6217

51

регулируются весьма детально и конкретизировано, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации

Простой ее не назовешь: выбираются Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты.

Порядок работы Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседаниях и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы.

Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Работа в Совете Федерации ведется на русском языке.

Государственная Дума

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Закон «О выборах в Государственную Думу РФ» устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225

– по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Госдумы делятся на три группы:

а) исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

б) законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. В частности, конституционные законы издаются по таким вопросам как принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим

52

военного положения, введение на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства РФ, установление судебной системы. По другим вопросам, входящим в предмет ведения РФ, принимаются федеральные законы;

в) полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним относятся: избрание из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

Структура Государственной Думы

Так же как и в Совете Федерации, из числа депутатов избирается

Председатель. Однако здесь имеется и должность первого заместителя Председателя. Помимо первого избираются другие заместители, число которых устанавливается регламентом. В составе Государственной Думы создаются депутатские объединения – фракции. Фракция — это объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю, две недели — для заседаний палаты, одна неделя — для работы депутатов в комитетах, комиссиях и фракциях.

Техническую работу выполняет аппарат Государственной Думы.

Порядок работы

Деятельность Государственной Думы проходит на основе принципов

коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости. На заседаниях вправе присутствовать члены Совета Федерации, могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Аккредитуются и представители средств массовой информации. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседания. Президент РФ или его полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, Конституционного, Верховного Судов РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы. Предусматриваются различные формы работы депутатов: участие в заседаниях палаты, Совета Государственной

53

Думы, ее комитетов и комиссий, фракций, обсуждение вопросов на парламентских слушаниях, работа с избирателями.

Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке. Правовое, организационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

Решения Госдумы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, которое производится с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллетеней и путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а по процедурным вопросам

– от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Квалифицированное большинство (2/3 голосов) требуется при принятии конституционных законов.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

В Конституции РФ предусматривается право создания палатами Федерального Собрания комитетов и комиссий. Надо отметить, что палаты очень активно пользуются этим предоставленным им конституцией правом. Вопросы создания комитетов и комиссий детально регулируются регламентами палат.

Комитеты – это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие – функциональную, т.е. создаются для рассмотрения специальных вопросов. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности и др. В задачу комитетов входит и вынесение заключений по проекту федерального бюджета.

В Комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетенцию (например, Комитет по бюджету, налогам и финансам).

Комиссии – это структуры палат, носящие временный характер и созданные для выполнения определенных задач, например, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Президента и др. Несколько выбивается из этого ряда мандатная комиссия, которая образуется на срок полномочий палат, поэтому она существует на правах комитета.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет или комиссия вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, представителей министерств и ведомств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

54

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий и учреждений.

Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы содействовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда пленарные заседания палат ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно быть внутренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его составление и редактирование такой огромной коллегией (Государственную Думу составляют 450 человек) практически невозможно. Даже в комитете, где группируются депутаты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Реально же его составляет и редактирует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов.

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и комиссии – это весьма значимые структуры палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.

Статус депутата

Термин «депутат» означает «посланник». Его задача – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. Мандат депутата свободный. Это означает, что он, представляя интересы всего народа,

связан лишь Конституцией РФ и своей совестью, которая должна ему подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общефедеральные проблемы. Никто не вправе давать депутатам обязывающих наказов и досрочно отзывать их в случае, если наказы не выполняются или выполняются плохо. Права и обязанности депутата довольно обширны. Депутат имеет следующие права:

1)участвовать в работе своей палаты и ее органов;

2)учавствовать в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат;

3)участвовать в парламентских слушаниях;

4)получать и распространять необходимую информацию;

5)быть принятым в первоочередном порядке должностными лицами;

6)вносить запрос депутата Государственной Думы (депутатский запрос);

7)на законодательную инициативу;

8)обращаться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

55

9)на неприкосновенность. Это право имеет цель оградить депутата от административного и уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложным предлогом. Ведь если уголовное дело возбуждено и к депутату применены меры пресечения, пройдут месяцы, пока суд сделает вывод о виновности или невиновности депутата, а депутат все это время не сможет работать в палате. Но, с другой стороны, право на неприкосновенность депутата может стать укрытием для преступников. Вот почему необходима дальнейшая нормативная проработка этого права депутата;

10)на отказ от дачи свидетельских показаний.

Депутаты имеют также множество материально-финансовых прав для осуществления своих полномочий, а также гарантий в области социально- трудовых отношений.

На депутатов возлагаются следующие обязанности:

1)соблюдать депутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо ложную информацию, не призывать к незаконным действиям и др.);

2)предоставлять в уполномоченную комиссию палаты декларацию о доходах и сведения об изменений своего имущественного положения.

Депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государ- ственную должность субъекта РФ, за некоторыми исключениями;

б) находиться на государственной или муниципальной службе; в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельно-

стью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом

или иной коммерческой организацией; д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюда-

тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправитель- ственных организаций и действующих на территории России;

е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных рас- ходов) от физических и юридических лиц;

ж) выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за некоторыми исключениями;

56

з) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствую- щих полномочий, средства материально-технического, финансового и инфор- мационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, информацию ограниченного доступа, или слу- жебную информацию;

к) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные сред- ства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами террито- рии РФ.

В целом же следует отметить, что статус депутата Государственной Думы довольно высок, и для его реализации требуются немалые средства, поступающие от налогоплательщиков. Вот почему в процессе избирательной кампании всем гражданам следует внимательно изучать личность кандидатов в депутаты, чтобы определить, достойны ли они носить это высокое звание.

