4706

Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

2.Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. / под ред. А.А. Ялбулганова – Режим доступа : Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги. 2014.

3.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

4.Правовое регулирование градостроительной деятельности на уровне федерального законодательства / Балбашевский В.В., Курочкин В.Н., Непомнящий С.В., Поповский Ю.Б., Степыгина Л.И.; отв. ред. А. М. Балбеко - М.: ЛЕНАНД, 2014.

Контрольные вопросы по теме

1.В чем состоит понятие «градостроительная деятельность»?

2.Каковы основные цели и принципы осуществления градостроительной деятельности?

3.Как соотносятся понятия «градостроительная деятельность» и «градостроительство»?

4.Назовите этапы становление и развитие градостроительной деятельности (градостроительства) в России.

5.Как формировалась система органов государственного управления градостроительной деятельностью в советский период?

6.В чем состоят основные тенденции развития градостроительного законодательства в современной России?

7.Как соотносится система законодательства о градостроительной деятельности с земельным, экологическим, природоресурсным правом и иными отраслями российского права?

Тестовые задания по теме

1. Законодательство о градостроительной деятельности находятся в ведении

А) Российской Федерации; Б) совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

В) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

2. Принимаются ли муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности?

А) да; Б) нет;

В) только в случае передачи полномочий органами государственной власти субъектов РФ

3. Градостроительные отношения – это отношения по:

А) территориальному планированию; Б) градостроительному зонированию; В) планировке территории;

Г) …….. ……………………………………………………………………………………

4. Если градостроительные отношения не урегулированы градостроительным законодательством, то к ним применяется:

А) земельное, лесное, водное законодательство; Б) законодательство об особо охраняемых природных территориях; В) законодательство об охране окружающей среды;

Г) законодательство …… …………………………… …………………………………………

11

Практическое задание по теме

Задание 1. Изучите и проанализируйте понятия, используемые в Градостроительном кодексе. Какие объекты относятся к объектам капитального

строительства?

Задание 2. Что такое малые архитектурные формы? Относятся ли малые архитектурные формы к объектам градостроительной деятельности?

Дискуссионные вопросы по теме

1.Новеллы законодательства в сфере градостроительной деятельности

2.Субъекты и объекты градостроительных отношений

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 2. Источники градостроительного права

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие и виды источников градостроительного права. Конституционные основы градостроительного законодательства. Градостроительный кодекс РФ и иные федеральные законы как источники градостроительного законодательства. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Иные подзаконные акты, регулирующие градостроительные отношения. Нормативные правовые акты субъектов РФ в области градостроительства. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники градостроительного законодательства. Международные договоры как источники градостроительного законодательства.

Вопросы для самостоятельного изучения. Классификация источников градостроительного права. Роль судебно-арбитражной практики в регулировании градостроительных отношений. Государственные стандарты, природоохранные, строительные, санитарные, противопожарные, иные специальные нормы и правила, другие нормативно-технические акты (документы) и их соотношение с источниками земельного и градостроительного права. Перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере земельных градостроительных отношений. Значение договоров и соглашений между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования земельных отношений.

12

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие «источник градостроительного права»

2.Классификация источников градостроительного права

3.Конституционные основы градостроительного права

4.Федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные акты исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления как источники градостроительного права

5.Вспомогательные нормативные правовые акты и их место в законодательстве о градостроительной деятельности

6.Роль судебно-арбитражной практики в регулировании градостроительных отношений

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

2.Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. / под ред. А.А. Ялбулганова – Режим доступа: Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги. 2014.

3.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

4.Правовое регулирование градостроительной деятельности на уровне федерального законодательства / Балбашевский В.В., Курочкин В.Н., Непомнящий С.В., Поповский Ю.Б., Степыгина Л.И.; отв. ред. А. М. Балбеко - М.: ЛЕНАНД, 2014.

