4032

31

в) осуществление в установленном порядке строительного контроля, а также организация проведения конкурса с целью выбора организации для оказания услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, включенных в перечень;

г) заключение в дополнение к государственным контрактам (договорам) соглашений

(договоров) о проведении работ (оказании услуг) в пределах выделенных для соответствующей стройки или объекта государственных капитальных вложений на текущий финансовый год;

д) финансирование строек и объектов, включенных в перечень, в том числе представление в территориальные органы Федерального казначейства документации,

необходимой для финансирования строек и объектов, принятие решений об увеличении или уменьшении стоимости выполняемых работ на основании соответствующих предложений подрядчика, осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом (договором), обеспечение целевого направления средств подрядным организациям и осуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

е) оказание подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных договорами подряда;

ж) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке отчетности и несение ответственности за ее достоверность;

з) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах,

предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к предусмотренных пунктами 2,8÷10 части 12 статьи 48 [1.2]), или один экземпляр копии схемы планировочной

и) учет и контроль расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;

к) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

5.2 В области заключения государственных контрактов

5.2.1 Обеспечивает размещение на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации заказов на выполнение работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень (статьи 1, 10 [1.13]; статьи 765, 766, 727, 728 [1.1]; пункт

45 «в» [2.13]).

32

5.2.2Заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контракт (договор) с генеральным подрядчиком на выполнение подрядных работ для государственных нужд по стройкам и объектам, включенным в перечень, и с поставщиком (изготовителем) оборудования - на поставку оборудования, не входящего в сметы строек (статьи 763, 764 [1.1], пункт 45 «г» [2.13]; [2.2]).

5.2.3Исходя из заключенных по итогам конкурсов государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд на стройках и объектах, включенных в перечень, при снижении стоимости их строительства уточняют объемы государственных капитальных вложений, размеры и источники финансирования на весь период строительства с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для подготовки предложений о внецены на оборудование и работы (услуги), предлагаемые участникам конкурса; объекты соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета (пункты 24÷26 [2.13]).

5.3 В области обеспечения проектной документацией

5.3.1Организует получение сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по включенным в перечень стройкам и объектам

иутверждение этой документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 45 «б» [2.13]).

5.3.2Представляет предпроектную и проектную документацию на реконструкцию, в

том числе техническое перевооружение, находящихся в федеральной собственности зданий

исооружений, в которых располагаются федеральные государственные органы, а также на строительство таких зданий и сооружений после проведения государственной экспертизы,

если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (см. пункты 4.4.8, 4.4.9 настоящего Пособия), в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для проведения экономической оценки обоснованности планируемых объемов государственных капитальных вложений на эти цели

(пункт 15 [2.13]).

5.3.3 Утверждает в установленном порядке документацию по реконструкции, в том числе техническому перевооружению таких зданий и сооружений после получения положительного заключения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (пункт 15 [2.13]).

(технико-экономические параметры) или тематику работ (статья 774 [1.1]). 5.4 В области финансирования, учета и отчетности

33

5.4.1 Обеспечивает исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам,

включенным в перечень, с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии с технологической структурой капитальных вложений. Контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, участие которых предусматривается договором долевого финансирования (пункт 28 [2.13]).

5.4.2 Представляет в территориальные органы федерального казначейства по каждой стройке и каждому объекту, включенным в перечень, следующие документы, необходимые для финансирования выполненных работ (услуг), а также произведенных затрат (пункты 32 и 45 «Д» [2.13])

а) договор между государственным заказчиком и заказчиком-застройщиком о передаче исполнения части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (в

случае такой передачи);

б) государственные контракты на выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд на весь период строительства, а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, иные договоры на выполнение работ (услуг),

неразрывно связанных со строящимися объектами, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), затраты и порядок их оплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, сведения о распределении на конкурсной основе средств федерального бюджета либо данные, подтверждающие право размещения заказа у единственного источника, а также договоры об осуществлении строительного контроля на стройке или объекте, внесении в перечень изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие стройки и заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при необходимости);

в) положительные сводные заключения на проектную документацию, подготовленные в установленном порядке, и документы об утверждении проектной документации (приказ,

распоряжение);

г) справка о стоимости выполненных работ (услуг), а также о произведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

5.4.3 Осуществляет авансирование предусмотренных контрактом работ (услуг),

осуществляемых на стройках и объектах, включенных в перечень, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.94 № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных

34

государственных нужд (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 9, ст.

1026) (пункт 36 [2.13]).

5.4.4Обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных в перечень на основании государственных контрактов (договоров), в пределах доведенных главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг) (пункт 45 «е» [2.13]).

5.4.5Представляет ежемесячно в установленном порядке в соответствующие территориальные органы Федеральной службы государственной статистики отчет о ходе выполнения работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень, по формам,

утвержденным указанной Службой по согласованию с Министерством экономического

развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской

Федерации (пункт 38 [2.13]).

5.4.6Обеспечивает ведение бухгалтерского учета, составление и представление отчетности об использовании средств федерального бюджета, направленных на государственные капитальные вложения, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для бюджетных организаций (пункт 39 [2.13]; [3.14]).

5.4.7В случае ликвидации или реорганизации заказчика-застройщика сообщает об этом и о состоянии не завершенных строительством объектов в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральную службу государственной статистики и

втерриториальные органы Федерального казначейства (пункт 40 [2.13]).

5.4.8В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении подрядной организации,

которой был предоставлен аванс, сообщает об этом в Федеральную налоговую службу для ее участия в представлении в делах о банкротстве требований Российской Федерации по денежным обязательствам (пункт 41 [2.13]).

