5474

однородным сообществом. В настоящее время унитарными признаются такие государства, как Италия, Польша, Румыния, Франция, Норвегия и др.

Федеративное государство – сложное, союзное государство как результат объединения ряда государств или государственных образований – членов федерации. Союз государственных образований, пользующихся той или иной самостоятельностью. Федерация состоит на началах децентрализации. Единый государственный суверенитет распределен между центральными органами и органами субъектов федерации, независимыми от центральной власти.

Члены федерации (штаты, земли, республики и т. д.) имеют собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы власти федерации, два вида правовых актов – федеральные и правовые акты субъектов федерации, а также гражданство федерации и гражданство субъектов федерации. Наличие в указанной форме государственного устройства двух систем государственных органов вызывает необходимость разграничить их компетенцию – предметы ведения. В основном в государствах с федеративной формой правления предметы ведения закрепляются конституционно и подразделяются на исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию субъектов федерации, также возможно установление совместной компетенции федерации и ее субъектов.

Принципы образования федеративных государств:

-национальный;

-территориальный;

-смешанный.

К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

Согласно ст. 1.1. Конституции РФ: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

От унитарной и федеративной формы следует отличать конфедерацию, являющуюся формой межгосударственного союза, представляющую собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, политических, внешнеэкономических и др.). Конфедерация не обладает суверенитетом, поскольку союзные органы координируют деятельность государств – членов конфедерации лишь по вопросам, для разрешения которых они объединились. В конфедерации, в отличие от федерации, нет единой территории: в ней имеются территории отдельных государств – членов конфедерации. Нет единого гражданства: есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в конфедерацию. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода, а

также право нуллификации – отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.

Наиболее характерным примером конфедерации может служить Европейское сообщество.

3.4. Политический (государственно-правовой) режим государства

С формой государства тесно связан политический режим, характеризующийся степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также приемами и методами, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Политический режим – способ взаимосвязи государства с населением страны, выражающийся в общем характере применяемых им методов управления обществом. Указанный метод осуществления политической власти характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, легально действующие оппозиционные партии, формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на выборах. Государственный аппарат подконтролен населению. Осуществление функций государственными органами базируется на автономии государственной власти и методах убеждения.

Признаки демократического политического режима:

1.Конституционное закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

2.Равноправие всех граждан.

3.Существование ряда политических партий – политический плюрализм, выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям, подконтрольность и ответственность органов и служащих государства, формируемых путем назначения перед выборными органами.

4.Гласность в деятельности государства.

В условиях антидемократического политического режима

происходит попрание прав и свобод человека и гражданина, подавление оппозиции, государственный аппарат независим от населения, управление осуществляется в основном методом насилия.

Разновидностями антидемократического политического режима являются тоталитарные, авторитарные, фашистские режимы.

Авторитарный антидемократический политический режим

характеризуется значительным ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов.

Тоталитарный антидемократический политический режим

характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни.

Фашистский антидемократический политический режим

характеризуется полной ликвидацией демократических прав и свобод, уничтожением всех оппозиционных организаций и учреждений, широким использованием террористических методов правления.

Глава 4.Функции и механизм государства

4.1.Понятие функции государства

Основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач – функции государства.

Признаки функций государства:

1.Функция государства – основное направление его деятельности.

2.В функциях выражается сущность государства.

3.Выполняя функции, государство решает задачи по управлению обществом, и его деятельность приобретает практическую направленность.

4.Функции конкретизируют цели государственного управления на каждом этапе развития общества.

5.Каждая функция имеет свой объект воздействия – сфера общественных отношений, подлежащая государственному регулированию путем управления.

6.Все функции государственных органов подчинены функциям государства.

7.Функции реализуются в правовых формах и методах, характерных для государственной власти.

4.2.Методы осуществления функций государства – способы воздействия государства на субъектов общества в процессе решения поставленных задач.

Метод убеждения используется в силу признания и добровольного исполнения субъектами общества властных предписаний государства.

Метод принуждения применим, когда властные решения проводятся вопреки воле субъектов общества. Осуществляется путем подавления или применения насилия.

Функции различны, порядок их возникновения и изменения зависит от задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.

По направлению деятельности функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции (перечень не исчерпывающий):

-экономическая: управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов иных форм собственности, управление бюджетными средствами и др.;

-социальная: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и др.;

-охрана форм собственности;

-охрана правопорядка;

-охрана природы и окружающей среды. Внешние функции:

-оборонительная – защита страны от нападения извне;

-внешнеполитическая – участие в международных сообществах и союзах в целях сохранения мира;

-внешнеэкономическая – организация экономического взаимодействия с другими странами;

-внешнесоциальная – культурное сотрудничество с другими странами;

-иные внешние функции.

По видам ветвей власти функции классифицируются:

-законодательные;

-исполнительные;

-судебные.

По времени действия:

-временные;

-постоянные.

По значению функции подразделяются на:

-основные (главные);

-неосновные (второстепенные).

4.3.Формы осуществления функций государства

Государство осуществляет основные направления собственной деятельности по решению стоящих задач в двух основных формах:

1. Правовая:

а) правотворческая – деятельность государства, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм;

б) правоохранительная – деятельность государства, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к правонарушителям.