7. Правительство Российской Федерации

Высшим органом исполнительной власти является Правительство России. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства РФ установлен

Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — Закон о Правительстве РФ).

Состав Правительства РФ

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент РФ своей волей назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя РФ его обязанности по поручению исполняет его первый заместитель.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

По предложению Председателя Правительства РФ может быть образован Президиум Правительства РФ для решения оперативных вопросов.

57

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

Рабочим органом Правительства РФ является его Аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства РФ и осуществляет контроль за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ. Заседания Правительства РФ проводятся его Председателем (а в отсутствие – заместителем) систематически, но не реже 1 раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которую Президент РФ принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, после чего Президент РФ решает, согласиться ли с решением Государственной Думы и объявить об отставке Правительства РФ либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Компетенция Правительства РФ

Она определяется в самом общем виде в Конституции РФ, преимущественно в виде указания на направления деятельности Правительства РФ. Да это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правительства РФ, вряд ли удастся охватить все вопросы, которые ему придется решать. Даже в Законе о Правительстве РФ не удалось достичь абсолютной детализации полномочий Правительства РФ.

Вобласти экономики Правительство РФ осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики и др.

Вобласти бюджета и финансов Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; руководит валютно- финансовой деятельностью в отношениях России с другими государствами и др.

Всоциальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства

идетства, принимает меры по реализации молодежной политики и др.

58

Вобласти развития науки, культуры, образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки (фундаментальной, прикладной) и культуры, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования и др.

Вобласти природопользования и охраны окружающей среды

Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию

иохране окружающей среды, координирует деятельность по предотвращению

иликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Вправоохранительной сфере приоритетной является политика по обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией и др.

Вобласти обороны Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и др.

Вобласти внешней политики Правительство РФ заключает международные договоры, представляет интересы страны в иностранных государствах и международных организациях; отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан РФ за пределами ее территории и др.

Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Правительство РФ способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и надо отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Правительство РФ вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламентом законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством РФ. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные расходы, покрываемые за счет государственного бюджета.

На Правительство РФ возлагается обеспечение нормальной работы всех органов исполнительной власти на территории России. Особую его заботу составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных органов субъектов Российской Федерации Правительство РФ осуществляет руководство и координацию их работы по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и субъектов РФ. На него также возлагается и разрешение споров и разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Реализация полномочий Правительства РФ облекается, как правило, в официальную форму. По наиболее важным вопросам оно издает

59

постановления, имеющие нормативный характер. Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Принятие постановлений – процесс хотя и менее сложный, нежели процесс издания законов, но все же весьма ответственный и поэтому четко регламентированный. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» принятие постановлений Правительства РФ проходит несколько стадий:

1) внесение проекта постановления (членами Правительства РФ, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной власти субъектов РФ) с приложением пояснительной записки. Проекты актов, влияющих на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы России, вносятся в Правительство РФ с финансово-экономическим обоснованием решений, предлагаемых к принятию проектом акта;

2) согласование проекта постановления с руководителями (заместителями) федеральных органов исполнительной власти и другими организациями;

3)представление в Министерство юстиции РФ (в ряде случаев — также в Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ) в

целях вынесения указанными органами заключения;

4)подготовка к рассмотрению и рассмотрение проекта постановления на заседании Правительства РФ;

5)подписание постановления (производится Председателем Правительства РФ или по его поручению одним из заместителей);

6)официальное опубликование постановления (в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ»).

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя- занности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официально- го опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не преду- смотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

8. Органы судебной власти России

Юрисдикционная деятельность

Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных органов от самых низовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь только законом и правосознанием. Совокупность судов именуется юстицией (от лат. слова justitia

– справедливость), а деятельность судов по разрешению правовых конфликтов

60

– юрисдикционной (правосудием), и соответственно предметная и пространственная сфера этой деятельности – юрисдикцией (от лат. слова juridictio – судебное разбирательство, судебный округ). Деятельность по разрешению споров с созданием соответствующих органов может быть присуща и представительным органам (например, комиссии по этике при палате парламента), и исполнительным органам (например, ведомственному арбитражу), однако это своего рода исключения из правил и, кроме того, такая деятельность в демократическом государстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т.е. основываться на праве и заканчиваться вынесением подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть – самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддержки; она не располагает, как исполнительная власть, значительными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

Особенности судебной власти

Эти особенности подчеркивают ее специфичность в системе государственной власти. К ним относятся следующие:

1. Судебная власть осуществляется только судом. Ч. 1 ст. 118

Конституции РФ закрепляет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Такие организационные структуры, занимающиеся разрешением гражданских споров как третейские суды, административные комиссии не являются в собственном смысле органами правосудия, поскольку осуществляют свою деятельность не от имени государства. Разумеется, такие квазисудебные органы не должны содержаться на средства налогоплательщиков. Только суды, учреждаемые государством на основе закона вправе рассматривать гражданские, административные, уголовные и иные дела, выносить решения и приговоры, обеспечиваемые государственным принуждением.

Конституция РФ не допускает и создания чрезвычайных судов.

2. Исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие 25 лет,

имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает и дополнительные требования к судьям: они должны избегать действий, совершенных как при исполнении судейских обязанностей, так и во внеслужебных отношениях, умаляющих авторитет судебной власти; не избираться депутатами, не принадлежать к политическим партиям и движениям, не заниматься предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.