Контрольные вопросы по теме

1.Назовите отличие нормативного акта от индивидуального правового акта. Приведите примеры таких актов в сфере регулирования градостроительных отношений.

2.В чьем ведении в соответствии с Конституцией РФ находится градостроительное законодательство?

3.Назовите основные законы РФ, регулирующие градостроительные отношения.

4.Какие отношения регулируются градостроительным законодательством?

5.Какова роль судебно-арбитражной практики в регулировании градостроительных отношений?

13

Тестовые задания по теме

1. Техническое регулирование в области градостроительной деятельности относится к полномочиям:

А) Российской Федерации; Б) субъектов Российской Федерации;

В) органов местного самоуправления

2. Российская Федерация НЕ передает полномочия в области:

А) организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования; Б) государственной экспертизы проектной документации;

В) осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций

3. Утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий относится к полномочиям:

А) Российской Федерации; Б) субъектов Российской Федерации;

В) органов местного самоуправления

4. Основы права собственности на землю закреплены в статьях Конституции РФ:

А) 9 Б) 32

В) 41

5. Нормативно-правовой акт должен обладать признаком:

А) необязательности применения Б) формальной закрепленности В) издает любой орган власти

6. Действующий Градостроительный кодекс РФ был принят в:

А) 1998 году Б) 2000 году В) 2004 году Г) 2006 году

Практические задания по теме

Задание 1. В июне 2000 г. в Конституционном суде РФ рассматривался запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан. В частности, депутаты обратили внимание на следующие положения конституций указанных субъектов РФ:

-положение Конституции Республики Адыгея, согласно которому в ведении Республики Адыгея находится установление отношений собственности на природные ресурсы (пункт «м» статьи 53);

-положение Конституции Республики Башкортостан, согласно которому земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа (часть первая статьи 10);

-положение Конституции Республики Ингушетия, согласно которому земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетия являются ее собственностью (часть первая статьи 10).

Дайте правовую оценку данных положений конституций субъектов РФ.

Изучите определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О по данному вопросу.

14

Дискуссионные вопросы по теме

1.Систематизация градостроительного законодательства: итоги и перспективы

2.Анализ формы и содержания подзаконных актов в сфере градостроительной деятельности

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 3. Управление в сфере градостроительной деятельности

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Понятие,

формы, методы управления в области градостроительной деятельности. Функции управления в сфере градостроительной деятельности. Система органов управления в сфере градостроительной деятельности и их виды. Система и структура федеральных органов государственной власти. Органы государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия. Органы местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия.

Вопросы для самостоятельного изучения. Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления.

Практическое (семинарское) занятие

1.Понятие, формы, методы управления в области градостроительной деятельности

2.Органы государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия

3.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия

4.Органы местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности: структура, правовое положение, полномочия

15

Контрольные вопросы по теме

1.Назовите функции управления градостроительной деятельностью

2.Каковы формы и методы управления градостроительной деятельностью?

3.Кто выступает в качестве субъектов управления в сфере градостроительной деятельности?

4.Каковы полномочия Российской Федерации в области градостроительства?

5.Какие полномочия имеют субъекты Российской Федерации в сфере градостроительных отношений?

6.Какие полномочия в области градостроительных отношений имеют органы местного самоуправления?

7.Какова система органов управления в сфере градостроительной деятельности?

8.Как и кем утверждается система и структура федеральных органов исполнительной власти?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

4. Российская Федерация. Минрегиона РФ «Об утверждении свода правил» СНиП 30- 02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» [Электронный ресурс]: [приказ Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 849] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

2.Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. / под ред. А.А. Ялбулганова – Режим доступа: Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги. 2014.

3.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

4.Правовое регулирование градостроительной деятельности на уровне федерального законодательства / Балбашевский В.В., Курочкин В.Н., Непомнящий С.В., Поповский Ю.Б., Степыгина Л.И.; отв. ред. А. М. Балбеко - М.: ЛЕНАНД, 2014.