5.4.9 Предъявляет по требованию органов государственной власти Российской Федерации, которые уполномочены осуществлять контроль за целевым использование средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения

(пункт 43 [2.13]):

а) сводные сметные расчеты стоимости строительства;

б) документы об утверждении проектной документации;

в) копии лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области строительства, если наличие такой лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным;

35

г) справки о направлении собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов (при долевом финансировании);

д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

е) документы по учету выполненных работ (услуг) и понесенных затрат в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики [3.9];

ж) другие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5.4.10 Несет ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации за нецелевое и неэффективное использование выделенных ему средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах (пункт 44 [2.13]).

5.5 В области осуществления строительного контроля (технического надзора) за строительством

5.5.1Обеспечивает осуществление строительного контроля (технического надзора) на стройках и объектах, включенных в перечень (пункт 45 «ж» [2.13]).

5.5.2Заключает договор об осуществлении строительного контроля на стройке или объекте с организацией, выигравшей конкурс (при необходимости) (статья 749 [1.1]; 32 «б»

[2.13]).

Примечание: Государственный заказчик может заключать с организацией,

определенной по конкурсу, договор об оказании ему услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, на которых производятся работы по реконструкции, в том числе по техническому перевооружению. В случае осуществления нового строительства функции строительного контроля выполняет дирекция (пункт 48 [2.13]).

5.6 В области приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов

5.6.1Получает от заказчика-застройщика документы по законченным строительством объектам, необходимым для государственной приемочной комиссии (пункт 52 «л» [2.13]).

5.6.2Организует получение (получает) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

(пункт 45 «з» [2.13]).

Приложение Перечень законодательных и нормативных правовых актов, а также иных

нормативно-технических документов, на которые сделаны ссылки в Пособии

1. Законодательные акты Российской Федерации

36

1.1Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая - Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; часть вторая - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410; часть третья - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552).

1.2Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, часть I, ст. 16).

1.3Федеральный закон от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4030).

1.4Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в редакции Федерального закона от 2.01.2000 № 22-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 9, ст. 1096; 2000, № 2, ст. 143).

1.5Закон Российской Федерации «О недрах» в редакции Федерального закона от

03.03.95№ 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О

недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №10, ст. 823).

1.6Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147).

1.7Федеральный закон от 29.14.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, часть I, ст. 17).

1.8Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594).

1.9Федеральный закон от 13.12.94 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 34, ст. 5340).

1.10Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия

(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519).

1.11 Федеральный закон от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4473).

37

1.12Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588).

1.13Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №30 (часть I), ст. 3105).

2.Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

2.1Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 28, ст. 2669).

2.2Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утв. постановлением Совета Министров -

Правительства Российской Федерации от 14.08.93 № 812 (Собрание актов Президента и

Правительства Российской Федерации, 1993, № 34, ст. 3189).

2.3Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 «О

мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №15 ст. 1489).

2.4Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям,

землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7.05.2003 № 262 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 19, ст. 1843).

2.5Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 6, ст. 483).

2.6 Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства,

38

утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4901).

2.7Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.94 № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №9, ст. 1026).

2.8Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации, от

24.11.98№ 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №48, ст. 5938).

2.9Правила особого регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов федерального значения в г. Санкт-Петербурге, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 361 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №23, ст. 2169).

2.10Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 8, ст. 920).

2.11Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О

форме разрешения на строительство и о форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 48, ст. 5047).

2.12Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от

01.02.2006 № 54 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 7, ст. 774). 2.13 Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных

государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утв.

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 714» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 23, ст. 2272).

2.14 Правила организации и проведения торгов и продаж находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4587).

39

2.15 Перечень видов инженерных изысканий и Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции,

капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 4, ст. 392).

Состав и содержание основных функций подрядчика по строительству

Положением пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено, что субъектами инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики,

подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. При этом пунктом 6 этой статьи установлено: «Субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или)

государственным контрактом, заключенным между ними».

Указанные законодательные положения послужили основой для подготовки настоящего Пособия, содержащего, как правило, законодательно обоснованные функции подрядчика по строительству.

Материалы Пособия носят справочный характер и ставят своей целью сократить трудоемкость изучения законодательных и нормативных правовых актов лицами, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на основе целевых (адресных) ссылок на положения этих актов,

определяющих основные функциональные обязанности специалистов подрядчиков по строительству и, тем самым, способствующих обеспечению их деятельности в правовом поле.

Состав и содержание функций, приведенных в Пособии, не носят исчерпывающий характер и могут уточняться и дополняться по мере вступления в силу законодательных и нормативных правовых актов, подготавливаемых

Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

1 Область применения

40

1.1 Настоящее Пособие содержит установленные законодательными и нормативными правовыми актами, а также иными нормативно-техническими документами основные функции физических или юридических лиц, осуществляющих строительство,

реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства при заключении договоров подряда, подготовки строительного производства и освоении строительной площадки, строительстве и вводе завершенных строительством объектов в эксплуатацию.

1.2 Пособие предназначено для применения физическими и юридическими лицами,

которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (подрядчики по строительству).

Материалы Пособия могут быть полезны для всех субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (государственных заказчиков, застройщиков, заказчиков, а также физических и юридических лиц выполняющих инженерные изыскания и/или осуществляющих подготовку проектной документации), принимающих участие в разработке и реализации инвестиционных проектов.

2 Нормативные ссылки

В настоящем Пособии использованы ссылки на следующие национальные стандарты.

ГОСТ 27751-88 Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету.

ГОСТ 2.601-95 Единая система конструкторской документации. Эксплуатационная документация.

ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения.

ГОСТ Р 51872-2002 Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения.

Перечень законодательных и нормативных правовых актов, а также иных нормативно-технических документов, на которые сделаны ссылки в Пособии, приведен в приложении.

3 Термины и определения

В настоящем Пособии применены следующие термины с соответствующими определениями: