6193

41

2) самовыдвижение. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства.

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам гос. и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов), регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация – это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса.

Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

-средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;

-собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

-средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

-добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

42

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6.Голосование. Это самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования чем избиратели оповещаются через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 10 дней доя дня голосования. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату

(кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате).

Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7.Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

5. Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России

Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положения Президента в системе высших государственных органов страны:

43

1)президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политических кризисов (например, в ФРГ);

2)президент, являясь главой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, в США);

3)президент не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственно власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида.

Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое правовое положение.

При последовательном проведении принципа разделения властей тем не менее необходима координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент РФ. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно большими полномочиями Президент РФ обладает в отношении исполнительной ветви власти. В частности, он назначает Председателя Правительства (с согласия Госдумы), единолично назначает всех остальных членов Правительства РФ. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате.

Такому положению Президента в России есть вполне логичное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демократических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент РФ руководит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна из ветвей власти ему не подчиняется, они должны лишь осуществлять свою деятельность с учетом полномочий Президента РФ, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти, в том числе и на Президента РФ. В Конституции РФ заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

-ограниченность периода полномочий Президента (6 лет);

-всенародные прямые выборы;

-альтернативный характер выборов;

-недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более 2-х сроков подряд;

-возможность отрешения его от должности;

44

-возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ.

Функции Президента России

Они связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав и свобод человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случае необеспечения их реализации по тем или иным причинам.

Президент РФ – гарант суверенитета РФ. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.п.).

Президент РФ – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент РФ идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента РФ. Вот почему Конституция РФ обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента России

Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом.

1. Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент РФ здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом РФ высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Президентом РФ кандидатур. Президент РФ:

-назначает Председателя Правительства РФ;

-назначает заместителей Председателя Правительства РФ;

-назначает федеральных министров;

-имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

-принимает решения об отставке Правительства РФ;

45

-предлагает кандидатуры судей Конституционного суда РФ и Верховного Суда РФ;

-предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ;

-предлагает кандидатуру председателя Центрального Банка РФ;

-формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

-формирует свою Администрацию;

-определяет своих представителей в субъектах Российской Федерации и в палатах парламента;

-назначает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

-назначает дипломатических представителей.

2. Полномочия по отношению власти законодательной:

-назначает выборы Государственной Думы;

-распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных

вКонституции РФ;

-подписывает и обнародует федеральные законы;

-обладает правом отлагательного вето;

-обладает правом законодательной инициативы;

-подает запросы в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

-назначает референдум.

3.Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России.

4.Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент РФ определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

5.Полномочия по отношению к гражданам:

-решает вопросы гражданства РФ;

-предоставляет политическое убежище;

-награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

-решает вопросы помилования.

6. Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90

Конституции РФ Президент России издает указы и распоряжения. Они

46

обязательны для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией РФ и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства РФ. Указ – это, как правило, акт нормативного характера, а распоряжения в большей степени являются актами индивидуальным. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В Конституции РФ нет точного перечня вопросов, по которым Президент РФ может издавать указы. Практика же идет по пути издания указов Президентом РФ для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента РФ по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования. Гарантией конституционности актов Президента РФ выступает Конституционный Суд РФ.

Порядок выборов Президента России

Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция РФ, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в Президенты РФ должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента РФ является проживание в России не менее 10 лет.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России

Этот вопрос урегулирован ст. 92 Конституции РФ. Существует два варианта прекращения полномочий Президента РФ:

47

1)полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;

2)полномочия прекращаются досрочно, что имеет место быть в трех случаях:

а) отставки, т.е. инициативы самого Президента РФ; б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои

полномочия; в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной

процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции РФ, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства – это всегда политическое потрясение для всей страны.

6.Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент РФ: оно совместно с Президентом РФ, Правительством РФ, судами РФ и другими государственными органами осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей. Однако Федеральное Собрание является не единственным законодательным органом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например действующая Конституция РФ, могут приниматься и избирательным корпусом (народом, участвующими в голосовании лицами). Во- вторых, в России также действуют законодательные органы субъектов Российской Федерации. Законодательная функция Федерального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность, в частности, контрольную.

Сам термин «парламент» в переводе с французского означает «говорильня». Родиной парламента является Англия, где с ХIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это «изобретение» стали использовать гораздо позднее, и оно прижилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 17 декабря 1905 г., где было заявлено о создании парламента, царь Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судьба первых созывов Госдумы была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально законодательные органы существовали – Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парламентаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за такие короткие промежутки существования парламента в России невозможно

48

было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.

Общая характеристика Федерального Собрания

Она содержится в главе 5 Конституции РФ.

1.Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Считается, другими словами, что парламент сам знает, чего хочет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтролен (разумеется, в рамках Конституции РФ).

Впринципе это верно, но при условии проведения свободных демократических выборов. Парламент – это срез общества. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Государственной Думе) и все субъекты оссийской Федерации (в Совете Федерации). Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2.Парламент – это законодательный орган. Принятие законов – это основная задача Федерального Собрания, и ее выполнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. Утверждение бюджета, принятие правил внутреннего распорядка работы парламента, парламентский контроль – это тоже очень важные полномочия, но все же они не являются главными. Важно отметить, что компетенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

3.Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. В

регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

4.Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Несмотря на то, что Совет Федерации состоит из членов, призванных выражать интересы отдельных местностей, регионов, субъектов Росийской Федерации, он является государственным органом всей Федерации, и его решения адресуются не отдельным субъектам РФ, а государству в целом, т.е. всей России. Государственная Дума представляет все население России.

5.Совет Федерации и Государственая Дума заседают раздельно.

Совместные заседания могут проводиться лишь для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государственной Думе может чисто механически

49

(голосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Конституции РФ эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.

Совет Федерации

В него входят:

по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, и

представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции РФ. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ, назначение на должности Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции РФ дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И, наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы

50

регулируются весьма детально и конкретизировано, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации

Простой ее не назовешь: выбираются Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты.

Порядок работы Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседаниях и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы.

Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Работа в Совете Федерации ведется на русском языке.

Государственная Дума

По Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Закон «О выборах в Государственную Думу РФ» устанавливает, что 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 225

– по пропорциональной. Депутатом может быть избран только гражданин, достигший 21 года.

Полномочия Госдумы делятся на три группы:

а) исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

б) законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. В частности, конституционные законы издаются по таким вопросам как принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ, описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна, референдум, режим