3739

архивных материалов, в том числе и по проблемам развития здравоохранения и образования в уездах. Не получили должного внимания опубликованные материалы и документы деятельности уездных земств. Всё это определило необходимость настоящего исследования, его цели, задачи и источниковую базу.

Целью исследования является раскрытие содержания и механизма деятельности земств в развитии здравоохранения и образования в уездах Нижегородской губернии.

Для достижения поставленной цели в рамках исследования были поставлены следующие исследовательские задачи:

1.Проанализировать состояние здравоохранения и народного образования в уездах Нижегородской губернии до земской реформы 1864 г.

2.Выявить взаимосвязь процесса формирования органов уездного земства, их состава и последующей деятельности в интересующих нас сферах.

3.Показать достижения и проблемы в деятельности земств по развитию и совершенствованию уездной системы здравоохранения и обеспечению санитарной безопасности уездов Нижегородской губернии.

4.Определить роль уездного земства в развитии народного образования в

регионе.

5.Выявить позитивные и негативные факторы, влиявшие на деятельность нижегородских уездных земств в сфере здравоохранения и образования.

Методологическая основа исследования. Изучение темы диссертации основано на принципах историзма, объективности, комплексного изучения исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы:

периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический. При анализе процесса формирования и практической деятельности уездных земских органов использовались методы статистического, правового, проблемного,

структурно-функционального и факторного анализа. Исследование проводилось на основе системного подхода, позволяющего проанализировать взаимосвязь всех внутренних и внешних факторов, определяющих

11

деятельность уездного земства в соответствующих теме диссертации направлениях в исследуемый период.

Комплексное применение указанных принципов и методов исторического исследования позволило с наибольшей полнотой и эффективностью достичь цели настоящей диссертационной работы.

Источниковая база исследования. В диссертации использованы следующие группы источников: 1) нормативно-правовые документы; 2)

материалы делопроизводства земских учреждений, полицейских управлений,

уездных училищных советов; 3) статистические источники и издания справочного характера; 4) периодическая печать.

В комплексе нормативно-правовых документов основополагающими правовыми актами стали «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», утверждённое 1 января 1864 г.1, со всеми сопутствующими к нему документами, «Положение о начальных народных училищах» 1864 г.2, «Положение о начальных народных училищах» 1874 г.3, «Городовое положение» 1870 г.4, и специальные указы Сената, циркуляры министра внутренних дел, императорские повеления, основная масса которых представлена в тематических сборниках, изданных правительством5, и в неофициальных изданиях с комментариями различных исследователей дореволюционного и более позднего времени6.

Материалы делопроизводства включают опубликованные и неопубликованные, архивные, источники.

1Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXIX. СПб., 1867. №40457.

2Высочайше утверждённое Положение о начальных народных училищах. 14 июля 1864 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXIX. СПб., 1867. №41068.

3Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета по проекту нового Положения о начальных народных училищах. 25 мая 1874 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XLIX. СПб., 1876. №53574.

4Городовое положение. 1870 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XLV. СПб., 1867. №48498.

5Законоположения о земских учреждениях : Положение о губернских и уездных земских учреждениях; Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях; Положение о взаимном земском страховании. СПб., 1864; Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся (за 1864, 1865, 1866, 1867 годы). Т. I. СПб., 1868; Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся (за 1868 г. с дополн. к I т.). Т. II. СПб., 1872; Женское право : свод узаконений и постановлений, относящихся до женского пола, с разъяснением статей Свода законов по решениям кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1873.

6Положение о земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / сост. М.И. Мыш. Изд. 4-е, испр. и доп. СПб., 1890; Российское законодательство X–XX вв. Т. 7. Документы крестьянской реформы / отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1989.

12

Опубликованные материалы делопроизводства уездных земских учреждений Нижегородской губернии представлены журналами земских собраний, отчётами и докладами земских управ. Состояние и полнота данного вида источников по каждому из уездов Нижегородской губернии различно.

Тираж изданий был небольшим и поэтому не все из опубликованных материалов сохранились до настоящего времени. Кроме того, журналы первых земских собраний Балахнинского, Горбатовского, Нижегородского уездов представляют собой типографские оттиски для служебного пользования без выходных данных. Из отдельных изданий общих годовых отчётов уездных земских управ сохранились только отчёты Арзамасской уездной земской управы и отчёт Лукояновской уездной управы за 1870 г. Журналы земских собраний Ардатовского, Арзамасского, Балахнинского, Васильского уездов со всеми сопутствующими документами в виде брошюр сохранились только с

1880-х гг. Журналы Горбатовского уездного земского собрания сохранились отдельными изданиями с 1874 г. Журналы и журнальные постановления Княгининского, Лукояновского, Сергачского, Макарьевского земских собраний в виде отдельных брошюр сохранились только за отдельные годы.

