7115

61

Государственная регистрация юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, осуществляется на основе ст. 51 ГК РФ.

Гражданский кодекс устанавливает положение, в соответствии с которым отдельными видами деятельности предприниматели могут заниматься на основе специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом.

Объективная сторона преступления – осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству или сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации – занятие такой деятельностью до подачи необходимых для регистрации документов или хотя бы и после подачи таких документов, но до того, как был совершен акт государственной регистрации указанной деятельности (если такой акт имел место). Обоснованный отказ в регистрации предпринимательской деятельности делает последнюю незаконной (в случае занятия ею). Предпринимательская деятельность признается незаконной и в том случае, если занятие ею осуществляется в период обжалования решения об отказе в регистрации (до вступления в силу решения суда, которым отказ в регистрации признан необоснованным; разумеется, при условии, если такое решение суда состоялось).

Состав преступления отсутствует, если предпринимательская деятельность зарегистрирована, но в установленном законом порядке внесены изменения и дополнения в учредительные документы или изменена организационно-правовая форма предприятия (кроме предприятий с иностранными инвестициями).

Нарушение условий лицензирования – несоблюдение в процессе осуществления предпринимательской деятельности требований, указанных в специальном разрешении (лицензии).

Указанные в диспозиции действия (бездействие) образуют состав преступления лишь в случаях, если они причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству или сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тыс. рублей, особо крупным – 1 млн рублей.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом по отношению к указанным в диспозиции действиям (бездействию) и прямым или косвенным умыслом либо неосторожностью по отношению к последствиям в виде причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству и прямым умыслом по отношению к последствиям в виде извлечения дохода в крупном размере.

62

Субъект – лицо, способное своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), в т.ч. осуществлять предпринимательскую деятельность. Поскольку согласно ст. 21 ГК РФ такая способность возникает у гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то субъектом рассматриваемого преступления признается лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой, означает, что такое предпринимательство совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения данного преступления.

9. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы

и службы в органах местного самоуправления

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК ст. ст. 285 - 293) - это противоправные, виновные общественно опасные деяния, посягающие на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Систему преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления составляют:

-преступления, совершаемые должностными лицами (ст. 285-287, 289, 290, частично ст. 292 и 292.1, ст. 293 УК);

-преступления, совершаемые иными лицами (ст. 288, 291, частично ст. 292 и

292.1УК).

Основной объект преступных посягательств — интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Могут иметь место дополнительные объекты, например, права и законные интересы граждан или организаций (см. ст. 288 УК). Возможны и факультативные объекты, например, свобода, честь, достоинство, здоровье человека (см. ст. 286 УК). Некоторые преступные посягательства предметны. Предметами могут быть документы или материалы, содержащие информацию, интересующую Совет Федерации или Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Счетную палату РФ (ст. 287 УК), деньги, ценные бумаги, иное имущество, передаваемые в качестве взятки (ст. 290, 291 УК), официальные документы, в которые внесены заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие действительное содержание этих документов (ст. 292 УК), паспорт, иные документы (ст. 2921 УК).

Объективная сторона составов рассматриваемых преступлений наиболее часто выражается в форме действия, например, нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), превышение должностных полномочий (например, в случае применения следователем к допрашиваемому лицу физической силы — ст. 286 УК);

63

незаконное участие в предпринимательской деятельности (например, приобретение мэром города торгового предприятия и предоставление последнему льгот и преимуществ вне конкурсной основы — ст. 289 УК). По некоторым преступлениям (ст. 285, 287, 292.1 УК) могут осуществляться посредством и активного, и пассивного преступного поведения.

По законодательной конструкции составы преступлений, предусмотренные ч. 3 ст. 285, ст. 292.1, ч. 2, 3 ст. 293 УК, являются «материальными», ст. 285.1, 285.2, ч. 1,

2 ст. 287, ст. 289—291, ч. 1 ст. 292 УК — «формальными», а ч. 1, 2 ст. 285, ст. 286, ч. 3 ст. 287, ст. 288, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 293 УК - «формально-материальными».

Для квалификации деяния как преступления могут иметь значение способы его совершения, например, насилие или угроза его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК), вымогательство (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК). Такое же значение могут иметь средства совершения преступления, например, оружие или специальные средства (п. «б» ч. 3

ст. 286 УК).

Субъект преступных посягательств, как правило, специальный, т.е. должностное лицо или государственный служащий (или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом). В ст. 291 УК субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16летнего возраста.

К должностным относятся физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях РФ (примечание 1 к ст. 285 УК).

Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной, как правило, в форме умысла. Вина в форме неосторожности предусмотрена лишь в составах преступлений, описанных в ч. 2 ст. 292.1, ст. 293 УК. Для квалификации деяния как преступления могут иметь значение мотивы его совершения, например, корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 285, 292 УК).