2. Организационная:

а) организационно-регламентирующая – текущая работа по разрешению конкретных политических задач;

б) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая, хозяй- ственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций;

в) организационно-идеологическая – оперативно-разъяснительная работа по обеспечению выполнения различных функций государства.

4.4.Механизм государства– организационная структура, с помощью которой государство осуществляет власть.

Механизм государства (государственный аппарат) – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается исполнение внутренних и внешних функций государства. Механизм государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть и задачи

государства. Указанная система органов состоит из государственных служащих (чиновников), выполняющих задачи по реализации соответствующих полномочий в интересах государства и общества и принимающих соответствующие властные обязательные решения.

Структурно государственный аппарат состоит из органов государства.

Глава 5.. Понятие и виды государственных органов

5.1. Понятие государственного органа Государственный орган – звено механизма государства, участвующее в

осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Являясь относительно самостоятельной, структурно обособленной частью государственного аппарата, государственный орган в процессе осуществления своих функций опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства. Каждый орган государства осуществляет управление конкретными социальными объектами, сферой общественной жизни – предмет ведения.

В зависимости от своего назначения (по принципу разделения властей)

органы государства подразделяются на:

-законодательные (представительные);

-исполнительные;

-судебные.

По сфере действия (объему властных полномочий) государственные органы различаются:

-высшие (центральные);

-местные.

По порядку принятия решений выделяются:

-коллегиальные – решения принимаются большинством голосов, составляющих соответствующий орган;

-единоличные государственные органы – решения принимаются единолично руководителем.

По широте компетенции:

-общей компетенции – органы, в компетенцию которых входят рассмотрения и принятие решений по всем вопросам, относящимся к их компетенции (президент, правительство);

-специальной компетенции – органы, осуществляющие свою

деятельность в какой-либо узкой сфере (министерства, комитеты, ведомства).

По порядку образования классифицируются на:

-первичные (выборные) – органы, члены которых избираются населением;

-производные (вторичные) – органы, в образовании которых население непосредственного участия не принимает.

По срокам полномочий государственные органы подразделяются на:

-постоянные;

- временные.

Каждый государственный орган формально обособлен от других органов государства, но при этом связан с ними как с составляющими частями единого целого государственного механизма. Взаимосвязь органов государства носит характер соподчинения либо координации.

Признаки государственного органа:

1.Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции.

2.Выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности.

3.Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а

4.Получает определенные материальные средства (здания, сооружения, транспорт, оргтехника и т. д.).

5.Наделяется полномочиями государственно-властного характера, прежде всего вправе издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.

Организация и деятельность современных государств базируется на следующих принципах:

1.Народовластие – принцип организации и деятельности государствен- ного аппарата, в соответствии с которым единственным источником власти в государстве признается население страны – граждане, а полномочия отдельных государственных органов считаются производными от власти народа и осуществляются по его поручению.

Формами народовластия признаются прямая и представительная демократия.

Прямая (непосредственная) демократия представляет собой принятие решений по тем или иным государственным вопросам населением страны или ее части, не требующих утверждения каким-либо властным органом. Непосредственная демократия в основном представлена референдумом – всенародным голосованием по отдельным политическим вопросам и выборами органов государственной власти.

Посредством представительной демократии различные слои населения реализуют свои интересы через представителей – депутатов, должностных лиц, избранных на основе всеобщего равного прямого голосования. Население контролирует деятельность своих представителей через общественные объединения, средства массовой информации и т. д.

2.Законность деятельности государственного аппарата – состоит в точ-ном, строгом и неукоснительном соблюдении всеми государственными органа-ми и должностными лицами всей совокупности нормативно-правовых актов.

3.Гласность при осуществлении полномочий органов государства –

обеспечивает информированность субъектов права (граждан, общественных объединений, юридических лиц и т.д.) о практической деятельности конкретного государственного органа.

4.Подотчетность государственных органов – обязательность нижестоя-щего органа давать отчеты вышестоящему органу о своей деятельности.

5.Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности государственных органов – предполагает коллективное обсуждение вопросов, но индивидуальное принятие решений, с индивидуализированной ответственностью за их реализацию.

6.Демократизм – выражается в широком участии населения в формировании и организации деятельности государственных органов, в последующем функционирующих на основе принципа разделения властей; в наличии, законодательном закреплении и гарантировании со стороны государства широкого спектра прав и свобод человека и гражданина.

7.Разделение властей как одна из демократических основ представляет собой принцип организации и деятельности государственного аппарата, определяющий распределение всех органов государства между тремя самостоятельными по предметам ведения ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной.

5.2. Представительные органы государственной власти

Представительные (законодательные) органы государственной власти – избираемые народом для общего руководства и осуществления установленной компетенции государственные органы, которые определяют основные направления деятельности государства путем принятия актов, обладающих юридической силой – законов, и контролируют их исполнение.

Виды представительных органов:

- Высшие представительные органы (парламенты). Виды структур парламентов:

а) однопалатные; б) двухпалатные: палата депутатов, представляющих интересы всех

граждан, и палата представителей, отражающих интересы социальных групп определенной административно-территориальной единицы государства.

