5994

Тема 4. Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие, цели,

функции, методы государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Система органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды их полномочия. Общие, специальные, ведомственные и внутрихозяйственные органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Распоряжение (управление) природными ресурсами (в том числе их изъятие и предоставление в пользование). Экологическое воспитание и образование.

Вопросы для самостоятельного изучения. Муниципальное экологическое управление. Общественное экологическое управление. Производственное экологическое управление. Ведомственное экологическое управление.

Практическое (семинарское) занятие

1.Экологическое управление: понятие, виды, функции, методы и принципы

2.Государственное управление в области использования и охраны земель: понятие, задачи, цели, функции

3.Муниципальное, общественное, производственное и ведомственное экологическое управление

4.Система и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

5.Участие граждан и их объединений в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Контрольные вопросы по теме

1.Назовите функции государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

2.Какие органы государственной власти входят в систему органов государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны и охраны окружающей среды?

3.Какие методы управления используют органы государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды?

5.Перечислите и охарактеризуйте функции органов государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

5. Определите место органов местного самоуправления в системе экологического контроля.

21

ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ − Режим доступа:

Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

4.Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

5. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

6.Российская Федерация. Законы. О недрах [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 − Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

7.Российская Федерация. Законы. О животном мире [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Литература

1. Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебник / А. Ю. Пуряева - Москва:

Юстицинформ, 2012. - 312 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13415.html.

2. Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебное пособие / И. З. Шагивалеева - Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим

доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

3.Земельное право [Электронный ресурс]: Учебное пособие / Т. В. Волкова, С. Ю. Королев, Е. Ю. Чмыхало ; Волкова Т. В. - Москва : Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 360 с. - Режим доступа:http://www.iprbookshop.ru/17846.html.

4.Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) [Электронный ресурс] / А. Л. Бажайкин, И. Ю. Бортник, М. М. Бринчук [и др.]; отв. ред. О. Л. Дубовик. – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

5.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

№136-ФЗ (постатейный) [Электронный ресурс] / С. Н. Волков, М. И. Васильева, Е. А. Галиновская [и др.]; отв. ред. С. Н. Волков, науч. ред. Ю. Г. Жариков. – М. : Юстицинформ, 2009. – 864 с. – Режим доступа: Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

6.Земельное право [Электронный ресурс]: учебник / В. Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В. В. Нахратов [и др.]. – М.: Част. право, 2012. – 344 с. – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

Тестовые задания по теме 1. Функциями государственного управления в области охраны окружающей

среды являются …

А) экологическое планирование Б) планирование мелиорации земель В) экологическое нормирование

22

Г) разработка лесных планов субъектов РФ

2.К федеральным органам общей компетенции в области охраны окружающей среды относят …… ( Выберите два правильных ответа)

А) Министерство природных ресурсов и экологии РФ Б) Президента РФ В) Правительство РФ

Г) Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору

3.К федеральным органам специальной компетенции в области охраны окружающей среды относят …… ( Выберите два правильных ответа)

А) Министерство природных ресурсов и экологии РФ Б) Президента РФ В) Правительство РФ

Г) Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору

4.Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат … (Слово введите в поле ответов в форме соответствующего падежа)

_________________________

5. Прокуратура города Оха на севере Сахалина провела проверку по факту нарушения природоохранного законодательства на месторождении «Восточное Эхаби»(22.09.2011), принадлежащего ООО «РН-Сахалинморнефтегаз». Экологами были обнаружены многочисленные разливы нефти. По их обращению прокуратура совместно с ОМВД начала проверку соблюдения ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» требований законодательства об охране окружающей среды на территории месторождения. Установлено, что на скважине № 154 произошел обширный разлив нефти на участке лесисто-болотистой местности, отсутствует обваловка вокруг скважины. Охинская городская прокуратура проводит сбор материалов для принятия мер прокурорского реагирования. Кроме этого, направлено письмо в управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области с просьбой направить специалиста для проведения дополнительной проверки для определения размера причиненного ущерба окружающей среде. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется…

А) по решению Росприроднадзора Б) добровольно В) по постановлению следователя

Г) по решению суда

6. Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при

выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную…

(В поле ответов введите слово в форме соответствующего падежа.) _______________________

Практические задания по теме

Задание 1. В Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступили сведения о том, что дорожно-строительное управление (ДСУ) без согласия с органами санитарного контроля и агентства водных ресурсов разместило в зоне водозабора реки Сетунь склад противогололедной смеси (хлористый кальций и песок), которая с водотоками проникла в реку.