Практические задания по теме

Задание 1. ОАО «Севбалт» выкупило земельный участок площадью 47659 кв.м. по договору с Фондом имущества, право собственности зарегистрировано в установленном

16

порядке. ОАО обратилось в орган градостроительства и архитектуры за разрешением на снос строений и о выдаче разрешения о строительстве нового здания на своем участке. В выдаче разрешений было отказано, на том основании, что земельный участок попадает в зону пробивки магистрали и подлежит выкупу для государственных и общественных нужд.

Правомерен ли отказ в выдаче разрешения на снос строений на земельном участке ОАО? Какими правами обладает ОАО «Севбалт» при отказе в выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке?

Какими нормами Земельного кодекса РФ устанавливаются ограничения прав на земельный участок и в чем они состоят?

Задание 2. На земельном участке, предоставленном в собственность по ИЖС Сидоров И.И. пробурил скважину для обеспечения своего участка водой, установил ветроэлетрогенератор и срубил 3 дерева.

Вправе ли он совершать такие действия без разрешения соответствующих компетентных органов? Какими правами обладает собственник земельного участка? Аргументируйте свой ответ ссылками на нормы закона.

Задание 3. Собственник земельного участка Воронова А.И. в садовом товариществе «Нижегородец» обратилась с иском в суд к Рокотову В.В., требуя перенести расположенные на его участке хозяйственные постройки, баню и туалет на расстоянии 1 метра от границы и участком истицы, мотивируя тем, что они затеняют ее участок, а бытовые стоки стекают на ее участок и причиняют ей иные неудобства.

Решите дело.

Тестовые задания по теме

1. Формы собственности на землю устанавливаются:

А) Постановлениями Правительства РФ Б) Федеральными законами В) Указами президента РФ

2. Укажите какие из названных земель включаются в муниципальную собственность:

А) земли занятые аэропортами регионального и местного значения Б) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю

В) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством

3. Землями, находящимися в муниципальной собственности имеют право распоряжаться:

А) территориальный орган Росимущества Б) органы местного самоуправления муниципального района

В) органы местного самоуправления муниципального образования

4. Основанием прекращения права аренды на земельный участок является:

А) установление публичного сервитута Б) отказ от права собственности

В) неиспользование земельного участка предназначенного для строительства в течение трех лет

5. Что из перечисленного НЕ относится к видам градостроительной деятельности

А) эксплуатация зданий Б) реконструкция объектов капитального строительства В) строительство киосков

Дискуссионные вопросы по теме

17

1.Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 4. Территориальное планирование: понятие, содержание и виды документов территориального планирования

Вопросы для рассмотрения и обсуждения на лекционных занятиях. Назначение территориального планирования, виды и содержание документов территориального планирования. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Документы территориального планирования муниципальных образований. Схемы территориального планирования муниципальных районов. Генеральные планы поселений. Генеральные планы городских округов.

Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Реализация документов территориального планирования.

Вопросы для самостоятельного изучения. Нормативы градостроительного проектирования. Региональные нормативы градостроительного проектирования. Местные нормативы градостроительного проектирования.

Практическое (семинарское) занятие

1.Назначение и виды документов территориального планирования

2.Подготовка и содержание документов территориального планирования Российской Федерации

3.Подготовка и содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации

4.Схемы территориального планирования муниципальных районов

5.Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов.

6.Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

18

7.Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования

Контрольные вопросы по теме

1.В чем состоит значение документов территориального планирования?

2.Назовите виды документов территориального планирования

3.В чем состоит содержание документов территориального планирования Российской Федерации?

4.Как проходит подготовка документов территориального планирования Российской Федерации?

5.Как проходит подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации?

6.В чем состоит содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов?

7.На какой срок утверждаются генеральные планы городских округов?

8.Как организуются и проходят публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов?

9.В чем состоит содержание региональных и местных нормативов градостроительного проектирования?

Нормативные правовые акты

1.Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] − Режим доступа : Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации

[Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ] − Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф.

Дополнительная литература по теме

1.Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / В. Ю. Егоров, С. А. Шишелова, А. В. Филатова - Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. - 540 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27485.html.

2.Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Богданова А.В., Гутарина О.В., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Савенко Г.В., Ялбулганов А.А., Янкевич С.В. / под ред. А.А. Ялбулганова – Режим доступа: Консультант Плюс. Комментарии законодательства. Постатейные комментарии и книги. 2014.

3.Правоведение. Основы законодательства в строительстве / Римшин В. И., Греджев В. А. Москва: Издательство ACB, 2015.

4.Правовое регулирование градостроительной деятельности на уровне федерального законодательства / Балбашевский В.В., Курочкин В.Н., Непомнящий С.В., Поповский Ю.Б., Степыгина Л.И.; отв. ред. А. М. Балбеко - М.: ЛЕНАНД, 2014.

Практические задания по теме

Задание 1. Иванов А.А., Ветров В.А. и Сидоров Л.Д. приняли решение об объединении своих рядом расположенных земельных участков. У Иванова земельный

19

участок 500 кв.м находится в постоянном бессрочном пользовании, у Ветрова – 450 кв.м в пожизненно наследуемом владении, а у Сидорова – 600 кв.м в безвозмездном срочном пользовании. Однако, в постановке на кадастровый учет им было отказано.

Правомерен ли отказ органов, осуществляющий кадастровый учет? Аргументируйте свой ответ.

Задание 2. В процессе приватизации государственное предприятие реорганизовано и созданы три акционерных общества: АО «Авангард», АО «Новатор», АО «Нева». Административное здание ранее используемое государственным предприятием, передано в общую долевую собственность в равных долях, каждому по 1/4 доли, созданным в процессе приватизации акционерным обществам. Оставшиеся помещения, составляющие 1/4 здания, занимает государственное учреждение СЭС.

На каком праве могут использовать земельный участок собственники и пользователи здания? Каковы их земельные права и обязанности?

Какими земельными правами будут обладать арендаторы нежилых помещений в

здании при аренде их у одного из сособственников?

Задание 4. ОАО «Закат» продало ООО «Рассвет» по договору купли-продажи здание павильона. Договор заключен в простой письменной форме. В договоре отсутствовало упоминание о земельном участке и не содержалось пункта, в котором определялся порядок оформления прав на землю. Покупатель, ссылаясь на ст.271 ГК РФ обратился с заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором располагался павильон по обрезу фундамента здания в размере 0,19 га. По строительным нормам площадь земельного участка под зданием должна быть 0,5 га. Установить забор и поставить шлагбаум предприятию не разрешили, так как это была дворовая территория, на которую имели право свободно проезжать жильцы соседнего жилого дома. За невыполнение обязанностей по вывозу мусора и содержанию территории на ООО «Рассвет» было наложено административное взыскание.

На каком праве покупатель павильона может использовать земельный участок (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда)?

Каковы земельные права и обязанности ООО «Рассвет»?

С какого момента покупатель павильона может быть принужден к исполнению обязанностей землепользователь?

Задание 5. Документами территориального планирования устанавливаются функциональные зоны.

Какие обязательные характристики (параметры) должны быть определены для каждой из таких зон? Дайте определение «функциональной зоны» со сслылкой на норму закона.

Задание 6. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях согласно ст. 39 ГрК РФ.

Какие факторы лежат в основе установления данной нормы? Кто привлекается к участию в публичных слушаниях? Каким образом определяется порядок и организация проведения таких публичных слушаний?

Тестовые задания по теме

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным…

А) только Земельным кодексом РФ Б) Правительством РФ

В) Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами Г) международными договорами

2. Проведение работ по формированию земельного участка НЕ включает…

А) проведение торгов по продаже земельного участка

20