- Местные органы власти и самоуправления.

Местное самоуправление означает самостоятельное решение населением какой-либо территориальной общности вопросов местного значения с финансированием за счет средств местного бюджета и под ответственность населения указанной общности.

Основные функции представительного органа: а) принятие законов; б) утверждение бюджетов;

в) контроль над правительством в виде запросов, обсуждения его деятельности, отчетов.

5.3. Исполнительные органы государственной власти

Исполнительные органы государственной власти (правительства,

министерства) – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представительными органами государственной власти. Деятельность по управлению различными областями социальной сферы исполнительные государственные органы осуществляют путем принятия подзаконных решений, оперативной работы и контроля за выполнением принятых решений органами иных ветвей власти.

Исполнительная деятельность указанных органов реализуется путем осуществления решений, принятых представительными органами.

Распорядительная деятельность заключается в управлении путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий.

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти: а) наличие служебной иерархии; б) существование системы разделения труда;

в) функционирование системы правил, устанавливающих права и обязанности государственных служащих;

г) внедрение в политику управления определенных методов и приемов для решения стоящих задач.

5.4. Органы судебной власти государства

Органы судебной власти – государственные учреждения, осуществляющие правосудие. Осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, решают споры о праве, применяют санкции за правонарушения.

Виды судов России:

-Конституционный суд РФ;

-Верховный суд РФ(суды общей юрисдикции);

-Арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды). Виды судопроизводства:

-конституционное;

-гражданское;

-административное;

-уголовное.

Каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, обладает функцией контроля и ограничения действий других ветвей власти в случае их выхода за пределы полномочий.

Глава 6. Теория права, понятие, принципы и функции права

6.1. Понятие и признаки права

Право – система общеобязательных, формально определенных норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, выражающих волю народа и направленных на регулирование поведения индивидов и организаций.

Право понимают в объективном и субъективном смысле.

Объективное право – совокупность общеобязательных правил поведения, выраженных в системе юридических норм.

Субъективное право – совокупность правомочий конкретного лица, заключающихся в возможности самостоятельно избирать вид и меру собственного поведения.

Признаки права:

1.Системность – совокупность правовых норм, характеризующаяся взаимодействием, согласованностью и непротиворечивостью.

2.Исходит от государства – принимается или санкционируется им.

3.Охраняется государством – нарушение норм права влечет применение мер государственного принуждения.

4.Общеобязательность – нормы права распространяют свое действие на всех субъектов, находящихся на территории данного государства.

5.Формальная определенность – право содержится в определенных формах: нормативно-правовых актах, судебных прецедентах и правовых обычаях.

6.Регулирует общественные отношения.

6.2. Принципы права: понятие, виды

Принципы права – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права и выражающие его сущность.

Сущность права – общая официально признанная воля всех субъектов социальной жизни, направленная на выражение, закрепление и беспрепятственное осуществление их основных интересов. Право имеет общесоциальную ценность, организует и стабилизирует общественные отношения.

К основным принципам права относятся:

1.Демократизм. Проявляется в участии людей и их различных объединений в непосредственном и опосредованном формировании права.

2.Законность. Точное, строгое и неукоснительное исполнение и соблюдение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативно-правовых актов.

3.Гуманизм. Состоит в правовом признании ценности человека как личности, его прав и свобод.

4.Равенство граждан перед законом. Все граждане государства равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, имущественного и должностного положения и иных обстоятельств.

5.Принцип справедливости. Требует соответствия между правовыми действиями и их социальными последствиями.

6.3. Функции права: понятие, виды

Функции права – обусловленные социальным назначением права, направления нормативного воздействия на общественные отношения. Основное функциональное назначение права – выступать регулятором общественных отношений в форме тех или иных законов.

Признаки функций права:

1.Вытекают из сущности права и определяются его назначением в обществе.

2.Выражают наиболее существенные черты права, направленные на осуществление коренных задач.

3.Представляют направления его активного действия.

4.Отличаются длительностью действия.

Виды функций права:

1.Регулятивная – определяется способностью права устанавливать правопорядок в обществе:

а) статическая – функция закрепления, стабилизации общественных отношений. Выражается при определении статуса различных субъектов права: закрепление прав и свобод человека и гражданина, наделение государственных органов и их должностных лиц соответствующей компетенцией, признание правосубъектности физических и юридических лиц. Указанная функция реализуется с помощью управомочивающих и закрепляющих норм;

б) динамическая – определяет, каким должно быть будущее поведение людей. Указанная функция осуществляется с помощью обязывающих норм.

2.Охранительная – обеспечивает защиту, охрану установленных юридических норм от возможности их нарушения.

Реализуется путем применения специальных охранительных норм, а также действует в охранительном режиме регулятивных норм.

В рамках охранительной функции права осуществляется: - предупреждение правонарушений; - пресечение противоправных деяний;

- возложение юридической ответственности на правонарушителя; - восстановление нарушенных прав.

3.Оценочная функция – позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности решений и действий субъектов права.

Формы реализации функций права: