7086

101

штраф - денежное взыскание, и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов (физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение выносится в письменной форме.

Составы земельных правонарушений установлены в нормах кодекса РФ об административных правонарушениях и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных главах. Если систематизировать все предусмотренные кодексом РФ об административных правонарушениях составы земельных правонарушений

иклассифицировать их, можно выделить три группы:

1)противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд - ст. 7.9);

2)противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель - ст. 8.8);

3)противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземнадзора - п. 1 ст. 19,4).

Административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях, налагаются в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 кодекса: мировыми судьями; должностными лицами, выполняющими надзорные и контрольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

102

9.4.Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

Основная форма гражданско-правовой ответственности - возмещение убытков. Причиненный гражданами и юридическими лицами вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (п. 1 ст. 46 ЗК РФ).

Поскольку земля является не только недвижимостью, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб не только конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, но и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).

Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче земельных участков, невозможности использовать их по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.

Несколько иной порядок (методика) расчета установлен для исчисления ущерба, причиненного земле как природному объекту. Существование специальной методики связано с тем, что земля - это часть окружающей среды, не имеющей экономической стоимости. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение во многих случаях такс, методик.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

9.5.Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только лицо, состоящее с организацией

втрудовых отношениях. Субъектом такой ответственности за земельные правонарушения могут быть лица, в обязанности которых входит

103

соблюдение земельного законодательства (например, по проведению мероприятий, связанных с повышением плодородия земель); агрономы, механизаторы, санитарные врачи и др. Так, дисциплинарным проступком является непринятие работником мер по борьбе с эрозией и иными негативными процессами, происходящими на почве.

Меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение и др.) применяются к правонарушителю по усмотрению администрации организации и в необходимых случаях. Порядок привлечения к ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Частный случай дисциплинарной ответственности предусмотрен в п. I ст. 75 ЗК РФ. Согласно ему должностные лица и работники организации, совершившие земельные правонарушения, привлекаются к дисциплинарной ответственности, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Тема9. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

9.1. Понятие и виды земельных споров

ЗК РФ установил в ст.64 судебный порядок разрешения споров. Установление такой нормы, с одной стороны, позволит в значительной мере исключить самоуправство властных органов; с другой - затянет во времени разрешение земельных споров. Согласно п.2. ст.60 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Земельные споры рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью, установленной гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством.

Земельное законодательство не исключает также и административный порядок разрешения споров. Так, земельные споры, если они отданы на разрешение административных органов одной из

104

сторон до принятия дела к производству рассматриваются в административном порядке. Однако достаточно часто при административном порядке разрешения земельных споров исполнительные органы государственной власти или органы местного

характеризуются властными распоряжениями этих же органов о землеотводе, изъятии земель, земельном контроле, землеустройстве. Принятое административным органом решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Земельный спор – это доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия всех участников земельных отношений.

Предметом земельного спора может быть любая конфликтная ситуация, связанная с земельными участками, их границами, размерами, отводом, изъятием, платежами, правилами застройки, использования и т.д.

Сторонами в спорах, помимо собственников земли, других землепользователей, могут быть юридические и физические лица, нарушившие их права и законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

Земельные споры могут быть классифицированы по объекту, субъекту спора и другим основаниям. Условно их можно разделить на несколько категорий.

1. Споры, возникающие по поводу представления земельных участков. Они бывают следующих разновидностей:

а) по поводу нарушения правил предоставления земельных участков. Так, решения о предоставлении земель под строительство объектов, затрагивающих экологические интересы населения, должны приниматься с учетом волеизъявления населения;

б) по поводу нарушения границ землепользователей при отводе земельных участков и в ходе самого землепользования.

2.Споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком.

3. Споры об отмене государственной регистрации права на земельный участок или сделки с ним, о сервитутах на земельные участки, об обращении взыскания на заложенный земельный участок.

4. Споры о возмещении убытков, причиненных изъятием земельных участков, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий и учреждений.

5. Земельные споры, возникающие в связи с земельно-

105

планировочными работами. Специфика этих споров заключается в том, что ответчиками здесь, как правило, являются органы государственной власти, которые осуществляют в отношении этих земель свои земельные правомочия.

6.Споры о признании неправомерным отказа местной администрации

впредоставлении земельного участка, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса скота.

7.Споры о признании неправомерными решения местной администрации по прекращению права собственности и иных прав на землю.

8.Споры по поводу решений местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого потребуется изъятие земельного участка.

9.Споры по разделу земельного участка, как совместно нажитого супружеской парой недвижимого имущества.

10.Споры по возмещению убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков и землепользователей.

9.2 Стадии рассмотрения земельных споров

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров можно подразделить на следующие стадии

1.Обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного земельного права. С момента регистрации искового заявления с приложенными документами в судах общей юрисдикции дело должно быть рассмотрено в течение 1 месяца, в арбитражных судах - в течении 2 месяцев.

2.Возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде.

3.Стадия судебного разбирательства

4.Принятие решения по делу.

5.Исполнение судебного решения в соответствии с нормами федерального закона от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнению подлежит лишь то решение по земельным спорам, которое вступило в законную силу, т.е. прошло кассационный пересмотр или истек срок на кассационное обжалование этого решения

Каждая из сторон земельного спора вправе обжаловать вынесенное по данному спору решение суда.

Законодатель предусматривает для спорящих сторон разрешить возникший конфликт в третейском суде (п.2.ст.64 ЗК РФ).

106

Литература НПА:

1.Российская Федерация. Законы Конституция Российской Федерации:

Федеральный конституционный закон №11-ФКЗ:[принят всенародным голосованием 12 декабря 1993года: // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

2.Российская Федерация. Законы Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №136-ФЗ:[принят Государственной Думой 28 сентября 2001года:одобрен Советом Федерации 10 октября

2001года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст:

электронный

3.Российская Федерация. Законы Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №190-ФЗ:[принят Государственной Думой 22 декабря 2004года:одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

4.Российская Федерация. Законы О крестьянском (фермерском)

хозяйстве: Федеральный закон №74-ФЗ:[принят Государственной Думой 23 мая 2003года:одобрен Советом Федерации 28 мая 2003 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

5.Российская Федерация. Законы О личном подсобном хозяйстве:

Федеральный закон №112-ФЗ:[принят Государственной Думой 21 июня 2003года:одобрен Советом Федерации 26 июня 2003 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

6.Российская Федерация. Законы Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон №101-

ФЗ:[принят Государственной Думой 26 июня 2002года:одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

7.Российская Федерация. Законы О землеустройстве: Федеральный закон №78-ФЗ:[принят Государственной Думой 24 мая 2001года:одобрен Советом Федерации 6 июня 2001 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

8.Российская Федерация. Законы О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон №217-ФЗ:[принят Государственной Думой 24 мая 2017года:одобрен Советом Федерации 6 июня 2017 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

Учебная литература 1.Боголюбов С.А. Земельное право: учебник [текст].- М.:Велби,2019,- 743с.-Текст: непосредственный.

107

1.Понятие, предмет, система, методы, принципы, 3 источники земельного права