Руководитель службы внес представление, в котором потребовал незамедлительно ликвидировать указанный склад с противогололедной смесью. Руководство ДСУ данное требование не выполнило.

23

Какие меры воздействия могут быть применены к руководителю ДСУ, и каков

порядок привлечения его к ответственности?

Задание 2. Распоряжением главы администрации муниципального образования установлены водоохранные зоны и прибрежные полосы для оз. Раздолинское и р. Сосновки. В частности, согласно данному Постановлению водоохранная зона оз. Раздолинское составляет 300 м и прибрежная полоса - 35 м. Согласно же Постановлению Правительства Ленинградской области водоохранная зона для оз. Раздолинского составляет 500 м, прибрежная полоса – 100 м.

В компетенции каких органов находится установление и утверждение размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

Какие органы осуществляют государственный контроль за соблюдением режима природопользования в водоохранной зоне?

Дискуссионные вопросы

1.Понятие, виды, функции, методы и принципы экологического управления

2.Система и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

3.Участие граждан и их объединений в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Организация самостоятельной работы по теме

Тема 5. Экологическое нормирование

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие качества и нормативов качества окружающей природной среды. Роль нормирования в области природопользования. Основные требования и цели нормирования.

Виды экологических нормативов. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных воздействий (ПДК). Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ПДУ).

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС). Источники вредных выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Порядок установления ПДВ и ПС для конкретных предприятий. Временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ).

24

Вопросы для самостоятельного изучения. Понятие и роль лицензирования в сфере охране окружающей среды. Виды деятельности, подлежащие лицензированию в области охраны окружающей среды.

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие качества и нормативов качества окружающей среды. Основные требования и цели нормирования.

2.Понятие и виды экологических нормативов.

3.Нормативы предельно допустимых концентраций вредных воздействий (ПДК).

4.Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ПДУ).

5.Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и

ПДС).

6.Источники вредных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

7.Порядок установления ПДВ и ПС для конкретных предприятий. Временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ).

Контрольные вопросы

1.Каковы цели нормирования качества окружающей среды?

2.Дайте понятие экологических нормативов и назовите их виды.

3.Для чего устанавливаются нормативы ПДК?

4.Как осуществляется нормирование физического воздействия на окружающую среду?

5.Для чего устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ?

6.Какие источники вредных выбросов и сбросов загрязняющих веществ существуют?

7.Что такое временно согласованные выбросы и сбросы вредных веществ?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный

ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3.Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ] − Режим

Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон Рос. Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

5.Российская Федерация. Законы. О недрах [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 − Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

6.Российская Федерация. Законы. О животном мире [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Литература

25

1.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебник / А. Ю. Пуряева - Москва:

Юстицинформ, 2012. - 312 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13415.html.

2.Экологическое право [Электронный ресурс]: Учебное пособие / И. З. Шагивалеева - Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим

доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

3. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) [Электронный ресурс] / А. Л. Бажайкин, И. Ю. Бортник, М. М. Бринчук [и др.]; отв. ред. О. Л. Дубовик. – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги.

Практические задания по теме

Задание 1. В г. Томске было закончено строительство комплекса научноисследовательских учреждений и жилого поселка Академгородка. Представитель органов охраны водных ресурсов, входящий в состав государственной комиссии по приемке комплекса в эксплуатацию, акт о приемке подписать отказался ввиду отсутствия необходимых очистных сооружений. Тем не менее, управомоченные должностные лица акт комиссии утвердили.

Какие требования предъявляет закон к охране окружающей среды при приемке в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных объектов?

