн. чел. В Европе заметный рост числа охранных структур пришелся на период 1970-80-х гг. В США, начиная с 1950 года, число работающих в сфере частной охраны превышает число полицейских. В 60-е годы персонал частной безопасности удвоился. В 90-е го-

14

ды численность служб частной охраны в 2,5 раза превысила численность полицейских (1,5 млн. против 600 тыс.).

По оценкам экспертов, сегодня львиную долю (примерно 70%) занимает сектор непосредственно охранных услуг, далее идут информационноаналитические услуги (10%) и детективная деятельность (около 5%). Для сравнения: английская индустрия безопасности подразделяется на следующие сектора: техническая охрана (27% рынка), физическая охрана (11%), личная безопасность (32%), средства бронезащиты (16%) и транспортные средства (7%).

В области охраны и безопасности в России существует три основных сектора частных услуг - детективные услуги, информационно-аналитические услуги, техническая и физическая охрана - собственно охранные услуги, в рамках которых, в свою очередь, сегодня представлены следующие виды охраны: охрана недвижимого имущества и людей (объектовая охрана); охрана имущества при траспортировке (сопровождение грузов); личная охрана (телохранители); проектирование и эксплуатационное обслуживание средств охраны, охранно-пожарной сигнализации (рис. 5).

Рис.5.

Виды услуг, проедоставляемые российскими ЧОПами

Работая в системе единой дислокации патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, сотрудники подразделений вневедомственной охраны принимают активное участие в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Силами милицейских нарядов службы по России ежегодно пресекается свыше 160 тыс. преступлений, задерживается свыше 200 тыс. преступников и около 6 млн. административных правонарушителей. При этом, за 2005 год пресечено более 22 тыс. попыток краж из охраняемых объектов и квартир граждан, задержано 32,4 тыс. человек.

В то же время, при постоянном росте численности ЧОО (2004г. - 375,8 тыс. чел., 2005г. - 449,9 тыс. человек), их вклад в пресечение преступлений остается незначительным и ежегодно снижается. За 2005 год по подозрению

15

в совершении преступлений работниками ЧОО задержано 8795 человек, что на 1400 меньше, чем в 2004 году.

На вооружении подразделений вневедомственной охраны находится более 205,5 тыс. единиц стрелкового оружия, в ЧОО - около 109 тыс. ед.

По результатам проводимых в 2005 году проверок ЧОО выявлено около 37 тыс. (2004г.-29 тыс.) недостатков, в т.ч. по технической укрепленности и оборудованию средствами ОПС комнат хранения оружия ЧОО.

По сравнению с 2004 годом значительно (на 50,6%) возросло в 2005 году количество вынесенных предупреждений руководителям ЧОО об имеющихся в их деятельности нарушениях законодательства, почти вдвое увеличилось число работников, лишенных лицензий (20493), прекращена деятельность 1136 частных охранных организаций.

Основными причинами лишения лицензий и прекращения деятельности ЧОО являются факты, когда их работники под видом охранной деятельности организуют преступные группы либо занимаются вымогательством и поборами с «охраняемых» предпринимателей, а также случаи совершения преступлений и иных правонарушений охранниками ЧОО, в т.ч. с использованием служебного оружия. Количество привлеченных к административной ответственности работников ЧОО по сравнению с 2004 годом выросло более чем в 2 раза и в 2005 году составило 9068 человек, 77 работников ЧОО привлечены к уголовной ответственности.

Существенное значение при сопоставимых по оказанию собственникам видам охранных услуг имеют различия в целях и задачах подразделений вневедомственной охраны и частных охранных организаций. Основная задача ЧОО - коммерческая деятельность, т.е. получение максимальной прибыли при минимальных затратах.

Вневедомственная охрана, прежде всего, реализует политику государства в охранной сфере через участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей, проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обеспечения. Причем получение средств по заключенным договорам является особым порядком финансирования деятельности подразделений и не преследует цель получения прибыли.

Помимо своих основных обязанностей сотрудники подразделений вневедомственной охраны обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятий по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений, а также осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в охранных предприятиях в установленном порядке и в случае выявления недостатков направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

На 12,3 тыс. объектах, охраняемых ЧОО, 6,2 тыс. комнат хранения оружия ЧОО оборудовано охранно-пожарной сигнализацией с подключением на

16

пульты централизованной охраны ОВО. Для оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки 12 тыс. постов ЧОО оборудованы средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦН ОВО.

Следует также отметить, что вневедомственная охрана на сегодняшний день является крупным налогоплательщиком, существенно пополняя государственную казну. Так, по результатам хозяйственной деятельности за 2005 год подразделениями ОВО по России было уплачено 4131 млн. руб. различных налогов, а в первом квартале текущего года 1,3 млрд. рублей.

В Нижегородской области по результатам опроса населения (1300 чел.), проведенного некоммерческой организацией «Центр маркетинговых исследований», ГУ УВО при ГУВД Нижегородской области или, как принято называть эту организацию - «Вневедомственная охрана», стала явным лидером рейтинга на рынке предоставления охранных услуг в области. Ее отметили 18,8% опрошенных. С большим отставанием за ней соответствующие места заняли охранные предприятия, зарегистрированные в Нижегородской области, «Кора» (4,8%), «Беркут» (3,6%) и «Алекс» (2,4%).

Таким образом, опросы показали, что марка «Вневедомственная охрана» известна широкому кругу руководителей, предпринимателей, потребителей в Нижегородской области, она востребована на рынке и качество ее услуг достаточно высоко.

В третьей главе рассмотрены пути формирования организационноэкономического механизма обеспечения оказания услуг правоохранительными органами в регионе и на основе анализа обеспечения населения услугами в сфере охраны правопорядка и безопасности сделаны предложения по совершенствованию их предоставления.

Формирование экономического механизма обеспечения оказания услуг правоохранительными органами в регионе рассмотрены на примере деятельности подразделений вневедомственной охраны.

В соответствии с целью диссертационного исследования автором было проведено изучение сложившейся практики по оказанию услуг охраны населению, физическим лицам и предприятиям, разработаны рекомендации по применению инструментов маркетинга в правоохранительных органах на примере государственного учреждения (ГУ) управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Нижегородской области.

Вневедомственная охрана содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих на договорной основе от собственников, организаций и граждан за различные охранные услуги, в основном по защите объектов и имущества.

Вневедомственная охрана оказывает следующие основные услуги:

-обеспечение охраны имущества и других охранных услуг на договорной основе с собственниками;

-осуществление инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

-осуществление на охраняемых объектах технического надзора за вы-

17

полнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации с использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт, проведение этих работ на договорной основе на неохраняемых объектах.

Главной экономической задачей организации, оказывающей охранные услуги, является достижение устойчивого финансового положения, при котором обеспечивалось бы покрытие затрат на содержание и развитие данной организации.

Наряду с расширением номенклатуры охранных услуг автор видит назревшую в настоящее время в новых экономических условиях необходимость перехода к комплексному обеспечению безопасности имущества юридических и физических лиц, т.е. возможному сочетанию различных услуг.

Опыт работы вневедомственной охраны показывает, что наилучшие результаты в осуществлении охраны объектов достигаются при следующей последовательности комплексного оказания охранных услуг: обследование объекта - контроль за техническим оснащением объекта - прием объекта под охрану и средств ОПС на техническое обслуживание - осуществление охраны объекта в сочетании с обслуживанием и ремонтом средств ОПС, а также с материальной ответственностью охраны за ущерб, в результате допущенных по ее вине краж и пожаров.

Охранные услуги оказываются как российским собственникам, так и иностранным гражданам и фирмам.

Практика показала, что возможно использование местных (районных, областных) бюджетов для компенсации затрат на охрану общественного порядка, борьбу с преступностью и осуществление охраны личного имущества (квартир) и некоторых социально значимых объектов по льготному тарифу.

Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и пятипроцентного превышения доходов над расходами.

Фонд заработной платы работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от поступающих доходов. Неиспользованные средства накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ, а также отчисляются в централизованные резервные и страховые фонды.

Кадровая работа как в традиционных системах предоставления государственных услуг по охране правопорядка и общественной безопасности, так в системах оказания аналогичных персонифицированных услуг частными охранными организациями и детективными агентствами, имеет много общего.

В результате оценки персонала формируются следующие документы: результаты тестирования (экзаменов) профессиональных знаний и умений, социально-психологический портрет личности, медицинское заключение о работоспособности, оценка деловых и моральных качеств, анализ вредных привычек и увлечений, оценка уровня профессиональной квалификации, заключение аттестационной комиссии.

18

Оценка потенциала работника важна, так как она позволяет определить соответствие характеристик человека нормативной модели рабочего места, установить его профессиональную пригодность и будущую служебную карьеру.

Основанием для формирования численности районных отделов вневедомственной охраны является прием под охрану объектов собственности и личного имущества граждан. В акте обследования определяется необходимое количество единиц основных работников и соответствующий размер оплаты первой услуги, согласно соответствующим тарифам или сметным обоснованиям. Расчетная величина численности при этом определяется, исходя из времени охраны того или иного поста по договору и плану (нормы одного работника на год). На схеме (рис. 6) приведена система работы с кадрами с использованием методик оценки персонала правоохранительных органов. Рис.6.

Прием объектов под охрану оформляется заключением между охраной и собственником договора, на основании которого руководитель подразделе-

19

ния определяет и устанавливает на конкретном объекте вид охраны - сторожевую, военизированную, милицейскую, пультовую или смешанную.

Для охраны объекта требуется необходимое количество (N) сторожей, которое рассчитывается по формуле:

где К — количество постов; М — часы дежурств; Т — количество дней для охраны; Z — коэффициент достаточности, определенный нормативными документами вневедомственной охраны для данной категории объектов.

Подтвержденная в договоре расчетная плановая численность (сторожей, стрелков ВОХР и милиционеров) является основанием для создания штата данного отдела (отделения) охраны. Приказом МВД РФ установлены примерные условия введения в штаты отделов, отделений должностей работников в зависимости от установленных норм труда, фондов заработной платы и рентабельности работы подразделения. Например, ветеринарный фельдшер вводится при наличии на базе отдела (отделения) от 50 до 100 служебных собак. Начальник отряда военизированной охраны - при численности личного состава свыше 75 единиц. Начальник охраны участка - на 25 и более сторожей. Предельное количество единиц по каждой должности зависит от получаемых данным подразделением охраны доходов и установленного фонда заработной платы.

При оценке внедрения того или иного метода охраны производится расчет сравнительной экономической эффективности. Сравнительная экономическая эффективность показывает экономические преимущества одного варианта решения поставленной задачи перед другим и исчисляется как разность затрат на реализацию данных вариантов за определенный период вре-

мени:

где Z э.э. - экономическая эффективность внедрения нового вида охраны (в руб.); Z с.с. - затраты, производимые подразделением в течение года при старом способе охраны (в руб.); Z н.с- затраты, производимые подразделением в течение года при новом способе охраны (в руб.).

При расчете затрат на охрану учитывается, что:

-затраты на сторожевую охрану равны стоимости содержания численности данного сторожевого подразделения;

-затраты на милицейскую охрану включают в себя, кроме стоимости содержания численности работников милиции, затраты на вооружение, боеприпасы, специальные средства, автомототранспорт, средства связи;

-затраты на охрану при помощи ПЦО представляют собой сумму затрат на содержание личного состава ПЦО, затрат на вооружение, боеприпасы, специальные средства, автомототранспорт, средства связи, затрат на содержание технических средств централизованной охраны.

20