Процесс создания земско-медицинской организации в уездах Нижегородской губернии, дискуссии врачей и земских деятелей по актуальным вопросам развития уездной земской медицины, сведения о состоянии здравоохранения и санитарно-эпидемиологических мероприятиях в уездах отражены в Протоколах съездов земских врачей.

Неопубликованные источники, являющиеся существенным дополнением к вышеуказанным материалам, представлены комплексом архивных документов, хранящихся в Государственном учреждении Центральный архив Нижегородской области (ГУ ЦАНО, г. Н.Новгород) и Государственном учреждении Государственный архив Нижегородской области (ГУ ГАНО, г.

Арзамас).

В фондах ЦАНО использовались материалы официального делопроизводства губернского правления (ф. 2), канцелярий директора (ф. 505)

и инспектора народных училищ (ф. 506), Нижегородской губернской земской

13

управы (ф. 42), уездных земских собраний и управ Арзамасского (ф. 44),

Ардатовского (ф. 1517), Горбатовского (ф. 47), Княгининского (ф. 48),

Сергачского (ф. 1762), Семёновского (ф. 51), Лукояновского (ф. 49),

Нижегородского (ф. 43), Васильского (ф. 46) уездов. Основная масса архивных материалов, освещающих деятельность уездных земских органов и учреждений юга Нижегородской губернии, была найдена в фондах ГАНО. В них представлены материалы по Ардатовскому (ф. Ф-158), Лукояновскому (ф. Ф- 160), Сергачскому (ф. Ф-178) уездам. Наиболее полно в фондах данного архива представлена деятельность Арзамасского уездного земства (ф. Ф-2). Важной группой архивных источников для изучения различных аспектов развития народного образования в уездах являются материалы, связанные с деятельностью уездных училищных советов: Арзамасского (ф. Ф-10) и

Ардатовского (ф. Ф-3).

Отдельные сведения о практической деятельности уездного земства, о

взаимосвязи с государственными органами, об отношении крестьянского населения к земскому делу были найдены в ряде других фондов ЦАНО

(«Княгининское уездное полицейское управление» (ф. 334), «Сергачское уездное полицейское управление» (ф. 341), «Лукояновское уездное полицейское управление» (ф. 1846)) и ГАНО («Пановское волостное правление Арзамасского уезда» (ф. Ф-4), «Арзамасское уездное полицейское управление»

(ф. Ф-8).

Ценным видом источников в исследовании проблем диссертации были различные региональные статистические и справочные сборники: «Сборник статистических и справочных сведений по Нижегородской губернии»,

изданный Нижегородским губернским статистическим комитетом, «Памятные книжки Нижегородской губернии» и др. Они позволили проследить динамику количественных показателей в сфере образования и здравоохранения в нижегородских уездах, изучить различные аспекты организации земского дела и тем самым определить уровень его эффективности.

Отдельную группу источников представляют материалы центральной

(журнал «Вестник Европы», «Журнал Министерства народного просвещения»)

14

и региональной («Нижегородские губернские ведомости») периодической печати, где публиковались официальные правительственные распоряжения по вопросам народного образования, официальные отчёты министра народного просвещения, статьи и очерки о проблемах деятельности земств, в том числе и в сфере образования и здравоохранения.

Научная новизна исследования:

1.На основе анализа значительного числа исторических источников впервые осуществляется попытка комплексного исследования деятельности уездного земства по развитию здравоохранения и образования в Нижегородской губернии.

2.В научный оборот впервые вводится широкий круг ранее не использованных в исторических исследованиях архивных документов.

3.Проведено детальное исследование малоизученных опубликованных источников, раскрывающих процесс делопроизводства и практической деятельности уездных земств Нижегородской губернии в сфере здравоохранения и образования.

4.Представляя деятельность земств в общем контексте развития уездов Нижегородской губернии, в работе выявляются основные факторы, влиявшие на эффективность деятельности уездных земских органов и учреждений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1.Состояние здравоохранения и образования в Нижегородской губернии

вдореформенный период находилось на крайне низком уровне и существенным образом влияло на развитие уездов и губернии в целом.

Создание системы земских органов и наделение их полномочиями по развитию данных сфер в первую очередь в сельской местности было крайне необходимым.