Какую ответственность несут члены приемочной комиссии и другие лица,

виновные в приемке объектов с нарушениями экологических требований?

Задание 2. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на сессии городской думы отмечалось, что только 20% предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Остальные предприятия либо работают по нормативам временно согласованных выбросов (30%), либо имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выбросов на конец предшествующего года (40%), ибо ввиду устарелости технологии не в состоянии снизить объем эмиссии вредных веществ. Остальные 10% предприятий, имеющих вредные выбросы, как установлено проверкой, вообще работают без каких-либо разрешений на выброс.

Какие меры предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» для устранения загрязнения окружающей среды города?

Какие меры воздействия можно применить в отношении предприятий - загрязнителей окружающей среды города?

Тестовые задания по теме

1.Форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов называется …

А) лицензированием Б) сертификацией В) страхованием Г) нормированием

2.Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе

принципа стимулирования экономного использования водных ………., а также охраны водных объектов. (В поле ответов введите слово в форме соответствующего

падежа) ____________________________

3. Порядок определения платы и ее предельные размеры за загрязнение окружающей среды определяются _______ Российской Федерации.

А) Президентом РФ Б) Правительством РФ

26

В) Счетной платой Г) Государственной Думой

Дискуссионные вопросы

1.Понятие экологических нормативов и назовите их виды.

2.Нормирование физического воздействия на окружающую среду

3.Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ

4.Источники вредных выбросов и сбросов загрязняющих веществ

5.Что такое временно согласованные выбросы и сбросы вредных веществ?

Организация самостоятельной работы по теме

Тема 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Экологическая экспертиза, виды экологической экспертизы, государственная экологическая экспертиза, объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, объекты общественной экологической экспертизы, проведение общественной экологической экспертизы, заключение общественной экологической экспертизы, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, международные договоры Российской Федерации, проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Вопросы для самостоятельного изучения. Законодательство об экологической экспертизе, полномочия президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок проведения государственной экологической экспертизы, права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза, финансовое обеспечение государственной экологической экспертизы, финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы.

Практическое (семинарское) занятие

1.Принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду

2.Понятие, принципы, объекты экологической экспертизы

3.Государственная экологическая экспертиза

27

4.Общественная экологическая экспертиза

Контрольные вопросы

1.Как осуществляется оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)?

2.Назовите объекты, подлежащие обязательной оценке воздействия на окружающую среду.

3.Как соотносятся ОВОС и экологическая экспертиза?

4.Дайте понятие и назовите виды экологической экспертизы.

5.Каково место экологической экспертизы в механизме охраны окружающей среды?

6.Дайте характеристику объектов экологической экспертизы.

7.В чем состоят принципы экологической экспертизы?

8.Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

9.Как осуществляется общественная экологическая экспертиза?

Нормативно-правовые акты

1.Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» //

Российская газета, N 232, 30.11.1995.

2.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды»//»Российская газета», N 6, 12.01.2002.

Литература

1.Экологическое право : учеб. для вузов/ О. Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Люббе-

Вольфф. - М.: Эксмо, 2008 - 768 с.

2.Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии США и России = Ecology and environment protection : монография/ Л. И. Брославский. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 316 с.

3.Экологическое право [Электронный ресурс] : Учебное пособие / И. З. Шагивалеева

-Оренбург: Оренбургский государственный университет, ЭБС АСВ, 2013. - 118 с. - Режим

доступа: http://www.iprbookshop.ru/30140.html.

Тестовые задания по теме

1.Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе …

А) политических партий Б) граждан

В) органов местного самоуправления Г) независимых экспертов

2.Комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки

ипрогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и

антропогенных факторов называется ………….. окружающей среды.

(В поле ответов введите слово в форме соответствующего падежа.) _________________

3. По результатам проведения государственной экологической экспертизы

выносится …

А) постановление Б) решение В) заключение Г) определение

28

Практические задания по теме

Задание 1. Администрация села при проведении противопаводковых мероприятий приняла решение об изменении русла реки. Департамент природных ресурсов Курганской области приостановил работы по изменению русла реки до проведения государственной экологической экспертизы.