При изучении состава превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) необходимо иметь четкое представление о сходстве (по объекту, субъекту, по некоторым признаками субъективной и объективной стороны) и различиях между этим преступлением и составом злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Основное отличие между этими деяниями состоит в том, что злоупотребление должностными полномочиями образуют такие действия (или бездействия) должностного лица, которые оно совершает исключительно в силу своего служебного положения; вопреки интересам службы; в сфере своей служебной деятельности.

64

Превышение же должностных полномочий – это такое деяние, которое совершается исключительно в силу своего служебного положения; вопреки интересам службы, но не в сфере своей служебной деятельности, а с явным выходом за ее пределы (за пределы служебных полномочий).

Следовательно, если то или иное деяние совершается должностным лицом в пределах сферы его служебной деятельности, т. е. должностное лицо не выходит за рамки предоставленных ему прав и полномочий, а лишь сознательно их нарушает и причиняет при этом существенный вред, то в этом случае можно говорить только о ст. 285 УК РФ. В том же случае, когда должностное лицо, используя свое служебное положение, явно выходит за пределы предоставленных ему прав и полномочий и тоже причиняет существенный вред, то следует вести речь о превышении власти или служебных полномочий.

Необходимо помнить, что рассматриваемое преступление находит свое проявление в различных формах: а) действия, на которые имеет право лишь вышестоящее должностное лицо; б) действия, право совершения которых принадлежит только коллегиальному органу; в) действия, которые вправе совершать представители другого, специального органа; г) действия, которые оно могло совершить при наличии определенных, указанных в законе условий или обстоятельств, отсутствующих в данном случае; д) действия, которые вообще не вправе совершать какие-либо должностные лица.

При изучении состава халатности (ст. 293 УК РФ) надо уяснить, в чем заключается сходство (по объекту, субъекту, по некоторым признакам объективной стороны) и отличие этого преступления от злоупотребления должностными полномочиями (ст.285 УК РФ).

В отличие от ранее рассмотренных составов (ст. ст. 285 и 286 УК РФ) состав халатности заключается в небрежном или недобросовестном выполнении должностным лицом своих обязанностей, в результате чего причиняется крупный ущерб государственным или общественным интересам, а также правам и интересам граждан. Подобная форма преступного поведения (бездействие или ненадлежащие действия) может быть свойственна и злоупотреблению должностными полномочиями. Однако между бездействием и ненадлежащим действием при злоупотреблении властью и халатном отношении к своим обязанностям имеется существенное различие. Бездействие или ненадлежащие действия при злоупотреблении служебным положением заключаются в преднамеренных деяниях. Их заранее предвидит виновный, и только поэтому не совершает необходимых действий. При преступной халатности отсутствует злонамеренное поведение виновного, он лишь пренебрежительно, формально относится к своим обязанностям и в данный момент вообще не думает о возможном крупном ущербе.

При изучении преступлений, предусмотренных ст. 290-291.1 УК РФ, необходимо обратить внимание на особую общественную опасность взяточни-

65

чества. Понятием взяточничества охватываются два самостоятельных, но взаимосвязанных состава.

Анализируя состав преступления, предусмотренный ст. 290 УК РФ, надо учитывать, что в качестве предмета получения взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.

Суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, а под незаконными действиями должностного лица – неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.

Дача взятки считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку или предмет коммерческого подкупа, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 УК РФ.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

66

Должностное лицо, предложившее подчиненному ему по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей части ст. 291 УК РФ как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, – как соучастник дачи взятки.

Взятку надлежит считать полученными по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

Вымогательство взятки – требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

Ответственность за дачу и получение взятки не исключает одновременного привлечения к уголовной ответственности за действия, образующие самостоятельное преступление. В таких случаях содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений.

Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит ответственности по совокупности преступлений по ст. 290 УК РФ и соответствующей статье УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т.п.).

Получение должностным лицом денег, ценных бумаг и других материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по ст.159 УК РФ. Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки, если ценности передавались с целью совершения желаемого для него действия (бездействия) указанными лицами.

Решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может

68

человека, его свобода, честь, достоинство, чужая собственность. Преступное посягательство, предусмотренное ст. 204 УК, относится к числу предметных.

Объективная сторона составов преступлений выражается в форме действия или бездействия. Активное преступное поведение возможно, например, при незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой (или иной) организации, материальных ценностей (ст. 204 УК). Пассивное преступное поведение, например, в утаивании частным нотариусом информации, имеющей для потерпевшего существенное значение (ст. 202 УК).

Составы преступлений, отраженные в ч. 2 ст. 201, ч. 2 ст. 203 УК, имеют «материальную» законодательную конструкцию, в ст. 204 УК, — «формальную», в ч. 1 ст. 201, ст. 202, ч. 1 ст. 203 УК, — «формально-материальную».