2. Уездные земские органы в Нижегородской губернии формировались согласно общему земскому законодательству. Но, несмотря на стремление правительства обеспечить главную роль в земской системе для помещиков, те оказались достаточно пассивными, и основная земская деятельность в уездах Нижегородской губернии осуществлялась под руководством небольшого круга

15

гласных, из числа купцов, промышленников и обуржуазившихся помещиков.

Но это были наиболее образованные, социально и политически активные люди.

Независимо от своих консервативных или либеральных взглядов, они стремились к развитию земского дела, в том числе и в сфере образования и здравоохранения. При этом они опирались на существующие на местах сословные и административные институты фактически по всем финансовым,

общественным, экономическим и социальным вопросам.

3.Уездные земства Нижегородской губернии сыграли важную роль в развитии здравоохранения и уездной земской медицины. Постепенно во всех уездах губернии была установлена единообразная участково-стационарная система медицинского обслуживания населения. Важной заботой уездного земства стала доступность уездной земской больницы и медицинской помощи для широких слоёв населения. Начала развиваться уездная санитария.

4.Уездные земства сыграли существенную роль в организации и развитии начального образования сельского населения Нижегородской губернии. Создание рациональной системы организации и содержания земских школ происходило в тесном сотрудничестве земства с крестьянскими органами самоуправления. К концу изучаемого периода сложилась система совместного содержания сельских школ уездным земством и крестьянскими обществами.

Кроме этого земства сыграли решающую роль в укреплении кадров уездных учителей, оказывая им материальную и методическую поддержку.

5. Комплексный анализ источников позволил опровергнуть имевший место тезис о пассивном отношении земств в начальный пореформенный период к образовательной деятельности из-за отсутствия единого мнения по данному вопросу среди гласных губернского собрания.

6. На деятельность уездных земств губернии в исследуемых областях оказывал влияние комплекс положительных и негативных факторов.

Положительно влияли на деятельность уездных земств помощь со стороны крестьянских органов самоуправления, возможности самофинансирования земских учреждений, а также наличие в составе земских органов значительного числа людей заинтересованных в развитии российской глубинки, способных

16

выявить приоритетные социальные задачи, имевших авторитет и на уровне уезда, и на уровне губернии. Среди факторов, препятствующих эффективной деятельности уездных земств, были несовершенство законодательства,

недостаток финансовых средств как следствие бедности основной части крестьян – главных плательщиков земского сбора; неоднородный состав земских собраний и пассивность городской части населения уездов в решении земских дел; не всегда оправданное вмешательство государственных органов в деятельность земских органов и учреждений.

Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании общих и специальных курсов по истории России пореформенного периода. Результаты данного исследования могут быть применимы в научно-исследовательской работе по проблемам истории самоуправления Нижегородского края. Кроме того,

материалы диссертации могут быть использованы действующими органами местного самоуправления в разработке программ развития муниципальных образований.

Апробация диссертации. Основные положения работы изложены в опубликованных научных статьях, докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях общероссийского и регионального значения.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав,

заключения, списка использованных источников и литературы, 5 приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы; определяются объект,

предмет, территориальные и хронологические рамки исследования; приводится анализ степени изученности темы, обозначаются цели, задачи,

методологическая основа работы, дается характеристика источниковой базы;

определяется новизна и практическая значимость диссертации; содержатся сведения об апробации результатов исследования.

17

Первая глава «Земская реформа и условия для деятельности уездного

земства по развитию здравоохранения и образования» состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе «Состояние здравоохранения и образования в уездах Нижегородской губернии накануне земской реформы 1864 г.» раскрываются причины и характер проблем в исследуемых сферах до создания земской системы. Большую часть населения губернии составляли крестьяне.

Населённые пункты во всех 11 уездах были расположены по всей территории неравномерно из-за географических, климатических и почвенных особенностей, влиявших на хозяйственную и бытовую деятельность населения.

Уездные города располагались не в центре уезда и часто были недосягаемы для жителей окрестных сёл. Эти обстоятельства оказывали влияние на состояние здоровья и уровень образованности местного населения, так как больницы и учебные заведения существовали только в городах и в отдельных сёлах государственных крестьян. Кроме этого нехватка врачей и учителей, отсутствие финансирования, сословные и ведомственные преграды также не способствовали развитию просвещения и здравоохранения среди широких масс сельского населения губернии. Подобная ситуация в тот период была свойственна большинству регионов России, и создание новой системы социального развития сельских территорий была крайне необходимой. И

данная система была создана в результате земской реформы 1864 г.