Правомерна ли постановка вопроса о проведении государственной экологической

экспертизы? Назовите основания и порядок ее проведения.

Задание 2. Территориальный орган Росприроднадзора потребовал прекратить финансирование строительство местной ТЭЦ, так как проект строительства не проходил государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже выделен земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта документация. Территориальный орган Росприроднадзора обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Каково должно быть решение арбитражного суда? Охарактеризуйте объекты государственной экологической экспертизы. Какой вид государственной экспертизы

необходим в данном случае?

Задание 3. Группа граждан Екатеринбурга начала сбор средств на проведение общественной экологической экспертизы в связи со строительством четвертого блока Белоярской АЭС (государственная экологическая экспертиза дала положительное заключение).

Дайте правовую оценку ситуации и поясните порядок проведения общественной

экологической экспертизы.

Задание 4. Индивидуальный предприниматель Усачев обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснить ему положения экологического законодательства. Он сообщил сотруднику консультации, что планирует осуществлять строительство объекта на территории природного парка. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) была проведена. В связи с этим предприниматель Усачев хотел выяснить, требуется ли в данной ситуации проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей строительство, и если да – каковы в таком случае различия между ОВОС и экологической экспертизой.

Как бы Вы ответили на поставленные предпринимателем вопросы? Какое место

занимает ОВОС в организационно-правовом механизме охраны окружающей среды?

Задание 5. Общественное объединение «Зеленый конгресс» обратилось в суд с иском об оспаривании положительного заключения государственной экологической экспертизы. В обоснование своих требований заявитель указал на следующее обстоятельство. В ходе подготовки к проведению государственной экологической экспертизы строительства горнолыжной трассы на территории национального парка Ассоциацией природных заповедников и национальных парков был проведен опрос мнения граждан относительно возможности строительства объекта, что, по мнению общественной организации, является нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Обоснована ли, по Вашему мнению, позиция общественного объединения? Найдите в нормативных актах, регулирующих проведение государственной экологической экспертизы, нормы, направленные на реализацию принципа учета общественного мнения

и участия общественности, оцените их эффективность.

Задание 6. Правительством N-ской области было принято постановление, которым были внесены изменения в паспорт особо охраняемой территории (памятника природы) «Гусиный остров». В частности, в текст Паспорта включена площадь охранной зоны памятника природы, закреплен перечень запрещаемых, разрешаемых и рекомендуемых на ее территории мероприятий, изменен перечень землепользователей.

29

Природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления, сославшись на то, что необходимая в этом случае государственная экологическая экспертиза нормативно-правового акта не была проведена.

Есть ли в данной ситуации основания для проведения государственной экологической экспертизы? Если да, к какой группе объектов, по Вашему мнению, может быть отнесен указанный нормативный правовой акт?

Дискуссионные вопросы

1.Основания, порядок и особенности проведения государственной экологической экспертизы

2.Ответственность экспертов в проведении экологической экспертизы

3.Принципы проведения государственной экологической экспертизы

Организация самостоятельной работы по теме

Тема 7. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Правовые основы экономического регулирования охраны окружающей среды. Сочетание методов экономического регулирования экологических отношений с административно-правовыми средствами воздействия. Методы экономического регулирования: проведение экономической оценки природных объектов, учет природных ресурсов и природные кадастры; планирование и финансирование природоохранных мероприятий; платность природопользования; платежи за негативное воздействие на окружающую среду; лицензии, лимиты, договоры и иные средства стимулирования; экологическое страхование и др.

Вопросы для самостоятельного изучения: Планирование и финансирование охраны окружающей среды. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию. Экологические программы: федеральные, территориальные, местные. Планирование экологической деятельности на уровне предприятия.

Кадастры природных ресурсов. Виды природных кадастров: земельный, водный, лесной, кадастр животного мира, охотничьих животных, государственный кадастр полезных ископаемых.

30