Субъект преступных посягательств — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста и, как правило, наделенное дополнительным (специальным) признаком — управленческими функциями в коммерческой или иной организации (ст. 201, ч. 3, 4 ст. 204 УК). В ст. 202 и 203 УК указаны конкретные субъекты. Это частный нотариус или частный аудитор, руководитель или служащий частной охранной либо детективной службы. Субъект преступного посягательства, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 204 УК, — общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста.

Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, — это физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (примечание 1 к ст. 201 УК).

Субъективная сторона составов преступлений характеризуется виной в форме умысла. В составах, предусмотренных ст. 201 и 202 УК, цель совершения преступления — извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам — значима для квалификации деяния как преступления.

11. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 205—227 гл. 24 УК) — это противоправные виновные общественно опасные деяния, совершенные против общественной безопасности и общественного порядка.

Система преступлений против общественной безопасности (и общественного порядка) включает:

69

-преступления, связанные с нарушением условий защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства (ст. 205-211, 215.1-215.3, 227 УК);

-преступления, связанные с нарушением общественного порядка (ст. 212214 УК);

-преступления, связанные с нарушением правил безопасности при ведении работ, а также обращения взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий, ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст.

215, 216-221 УК);

-преступления, связанные с незаконным оборотом и использованием оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222—226.1 УК).

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве системы общественной безопасности и сложившихся правил общежития.

Общественная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства (Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»). Общественный порядок— это система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.

Основной объект преступных посягательств — общественная безопасность и общественный порядок.

Объективная сторона составов преступлений выражается в форме действия (ст. 205, 206, и другие УК) или бездействия (см. ст. 224 УК). Совершение некоторых преступных деяний возможно, как действием, так и бездействием (ст. 216, 225 и другие УК).

По законодательной конструкции большинство рассматриваемых составов преступлений являются «формальными». Некоторые из них называют «усеченными» (ст. 209 УК). «Материальную» конструкцию имеют составы, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 215, ст. 215.1-215.3, 216, ч. 2, 3 ст. 217, ст. 218, 219, ч. 2, 3 ст. 220, ст. 224, ч. 1 ст. 225 УК. К составам с «формально-материальной» конструкцией можно отнести ч. 3 ст. 205, ч. 2, 3 ст. 206, ч. 2, 3 ст. 211, ч. 1, 2 ст. 212, ст. 214, ч. 1 ст. 217, ч. 1 ст. 220, ст. 221, ч. 2 ст. 225, ст. 226, 227 УК.

Субъект преступных посягательств данной группы, как правило, общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 14летнего (ст. 205, 206, 207, ч. 2 ст. 213, ст. 214, 226 УК) или 16-летнего возраста. Возможен специальный субъект (например, лицо, наделенное обязанностями по соблюдению различных правил, — ст. 215, 216, 217,225 и др. УК).

Субъективная сторона составов преступлений в большинстве преступлений характеризуется виной в форме умысла. Вина в форме неосторожности характерна для преступлений, закрепленных в ст. 216, 218, 219, 224 УК, а также

70

возможна в преступлениях, предусмотренных ст. 215, 217,225 УК. Совершение некоторых преступлений против общественной безопасности может быть с двумя формами вины (см., например, ч. 2, 3 ст. 215 УК).

12.Преступления против здоровья населения

иобщественной нравственности

Преступления против здоровья населения (ст. 228—239 УК гл. 25 УК РФ) — это противоправные виновные общественно опасные деяния, посягающие на физическое и психическое здоровье общества.

Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье как состояние полного социального, психического и физического благополучия, когда все функции человека уравновешиваются с окружающей природной и социальной средой.

Система преступлений против здоровья населения включает:

-преступления, сопряженные с незаконным оборотом и использованием наркотических средств или психотропных веществ (их аналогов), а также сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 228—234.1 УК);

-преступления, не сопряженные с незаконным оборотом и использованием наркотических средств или психотропных веществ (их аналогов), а также сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 235—239 УК).

Общественная опасность данных преступлений заключается в подрыве общественного здоровья, условий защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства.

Основной объект преступных посягательств — физическое и/или психическое здоровье общества.

Большинство составов преступлений относятся к числу предметных. В качестве предметов посягательства можно выделить наркотические средства или психотропные вещества, их аналоги (ст. 228—230 УК), а также вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, культивирования растений, используемых для их производства (ст. 228.2 УК), растения, содержащие наркотические вещества (ст. 231 УК), рецепты или иные документы (ст. 233 УК), сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 234 УК), а также оборудование для их изготовления или переработки (ч. 1—3 ст. 234 УК), информацию на соответствующем материальном носителе (ст. 237 УК), товары, продукцию, официальные документы (ст. 238 УК).

Объективная сторона составов преступлений выражается в форме действия (например, в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ, в том числе их хищении или вымогательстве, — ст. 228, 229 УК) или бездействия (например, в нарушении правил хранения наркотических средств или