Во втором параграфе «Процесс формирования и состав земских органов в Нижегородской губернии» рассматриваются вопросы организации и состава уездных земских собраний и управ. Правительство стремилось обеспечить преобладание в земствах дворян-помещиков как своей опоры. Но дворяне-

помещики не проявляли особой активности на земских выборах. В рамках исследуемого периода процент гласных от дворян в уездных собраниях уменьшился с 80% до 63,3%, а процент купечества наоборот увеличился с 1,5%

до 15,4%. Количество гласных-крестьян представляло величину более или менее устойчивую и колебалось от 1/3 до 2/5 общего состава гласных. В

результате земская деятельность в уездах Нижегородской губернии оказалась в

18

руках небольшой прослойки гласных, куда входили наиболее образованные,

социально и политически активные люди, стремившиеся к развитию земского дела, к решению насущных проблем уезда. Это влияло на приоритетные направления деятельности уездных земств губернии, среди которых основными были здравоохранение и народное образование.

В третьем параграфе «Уездное земство в системе уездного и губернского управления» основное внимание уделяется месту уездного земства в сложной системе административных и сословных органов управления и самоуправления уезда и губернии. Был проведён подробный анализ взаимоотношений уездных земств Нижегородской губернии с губернатором, с городами, с крестьянскими органами самоуправления, с губернским земством. При этом было выявлено,

что в системе данных взаимодействий Губернская администрация и органы крестьянского самоуправления активно сотрудничали в деле развития народного образования и здравоохранения, поэтому особых проблем между ними не было. Взаимоотношения с городами строились только на частных соглашениях, исходя из конкретной ситуации. В отношениях же с губернским земством уездные земские органы отстаивали свою самостоятельность.

Четвёртый параграф «Основные направления деятельности уездного земства» посвящён характеристике и систематизации направлений деятельности уездного земства. Исследования показали, что уездная медицина,

санитария и народное образование на практике стали основными направлениями в деятельности уездных земств. Это отвечало взгляду правительства на роль земства в уездах, дало им известную самостоятельность и позволило решать насущные вопросы применимо к конкретным условиям уездов Нижегородской губернии.

Вторая глава «Деятельность уездного земства по развитию

здравоохранения в Нижегородской губернии» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Деятельность уездных земств по организации системы уездной медицины и развитию лечебного дела в Нижегородской губернии» посвящён этапам организации и развития уездной земской медицины в изучаемое время. В деятельности всех уездных земств губернии выделяются

19

сходные этапы. Первый этап (1865-1867 гг.) связан с проблемами становления земского самоуправления и передачи земству больниц и всей «врачебной части» от бывшего Приказа общественного призрения. Были предприняты шаги по обустройству этих больниц и распространению широкой медицинской помощи крестьянам через приглашение большого числа фельдшеров и устройства фельдшерских пунктов. Основная масса крестьян положительно отнеслась к заботам земства о здравоохранении. Второй этап (1868-1871 гг.)

характеризуется введением «выездной системы» медицинского обслуживания населения профессиональными врачами, которые периодически объезжали уезд. Следующий этап был связан с городской реформой 1870 г., следствием которой в Нижегородской губернии стало территориальное размежевание сфер деятельности городского самоуправления и уездного земства. Система уездной земской медицины была реорганизована, и центр тяжести её деятельности был окончательно перенесён на сельскую местность. Постепенно во всех уездах губернии стала складываться единообразная участково-стационарная система медицинского обслуживания населения. Уезды были разделены на 2-4 участка в зависимости от территории и финансовых возможностей уездного земства. В

центре участка были построены специальные земские больницы с приёмными покоями и аптекой, которыми заведовал участковый земский врач,

проживающий тут же в центре участка. При враче находился штат медицинского персонала из 1-2 фельдшеров, акушерки, фармацевта (аптекаря).

В отдалённых сёлах участка были устроены фельдшерские пункты со специальным фельдшером. К концу изучаемого периода уездные земства Нижегородской губернии содержали 18 больниц, 32 приёмных покоя, 8 аптек, 33 врача, 111 фельдшеров, 31 акушерку. Уездные земства взяли на себя квартирные и разъездные расходы земских врачей и фельдшеров, обучение и содержание их учеников, строительство и содержание больниц, аптек, расходы на амбулаторное и стационарное лечение больных, обеспечение населения бесплатными лекарствами. Ассигнования на медицину составили в среднем

25,2% всего бюджета земств. По отдельным земствам этот показатель периодически доходил до 41,2%. Введение бесплатной медицинской помощи

20